臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館校外讀者管理工作研究

[摘要]采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方法對(duì)26所臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館校外讀者管理情況的研究表明，臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館在此方面的服務(wù)存在以下特征：用戶(hù)細(xì)分、差序開(kāi)放、適度開(kāi)放、服務(wù)社區(qū)、有償服務(wù)。大陸地區(qū)高校圖書(shū)館應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在理念層面上，應(yīng)注重普及社會(huì)服務(wù)理念；在法制層面上，應(yīng)完善法律制度保障，理順圖書(shū)館管理體制；在操作層面上，應(yīng)注重循序漸進(jìn)，完善對(duì)外開(kāi)放相關(guān)制度，適度開(kāi)放，并努力探索年費(fèi)制度。

[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣地區(qū) 高校圖書(shū)館 社會(huì)開(kāi)放 校外讀者

[中圖分類(lèi)號(hào)]G252.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1引言

高校圖書(shū)館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息保障中心，一直將服務(wù)于師生的教學(xué)科研工作作為主要任務(wù)。隨著社會(huì)文化的發(fā)展，我國(guó)公民公共文化需求日益提升，公共圖書(shū)館服務(wù)體系難以滿(mǎn)足社會(huì)需要。為了解決這一矛盾，十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》提出，“鼓勵(lì)其他國(guó)有文化單位、教育機(jī)構(gòu)等開(kāi)展公益性文化活動(dòng)，各類(lèi)公共場(chǎng)所要為群眾性文化活動(dòng)提供便利”。新的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》明確將“為社會(huì)服務(wù)”作為高校圖書(shū)館的主要任務(wù)之一。然而，大陸地區(qū)高校圖書(shū)館長(zhǎng)期以來(lái)缺乏社會(huì)開(kāi)放的政策性依據(jù)，無(wú)論是在開(kāi)放理念、開(kāi)放程度以及開(kāi)放實(shí)踐管理上均缺乏經(jīng)驗(yàn)。而臺(tái)灣地區(qū)早在2001年就頒布了《圖書(shū)館法》，為高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放提供了法律依據(jù)，隨后教育主管部門(mén)頒布的《大學(xué)圖書(shū)館設(shè)立及營(yíng)運(yùn)基準(zhǔn)》也明確提出了高校圖書(shū)館應(yīng)“適度開(kāi)放予社會(huì)大眾使用”，所以經(jīng)過(guò)十幾年的開(kāi)放，臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館在該問(wèn)題上已有了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和成熟的模式。因此，筆者通過(guò)網(wǎng)站調(diào)查的方式，針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)26所高校圖書(shū)館開(kāi)展研究，獲得基本信息并進(jìn)行歸納總結(jié)，以便為大陸地區(qū)高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放提供借鑒。

2研究現(xiàn)狀及調(diào)查說(shuō)明

關(guān)于高校圖書(shū)館面向社會(huì)開(kāi)放，國(guó)內(nèi)研究始于1986年倪延年的《淺論高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放問(wèn)題》一文。2002年頒布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》明確指出：“有條件的高等學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開(kāi)放。”隨后，學(xué)界就此問(wèn)題展開(kāi)探討，發(fā)文量逐步增多。對(duì)該問(wèn)題的研究，大體有3種類(lèi)型：①理論研究型，研究這一問(wèn)題的基本概念和理論依據(jù)，如帕提曼認(rèn)為高校圖書(shū)館工作的開(kāi)放和服務(wù)是兩個(gè)概念，“高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放”這一提法容易產(chǎn)生錯(cuò)誤取向，應(yīng)改為“高校圖書(shū)館為社會(huì)服務(wù)”；②實(shí)證研究型，這一類(lèi)文章致力于對(duì)高校圖書(shū)館開(kāi)放現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，如王玉林等人在2011年對(duì)全國(guó)1649所高校圖書(shū)館所做的調(diào)查，以及歐亮等人對(duì)“985工程”院校所做的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果都表明我國(guó)高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放程度不高；③其他國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)研究型，這一類(lèi)型研究將其他國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放案例做了剖析和介紹，如曾詠梅對(duì)美國(guó)加州大學(xué)圖書(shū)館所做的研究、鄂麗君對(duì)香港高校圖書(shū)館所做的研究。本文屬于第3類(lèi)，以臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館為研究對(duì)象，從校外讀者管理角度展開(kāi)調(diào)查研究，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，為大陸在高校圖書(shū)館開(kāi)放工作上提供借鑒。

