自我發展能力培育視角下四川革命老區旅游扶貧研究

孫根緊+丁志帆

[提 要]旅游扶貧是在經濟發展新常態下四川革命老區實施精準扶貧，推進全面建設小康社會偉大歷史進程的重要途徑。四川革命老區旅游扶貧是一個系統工程，其本質是通過旅游資源開發，不斷培育和提升四川革命老區在家庭、產業和區域三個層面的自我發展能力。四川革命老區應當以旅游資源為依托，促進區域旅游合作，推動旅游產業整合，幫助貧困人口積極參與社區旅游經濟開發，培育與提升多層面自我發展能力，走內生型旅游扶貧之路。

[關鍵詞]自我發展能力；四川革命老區；旅游精準扶貧

[作者簡介]孫根緊（1981—），男，四川農業大學旅游學院副教授，碩士生導師，研究方向為區域社會發展；丁志帆（1986—），男，河南大學經濟學院副教授，研究方向為區域旅游經濟。（四川都江堰 611830）

[基金項目]四川省哲學社會科學重點研究基地——四川革命老區發展研究中心課題：自我發展能力培育視角下四川革命老區旅游扶貧研究（SLQ2015C-03）；四川旅游發展研究中心課題：四川地區紅色旅游口述檔案信息共享空間保護與實現機制研究（LYC13-45）；四川農業大學社科聯課題：文化傳承視角下的紅色旅游資源開發方式創新；河南大學科學研究基金課題：經濟全球化、收入差距與中國居民主觀幸福感研究。

旅游扶貧不僅是加快貧困地區經濟發展的新增長點，也是推動貧困地區社會發展與民生改善的重要途徑，對轉變貧困地區經濟發展方式，拓展扶貧功能，帶動農民就業增收，促進扶貧開發提質增效、推進新村建設與統籌城鄉發展，及滿足城鄉居民日益增長的休閑消費需求具有重要意義和積極作用。黨的十八以來，習近平總書記等中央領導人高度重視扶貧開發工作，多次強調扶貧的重點必須由救濟性扶貧轉變為開發性扶貧，旅游扶貧由此成為“四個一批”扶貧攻堅行動計劃的重要組成部分。

四川革命老區覆蓋面積達25.5萬平方公里，占全省的51.8%；總人口4168.6萬人，占全省人口的近50%，是四川貧困人口分布較為集中的地區。在中華民族的解放和新中國的建立過程中，四川革命老區作出了巨大犧牲和卓越貢獻，但由于受自然環境、歷史等多種因素影響，四川革命老區的經濟社會發展現狀依然相對落后。與此同時，四川省革命老區旅游資源富集，尤其是紅色旅游資源相當豐富。因此，如何通過旅游扶貧以實現新十年《扶貧開發綱要》提出的總體目標成了四川省實踐部門和學術界關注的焦點。加快四川革命老區的旅游扶貧發展，對提高革命老區人民生活水平，推動革命老區經濟社會發展，乃至四川實現“兩個跨越”式發展和實現全面建成小康社會的戰略部署都具有重要意義。

一、文獻回顧

旅游業獨特的產業特性和生產方式，使之能夠與消除貧困緊密聯系起來。[1]英國國際發展局（DFID）提出益貧旅游（Pro-poor Tourism）概念后，旨在推動貧困人口發展的“旅游扶貧”成了國內外旅游業界和學術界重要的研究內容。國外學術界在圍繞如何通過旅游發展，使貧困人口獲得更多包括經濟的、社會的、文化的發展機會和凈收益的研究中，呈現出一些成果。第一，旅游扶貧方式不存在普適性藍圖或標準模式，它取決于所依賴的資源類型和文化背景。國外旅游扶貧方式主要有自然旅游、遺產旅游、農業旅游、社區旅游等。第二，旅游扶貧績效評價內容廣泛，且具有兩面性。旅游扶貧不僅可以為旅游目的地貧困人口帶來經濟利益，也有助于其獲得更好的衛生、醫療、交通改善[2]，但由于發展旅游可能導致貧富差距擴大、加劇環境資源惡化而使旅游扶貧備受質疑。第三，旅游扶貧開發涉及眾多利益相關者。國際發展組織、非政府組織、地方政府與旅游企業在旅游扶貧過程均具有重要作用，但扮演不同角色。這些豐富的研究成果，為本研究提供了理論借鑒和邏輯起點。然而，雖然國外也存在“紅色旅游”類似活動，但相關研究并沒有將其與扶貧開發相融合，這就決定了本研究在研究對象上與國外旅游扶貧的差異，也對我國革命老區旅游扶貧的經驗借鑒構成一定約束。

