警惕日本離島發展戰略新動向（觀察家）

邢廣梅

近日，日本政府做了兩件與離島相關的事情：實施《有人離島保護相關特別措施法》以及完成對273個無人居住離島的國有化登記。可以說這是日本實施“離島發展戰略”的階段性成果。前期“購島”事件、加強西南諸島防衛以及力圖將沖之鳥由礁變島等，均是這一發展戰略的具體實施。這究竟是一個怎樣的戰略以及該戰略會對東海安全形勢產生怎樣的影響，都是我們預測日方采取下步行動以及我們有效應對的前提。

根據日本國土交通省2012年的統計，日本共有6852個島嶼，除本州、北海道、九州、四國、沖繩本島等5個島嶼外，其他6847個均為離島，面積占日本國土總面積的1.38%，其中有人離島418個。日本國土面積37.8萬平方公里，世界排名第61位，靠500余個可作為基點的離島主張到447萬平方公里的海洋管轄面積，成為世界排名第6的海洋國家。

1953年日本頒布《離島振興法》，之后陸續頒布了一系列有關或涉及離島振興與保全的政策與法規，逐步構筑起日本的離島發展戰略。這一戰略的核心是以法規政策及機構建設為保障，通過振興和保全離島，達到保全日本領海與專屬經濟區、確保海上交通安全、開發與利用海洋資源、保全海洋環境以及應對周邊鄰國對日本海上權益“侵蝕”的目的。其著眼點以往在振興經濟，現在突出安全保障，同時兼顧經濟發展。可以說離島發展戰略是日本海洋戰略的重中之重，是基于國際海洋法的發展、日本離島現狀以及海上安全保障需求逐步形成的。……