本文依據(jù)上海軟科教育信息咨詢(xún)有限公司發(fā)布的《軟科中國(guó)兩岸四地大學(xué)排名2016》，選取排名前百?gòu)?qiáng)的26所臺(tái)灣地區(qū)高校作為研究對(duì)象。在2016年10月下旬，從臺(tái)灣地區(qū)“教育部”全球教育資訊網(wǎng)，逐一找到各高校主頁(yè)，再進(jìn)入圖書(shū)館主頁(yè)，從規(guī)章制度、證件辦理、讀者服務(wù)等不同路徑收集所需信息，以郵件咨詢(xún)信息作為補(bǔ)充，獲得了臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館校外讀者服務(wù)的基本信息。

3調(diào)查結(jié)果分析

3.1開(kāi)放對(duì)象

被調(diào)查的高校圖書(shū)館并未明確界定校外讀者概念，根據(jù)各館資料來(lái)看，多數(shù)院校將讀者按照與學(xué)校的強(qiáng)、中、弱關(guān)系分為3個(gè)類(lèi)別，其中，強(qiáng)關(guān)系指的是本校教職員工及學(xué)生，中關(guān)系指的是退休教職工、眷屬、校友等，最外圍的弱關(guān)系指的是社會(huì)一般人士。本文討論的是中關(guān)系與弱關(guān)系兩類(lèi)，具體來(lái)說(shuō)主要分為以下9種（見(jiàn)表1）：①校友，本次調(diào)查的26所院校圖書(shū)館全部針對(duì)校友開(kāi)放，占被調(diào)查院校圖書(shū)館的100%。②退休人員，被調(diào)查院校中除逢甲大學(xué)圖書(shū)館、高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)圖書(shū)資訊處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)圖書(shū)館）以外，其余24所全部向本校退休人員開(kāi)放。③眷屬，即教職員工家屬，被調(diào)查學(xué)校中有14所向本校教職工配偶和直系親屬開(kāi)放，如“國(guó)立清華大學(xué)圖書(shū)館”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清華大學(xué)圖書(shū)館”）、元智大學(xué)圖書(shū)館、“國(guó)立中山大學(xué)圖書(shū)與資訊處”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中山大學(xué)圖書(shū)館”）等。其中，中原大學(xué)張靜愚紀(jì)念圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中原大學(xué)圖書(shū)館）和“國(guó)立中正大學(xué)圖書(shū)館”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中正大學(xué)圖書(shū)館）還向退休教職工的家屬開(kāi)放。④準(zhǔn)學(xué)生，指已被錄取還未注冊(cè)的學(xué)生，包括研究生和本科生。“國(guó)立臺(tái)灣大學(xué)圖書(shū)館”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臺(tái)灣大學(xué)圖書(shū)館）、“國(guó)立政治大學(xué)圖書(shū)館”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政治大學(xué)圖書(shū)館）、“國(guó)立成功大學(xué)圖書(shū)館”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成功大學(xué)圖書(shū)館）等8所高校圖書(shū)館開(kāi)設(shè)了此項(xiàng)服務(wù)。其中，成功大學(xué)圖書(shū)館與“國(guó)立中興大學(xué)圖書(shū)館”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中興大學(xué)圖書(shū)館）要求有擔(dān)保人，否則讀者需交納保證金。⑤圖書(shū)館之友，校外人員繳納一定金額年費(fèi)便可成為圖書(shū)館之友，這其實(shí)是一種會(huì)員制度，以區(qū)別于一般社會(huì)人士。調(diào)查對(duì)象中有“清華大學(xué)圖書(shū)館”“國(guó)立云林科技大學(xué)圖書(shū)館”（以下云林科技大學(xué)圖書(shū)館）、中原大學(xué)圖書(shū)館等7所院校圖書(shū)館開(kāi)設(shè)了此項(xiàng)服務(wù)。“清華大學(xué)圖書(shū)館”雖未專(zhuān)門(mén)對(duì)退休人員的眷屬開(kāi)放，但這部分群體可注冊(cè)成為圖書(shū)館之友，數(shù)量上不受名額限制。⑥志工，即志愿者，在調(diào)查對(duì)象當(dāng)中有8所院校圖書(shū)館面向志愿者開(kāi)放，這些志愿者或者是校園服務(wù)志愿者，如“國(guó)立中央大學(xué)圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央大學(xué)圖書(shū)館”）的中大志工，或者直接為圖書(shū)館提供服務(wù)，如臺(tái)北醫(yī)學(xué)大學(xué)圖書(shū)館的書(shū)香志工和“國(guó)立東華大學(xué)圖書(shū)資訊中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東華大學(xué)圖書(shū)館”）的本館志工。⑦大學(xué)之友，實(shí)為高校捐贈(zèng)者，“國(guó)立交通大學(xué)圖書(shū)館”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通大學(xué)圖書(shū)館）、“中央大學(xué)圖書(shū)館”“中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)圖書(shū)館”、中正大學(xué)圖書(shū)館、“清華大學(xué)圖書(shū)館”5所院校圖書(shū)館面向該群體開(kāi)放。臺(tái)灣地區(qū)高校為了吸引捐贈(zèng)，會(huì)為捐贈(zèng)者提供多種服務(wù)，其中包括圖書(shū)館資源的使用權(quán)。⑧合作企業(yè)或機(jī)構(gòu)，調(diào)查對(duì)象中，中原大學(xué)圖書(shū)館、“國(guó)立陽(yáng)明大學(xué)圖書(shū)館”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陽(yáng)明大學(xué)圖書(shū)館）、“清華大學(xué)圖書(shū)館”、交通大學(xué)圖書(shū)館等7所院校的圖書(shū)館向合作企業(yè)或單位開(kāi)放。⑨一般社會(huì)人士。調(diào)查顯示，20所院校圖書(shū)館向一般社會(huì)民眾開(kāi)放，占被調(diào)查院校圖書(shū)館的77%，此類(lèi)讀者一般只有閱覽權(quán)限，當(dāng)日換證進(jìn)出，并且各館對(duì)人數(shù)做出了嚴(yán)格限制。