長期以來，我國政府將旅游扶貧作為國家扶貧開發戰略的重要組成部分，大力推進老、少、邊、窮地區的旅游發展，國內學術界也對旅游扶貧的相關理論與實踐政策進行了探索性研究。就革命老區的旅游扶貧研究而言，文獻主要集中在革命老區旅游扶貧模式、紅色旅游資源開發與革命老區旅游扶貧績效。也有大量學者對四川革命老區旅游扶貧進行了研究，四川革命老區旅游資源富集與扶貧任務艱巨特征明顯，革命老區的旅游扶貧應整合區域旅游資源，實施政府主導的大旅游發展區域合作戰略，構建國家集中連片特困地區旅游扶貧系統集成開發模式，鼓勵居民參與旅游開發。[4-7]另外，一些學者分別從文化傳播[8]、移動互聯技術[9]、農村體育[10]等視角四川革命老區的旅游扶貧進行了研究。

毋庸置疑，國內學術界對四川省革命老區旅游扶貧開發研究已經有了良好起步，但由于研究目的與視角所限，也存在以下亟待改進之處。就研究內容而言，一是大多數研究停留在四川革命老區旅游扶貧的經驗總結和戰略構想層面上，對四川革命老區旅游扶貧的理論，尤其是對四川革命老區旅游資源開發和降低貧困之間的互動機制研究較少，而且大多數研究關注如何通過旅游發展實現“減貧”，但很少涉及如何通過旅游發展培育四川革命老區各層次自我發展能力實現“脫貧”。從研究層面上看，大多數文獻從較為宏觀的區域整體進行革命老區旅游扶貧研究，缺乏微觀主體層面和中觀產業層面的“精準”旅游扶貧研究。因此，本文嘗試在探究旅游資源開發、降低貧困和自我發展能力培育之間的互動機制基礎上，從家庭、產業和區域三個層面探討旅游扶貧開發的路徑選擇。

二、自我發展能力較低制約了四川革命老區旅游扶貧開發

隨著旅游扶貧開發實踐工作的不斷推進，四川革命老區的貧困治理取得了顯著進展，但旅游扶貧形勢依然嚴峻，其根本原因在于四川革命老區家庭、產業和區域三個層面自我發展能力水平較低，亟需通過旅游資源開發實現其自我發展能力培育與提升，達到從微觀到宏觀層面的脫貧致富與內生性發展。

（一）家庭層面

從家庭層面看，四川革命老區的自我發展能力較低體現在貧困人口在參與旅游開發過程中面臨資本匱乏與能力低下雙重制約。首先，四川革命老區貧困人口的居住環境和條件不適宜改造成為旅游接待設施，不能有效利用所擁有的物質資本如院舍、房屋來從事旅游經營服務。其次，四川革命老區貧困家庭無任何積蓄，無貸款能力，無法享受惠農配套政策，導致無法獲得參與旅游開發來獲取自身發展的機會。再次，工業化和城鎮化浪潮沖擊下，四川革命老區大量勞動力外出務工，農村“空殼化”，導致旅游開發勞動力缺乏。第四，四川革命老區貧困人口受教育程度低，沒有旅游服務技能而且獲取相關技能也很困難，導致這部分人旅游發展參與難度大。另外，部分貧困家庭仍然存在等待心理，不愿意積極參與旅游開發實現脫貧。

（二）產業層面

從旅游業發展層面看，四川革命老區的自我發展能力較低體現在旅游產業發展的基礎設施建設滯后、旅游服務條件差、旅游配套設施不健全以及旅游產品同質化嚴重等方面。四川革命老區地處偏遠山區，可進入性相對較差。加之基建成本較高，區域內部路網密度低，且等級不高，路況較差，無法滿足現代旅游所需的舒適、安全道路要求，擴大了游旅目的地與游客之間的時間距離和心理距離。從經營管理上看，貧困地區的旅游企業經營者大部分并無任何的旅游經營管理經驗和能力，憑借以往的一些技能和知識開設簡單的民居住宿、餐飲等。從景區道路看，景區的公路均達不到二級路標準；村的道路多為4.5米寬的水泥路，且村內配套停車場等不足，不能適應旅游發展的需求。從食、宿、游服務看，吃飯主要以低端農家樂游為主，食品安全性差，缺少特殊風味；住的客棧從家具到床上用品都照搬城市賓館酒店模式，對當地民俗與文化內涵開發不充分，沒有形成特色，更無法與杭州、臺灣等地的民俗相比，缺乏吸引力；游以觀光型為主，住、購、娛其他要素基本缺失，因此無法吸引遠程游客。從旅游配套設施看，貧困地區旅游扶貧試點旅游配套設施不健全，尚未建設觀景臺、接待亭、游樂設施等旅游基礎設施，專線車、導游、交通標志標牌、賓館客棧、旅游公廁等旅游服務設施不健全，旅游接待服務功能不具備。