3.2證件辦理及費(fèi)用

臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館為不同類(lèi)型讀者提供不同的借閱權(quán)限證件，總體來(lái)說(shuō)有閱覽證和借閱證。其中，閱覽證只針對(duì)一般社會(huì)大眾，此類(lèi)讀者入館時(shí)憑身份證辦理，出館時(shí)換回；借閱證的類(lèi)型較多，辦理流程簡(jiǎn)單，但都需要繳納一定現(xiàn)金作為年費(fèi)和保證金。

以中興大學(xué)圖書(shū)館為例，教職工直系親屬辦證只需由教職工本人擔(dān)保即可，除工本費(fèi)100元新臺(tái)幣（文中以下金額單位均為新臺(tái)幣）以外，不用另外繳納年費(fèi)和保證金；校友辦證除工本費(fèi)外還要交納2 000元保證金；退休教師免年費(fèi)和保證金；休學(xué)生繳納保證金3 000元和每學(xué)期500元的費(fèi)用；準(zhǔn)學(xué)生繳納保證金2000元，如所在系的系主任提供擔(dān)保可免交保證金㈣；年滿(mǎn)18歲的一般社會(huì)人士，可憑身份證辦理，并交納年費(fèi)2 000元和保證金3 000元。從以上情況可以看出，各高校圖書(shū)館對(duì)本校眷屬和退休職工辦證設(shè)置了比較低的門(mén)檻，校友、準(zhǔn)學(xué)生和休學(xué)生門(mén)檻稍高，社會(huì)人士門(mén)檻最高。