（三）區域層面

從區域層面看，四川革命老區的自我發展能力較低體現在區域旅游品牌缺乏，區域旅游合作發展程度低。一方面，四川革命老區旅游發展都處于起步階段，缺乏旅游總體發展規劃，部分地方的旅游扶貧項目分布廣、規模小，尚未形成旅游品牌，難以在主流媒體或重要窗口進行捆綁宣傳，外界對革命老區旅游的優勢和特色知之甚少。其次，受限于自然地形地貌與旅游開發理念，四川革命老區旅游扶貧項目的開發沒有考慮規模效應，導致大多數基于扶貧開發的旅游目的地在空間分布上呈散點狀，沒有形成片區，甚至也沒有形成成熟的旅游線路。另一方面，四川革命老區各地方政府在扶貧旅游開發過程中，各自為政，在區域旅游產業發展規劃制定，區域旅游資源整合與開發，區域旅游品牌打造等方面合作不夠，在一定程度上制約了旅游產業發展，進而影響了旅游開發的扶貧效果。

三、四川革命老區旅游扶貧的關鍵在于培育自我發展能力

區域自我發展能力是指各層次區域行為主體在發展過程中基于自身條件，依靠區域內部系統發展機制，發揮區域優勢、揚長避短，挖掘區域發展潛力、激發區域發展活力，以實現區域經濟、社會、生態等持續健康發展的能力。[11]一個地區的自我發展能力可以分解為家庭、產業和區域三個層面的自我發展能力，具體講貧困戶在旅游扶貧過程中獲取自我發展能力是通過旅游發展獲取更多的發展機會和社會福利；而旅游產業通過形成企業自生能力，參與市場競爭獲取自我發展能力；區域總體自我發展能力體現在區域旅游資源整合，旅游合作發展，區域旅游品牌化塑造。

四川革命老區貧困人口在旅游扶貧開發過程中承擔兩個角色，一個是脫貧對象，一個是扶貧攻堅戰的主要行為主體。作為脫貧對象，他們要通過革命老區的旅游開發獲得自身發展能力，具體表現為提升參與旅游業經營管理的能力，并獲得參與旅游業經營管理機會，實現自身福利水平提高。作為扶貧攻堅戰的主要行為主體，他們要發揮主觀能動性，以國家旅游扶貧開發為契機，努力提高自我發展能力，積極參與旅游經濟活動，在獲取經濟收入實現脫貧的同時為旅游業發展提供較高水平的人力資源。

在旅游資源富集的四川革命老區選擇發展旅游產業，不僅是出于資源要素稟賦優勢考慮，通過培育旅游經濟增長極，發揮其擴散效應帶動區域經濟社會發展，賦予貧困人口更多經濟發展獲得感和發展機會，更多是看重旅游業無污染、綠色環保發展特性，希望區別于一般區域伴隨著重污染、環境惡化的工業化推進現代經濟發展路徑，通過旅游產業發展使貧困人口在獲取經濟收益的同時，也保留了優越的自然生態環境。因此，旅游產業是四川革命老區扶貧開發的優勢產業，培育有自我發展能力的旅游企業可以使貧困人口增收脫貧，獲得更多的發展機會，也使區域經濟發展具備“造血”功能，促進四川革命老區自然、經濟、社會等全面發展，并最終促使人的發展，從而使貧困問題迎刃而解。

不管是四川革命老區貧困人口自我發展能力的培育，還是區域旅游產業自生能力的獲取，都需要有一個良好的區域發展宏觀環境。因而依據區域發展的大推進理論，通過短時期大規模的人力資本投資和基礎設施建設投資形成良好的旅游發展環境是非常有必要的。在大推進過程中，強化區域旅游規劃一體化，加強區域旅游資源整合與旅游產業發展合作，以四川革命老區為整體塑造共同區域旅游品牌，有利于推動區域經濟社會發展宏觀環境的塑造。而大量具有自我發展能力居民與具備自生能力旅游企業的出現，又為區域宏觀環境形成提供了微觀基礎和經濟動力，兩者之間的相互作用日漸增強，相互促進。