3.3服務(wù)內(nèi)容

臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館服務(wù)內(nèi)容豐富，除借閱服務(wù)外，還提供空間及視聽(tīng)設(shè)備使用、教學(xué)研究資源服務(wù)。針對(duì)不同類(lèi)型的讀者，服務(wù)權(quán)限也不盡相同。被調(diào)查的高校圖書(shū)館都開(kāi)通了借閱權(quán)限，但冊(cè)數(shù)和天數(shù)根據(jù)讀者類(lèi)型而異。以“清華大學(xué)圖書(shū)館”為例，借閱天數(shù)一般為30天，校友、眷屬、圖書(shū)館之友借閱冊(cè)數(shù)為5冊(cè)，退休人員為10冊(cè)，清華之友根據(jù)權(quán)限不同可借5～40冊(cè)不等。

被調(diào)查的各高校圖書(shū)館一般在不影響本校讀者使用的前提下有償向社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)放的空間也均為會(huì)議室、展覽廳、視聽(tīng)間等公共性場(chǎng)所，學(xué)習(xí)間、閱覽室、研討間等研究場(chǎng)所一般不對(duì)外開(kāi)放。例如，“清華大學(xué)圖書(shū)館”允許眷屬、退休人員使用團(tuán)體室；中興大學(xué)圖書(shū)館、交通大學(xué)圖書(shū)館允許一般校外人士有償使用會(huì)議室、展覽室等場(chǎng)所；而逢甲大學(xué)圖書(shū)館的空間場(chǎng)所一律不對(duì)外開(kāi)放。各高校圖書(shū)館對(duì)iPad或其他視聽(tīng)設(shè)備管理較為嚴(yán)格，一般只供教職員工及學(xué)生使用，而向校外讀者提供無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電源等設(shè)備無(wú)償使用服務(wù)。

在教學(xué)研究資源服務(wù)方面，被調(diào)查的各高校圖書(shū)館對(duì)于一般社會(huì)人士不予開(kāi)放該部分資源，對(duì)校友、退休人員、眷屬因身份而異不同程度開(kāi)放。例如，“中山大學(xué)圖書(shū)館”規(guī)定，退休教師可免費(fèi)在館內(nèi)使用所有電子資源，校友只可查閱電子期刊全文，而眷屬不享受此服務(wù)。

3.4限制條款

被調(diào)查的高校圖書(shū)館均對(duì)校外讀者做出了一些人數(shù)和開(kāi)放時(shí)段上的限制，如中興大學(xué)圖書(shū)館明文指出“本館得視實(shí)際狀況，在不影響本校師生使用本館資源與服務(wù)之權(quán)益下，保留發(fā)證數(shù)量”，最大限度保證了本校師生員工的優(yōu)先使用權(quán)，體現(xiàn)了高校圖書(shū)館服務(wù)本校師生員工的基本職責(zé)。

（1）人數(shù)限制。大部分被調(diào)查的高校圖書(shū)館對(duì)同一時(shí)段內(nèi)一般社會(huì)人士入館人數(shù)做出了限制。例如，交通大學(xué)圖書(shū)館每日發(fā)放150張臨時(shí)閱覽證供校外人士入館；逢甲大學(xué)圖書(shū)館、彰化師范大學(xué)圖書(shū)館、臺(tái)北科技大學(xué)圖書(shū)館規(guī)定不超過(guò)50人；高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)圖書(shū)館規(guī)定最為嚴(yán)格，僅限30人同時(shí)入館。另外，某些圖書(shū)館對(duì)特定身份讀者做出了名額限制，如逢甲大學(xué)圖書(shū)館和“清華大學(xué)圖書(shū)館”對(duì)圖書(shū)館之友名額做出了限制，分別是300位和200位。

（2）時(shí)段限制。被調(diào)查的高校圖書(shū)館為保障校內(nèi)讀者權(quán)利，在期中、期末等高峰時(shí)期做了相應(yīng)人數(shù)限制。例如，成功大學(xué)圖書(shū)館規(guī)定，期末考試期間社會(huì)人士入館不得超過(guò)50人㈣；交通大學(xué)圖書(shū)館在期中、期末期間，會(huì)將社會(huì)人士入館人數(shù)由150人降到50人；高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)圖書(shū)館在考試期間將社會(huì)人士名額縮減為15人；“清華大學(xué)圖書(shū)館”則規(guī)定“期中與期末考期間換證入館閱覽服務(wù)每日限額30名，在館停留每人以2小時(shí)為限”。

（3）年齡限制。被調(diào)查的高校圖書(shū)館在眷屬年齡上均有限制。例如，成功大學(xué)圖書(shū)館和臺(tái)灣海洋大學(xué)圖書(shū)館規(guī)定12歲（含）以上家屬方有資格分別申請(qǐng)閱覽證、借書(shū)證；“清華大學(xué)圖書(shū)館”規(guī)定6歲以上家屬可辦理借書(shū)證；中正大學(xué)圖書(shū)館將家屬年齡以18歲為線(xiàn)進(jìn)行劃分，上下分別賦予不同借閱權(quán)限。對(duì)一般社會(huì)人士的年齡也有規(guī)定，如臺(tái)灣師范大學(xué)圖書(shū)館、逢甲大學(xué)圖書(shū)館、陽(yáng)明大學(xué)圖書(shū)館、云林科技大學(xué)圖書(shū)館、中興大學(xué)圖書(shū)館、“清華大學(xué)圖書(shū)館”要求為18歲（含）以上；高雄師范大學(xué)圖書(shū)館、“東華大學(xué)圖書(shū)館”、成功大學(xué)圖書(shū)館要求為16歲以上；中原大學(xué)圖書(shū)館、臺(tái)北醫(yī)學(xué)大學(xué)圖書(shū)館、交通大學(xué)圖書(shū)館要求為20歲以上。只有暨南國(guó)際大學(xué)圖書(shū)館面向所有年齡段讀者提供服務(wù)，但要求12歲以下讀者須有成年人陪同。

（4）地域限制。被調(diào)查的個(gè)別高校圖書(shū)館還在社會(huì)人士辦證方面做了地域限制，如中正大學(xué)圖書(shū)館只向祖籍為三興、松山和豐收村的社會(huì)人士開(kāi)放；中原大學(xué)圖書(shū)館圖書(shū)館之友項(xiàng)目只向桃園區(qū)公民開(kāi)放。

（5）其他限制條件。被調(diào)查的個(gè)別高校圖書(shū)館對(duì)讀者的學(xué)歷、收入、捐贈(zèng)額度做出了限制，如臺(tái)灣師范大學(xué)圖書(shū)館、陽(yáng)明大學(xué)圖書(shū)館對(duì)不滿(mǎn)18歲人員，要求其出示大專(zhuān)院校學(xué)生證才準(zhǔn)許進(jìn)入；中原大學(xué)圖書(shū)館則要求高中以上學(xué)歷；交通大學(xué)圖書(shū)館還向持有臺(tái)灣當(dāng)局內(nèi)政部低收入證明的人員免費(fèi)開(kāi)放；“中央大學(xué)圖書(shū)館”對(duì)捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)數(shù)量與所享受服務(wù)做出了劃分.10～30萬(wàn)元借閱證有效期為1年，30～50萬(wàn)元為2年，50～100萬(wàn)元為3年，100～500萬(wàn)元為5年，500萬(wàn)元以上終身享受圖書(shū)館使用權(quán)。

4服務(wù)特征分析

4.1用戶(hù)細(xì)分

從調(diào)查結(jié)果不難看出，被調(diào)查的高校圖書(shū)館對(duì)讀者分類(lèi)很細(xì)，管理具有針對(duì)性。除了上述列出的9種主要讀者群體以外，還有許多其他類(lèi)型的讀者，這部分讀者種類(lèi)多且分布不均，如臺(tái)灣大學(xué)圖書(shū)館設(shè)立“資優(yōu)高中生計(jì)劃”，允許符合條件的高中學(xué)生入館閱覽；“中央大學(xué)圖書(shū)館”為其附屬中學(xué)教師、學(xué)生、短期培訓(xùn)的無(wú)學(xué)籍學(xué)生以及各系所自聘人員等提供服務(wù)。