四、以自我發展能力培育推動四川革命老區旅游扶貧開發

四川革命老區旅游扶貧是一個系統工程，只有通過旅游開發培育和提升家庭、產業和區域三個層面的自我發展能力，才能真正實現旅游扶貧的戰略目標。其中貧困人口旅游發展參與能力的提升和參與機會的賦予是四川革命老區旅游扶貧的微觀基礎，基于扶貧而誕生的旅游業自生能力的培育與加強是四川革命老區旅游扶貧的核心任務，區域旅游資源整合與旅游產業合作發展，共筑區域旅游品牌，實現區域旅游產業發展規模效益是四川革命老區旅游扶貧的宏觀要求。四川革命老區旅游扶貧應從家庭、產業和區域三個層面培育區域自我發展能力，將著力點由加大投資和外援的“輸血式”減貧，轉向自我發展能力培育的“造血式”脫貧，走內生型旅游扶貧之路。

（一）家庭層面

“人”是四川革命老區旅游扶貧系統的微觀基礎和核心要素，要想真正通過旅游發展做到“扶貧”，應通過加強旅游專業技能培訓，增加旅游服務就業崗位，強化脫貧致富自強不息的思想動員工作，使貧困人口獲得更多的參與旅游業經營和旅游地管理能力和個人發展機會。首先，對貧困人口進行旅游業經營管理能力培訓與專業服務技能培訓，宣傳國家的旅游扶貧政策，鼓勵有經營管理能力的貧困人口開設家庭賓館、農家樂、休閑農業等旅游服務業，幫助那些沒有獨立經營管理能力的貧困人口在環衛、展示、保衛、向導等工作崗位實現就業，提高他們的經濟收入水平。其次，在規劃旅游扶貧項目時，在尊重盈利性的同時，盡可能設置較低技能工作崗位，并將服務性低技能崗位向貧困人口傾斜。鼓勵貧困人口以馬匹、土地、房屋、院落、林盤等多種生產要素入股參與旅游項目開發，強化旅游業發展的共享經濟效應。對于距離旅游目的地較遠地方的貧困農戶可以通過特色優質農產品種植、傳統工藝品加工，然后將陳品提供給旅游目的地進行銷售，實現間接參加旅游服務和旅游商品供給，以獲取經濟收入，最終達到貧困人口脫貧致富的目的。最后，要從思想上動員革命老區貧困人口繼續發揚革命精神，摒棄等、要、靠等思想，重樹自力更生、自強不息的信念，主動參與旅游扶貧開發工作，發揮主觀能動性實現脫貧致富。

（二）產業層面

旅游產業發展是四川革命老區旅游扶貧系統工程的核心任務，應從加強基礎設施建設、改善旅游服務條件配套設施、開發特色旅游產品，賦予旅游業自生能力，將扶貧旅游業從“輸血”性質轉變為“造血”機器。首先，加強四川革命老區公路、鐵路以及景區內部等基礎設施建設，提高旅游交通可達性和舒適性，縮短游旅目的地與游客之間的時間距離和心理距離。其次，加強接待中心、衛生間、停車場、休憩處、觀景臺、鄉村客棧或特色民宿等旅游設施建設。最后，根據四川革命老區自然資源和紅色文化資源，通過農旅結合、工旅結合、紅旅組合，促進旅游產業和其他產業融合，延長產業鏈。通過設計旅游產品和旅游路線，打造有吸引力的旅游產品。應當考慮區域旅游資源的特色和生態環境條件，在旅游資源開發過程中體現“地域特色”。

（三）區域層面

塑造良好的旅游產業發展環境是推動四川革命老區旅游扶貧開發項目落地、增加旅游企業自生能力和提升貧困人口參與旅游開發的積極性和參與能力的重要保證。首先，四川革命老區市級地方政府應在省級規劃指導下，對轄區內的旅游扶貧項目進行整體規劃，盡可能打造旅游扶貧片區或旅游扶貧線路，在提高基礎設施建設成效的同時，形成規模效應和外溢效應。其次，四川革命老區應積極構建一體化的智慧旅游信息化平臺。不僅要在省內81個縣級革命老區之間建立智慧旅游信息化平臺，也應建立四川革命老區與陜西、重慶甘肅及其他省份的革命老區之間建立智慧旅游信息化平臺。再次，對四川革命老區的旅游資源進行整合，制定統一的開發政策，合作開發旅游產品，通過區域旅游融合、合作、共生，形成協同發展，創造新的產業功能，或拓展新的發展空間，達到旅游產業優化發展的動態過程。最后，以四川革命老區旅游業為整體開展旅游宣傳促銷，塑造共同區域旅游品牌，提高革命老區特色旅游尤其是紅色旅游的吸引力和知名度，擴大客源市場空間。

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[責任編輯：上官濤]