4.2差別開(kāi)放

在讀者注冊(cè)方面，被調(diào)查的高校圖書(shū)館充分照顧了本校退休人員以及眷屬；對(duì)校友、休學(xué)生、無(wú)學(xué)籍進(jìn)修人員雖然收取費(fèi)用，但不限制名額；一般社會(huì)人士雖可付費(fèi)成為“圖書(shū)館之友”享受使用權(quán)，但往往有名額限制；沒(méi)有注冊(cè)的社會(huì)人士只能閱覽，很難享受到圖書(shū)館的各種服務(wù)。在開(kāi)放程度上，各高校圖書(shū)館明顯是按照各群體與學(xué)校的關(guān)系進(jìn)行區(qū)分的，讀者群體形成了以學(xué)校為中心的同心圓差序格局，在校師生員工是離圓心最近的群體，與學(xué)校關(guān)系最強(qiáng)；眷屬、退休人員次之，與學(xué)校保持中等強(qiáng)度關(guān)系；校友、休學(xué)生等再次，關(guān)系稍弱；付費(fèi)圖書(shū)館之友或捐贈(zèng)者屬于最外層，關(guān)系最弱；未注冊(cè)社會(huì)一般人員游離于這個(gè)同心圓之外。

4.3適度開(kāi)放

被調(diào)查的高校圖書(shū)館在開(kāi)放時(shí)就年齡、學(xué)歷、數(shù)量以及年費(fèi)方面設(shè)置了諸多條款，在借閱權(quán)限上也做了相應(yīng)限制。目前，針對(duì)退休人員和眷屬群體的開(kāi)放力度最大，其次是校友群體，這兩個(gè)群體的用戶(hù)素質(zhì)整體來(lái)說(shuō)更接近高校核心服務(wù)群——教師和學(xué)生。只要對(duì)借閱數(shù)量和期限進(jìn)行約束，這類(lèi)群體對(duì)圖書(shū)館使用秩序的沖擊不會(huì)太大。而對(duì)游離于校園生態(tài)之外的一般社會(huì)民眾，開(kāi)放程度并不高。可以從中看出，各高校圖書(shū)館謹(jǐn)慎的對(duì)外開(kāi)放態(tài)度，以及優(yōu)先照顧本系統(tǒng)人員的政策傾向，其出發(fā)點(diǎn)無(wú)非是維護(hù)核心服務(wù)群體的利益。

4.4服務(wù)社區(qū)

在被調(diào)查的高校圖書(shū)館中，中正大學(xué)圖書(shū)館和中原大學(xué)圖書(shū)館在校外讀者地域方面做出了限制，明文規(guī)定只服務(wù)于周?chē)鐓^(qū)人士。另外，各高校圖書(shū)館雖并未明文限定圖書(shū)館之友以及志愿者為周?chē)鐓^(qū)人員，但因?yàn)榉?wù)時(shí)長(zhǎng)的客觀要求，該類(lèi)人群只能是距離學(xué)校不遠(yuǎn)的居民。可見(jiàn)，被調(diào)查的臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放的首要對(duì)象為周?chē)鐓^(qū)，這體現(xiàn)了《大學(xué)圖書(shū)館設(shè)立及營(yíng)運(yùn)基準(zhǔn)》的“應(yīng)注重公共關(guān)系及社會(huì)服務(wù)”的精神。

4.5有償服務(wù)

被調(diào)查的高校圖書(shū)館對(duì)各類(lèi)讀者群體設(shè)置了不同額度的年費(fèi)及保證金，采取有償服務(wù)的政策。一方面，可以藉此提高門(mén)檻，過(guò)濾讀者，確保讀者是亟需圖書(shū)館服務(wù)的人群，使文獻(xiàn)資源最大程度地發(fā)揮作用，提升服務(wù)效益；另一方面，高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中必定會(huì)產(chǎn)生成本，在最初制度設(shè)計(jì)時(shí)，高校圖書(shū)館并沒(méi)有這項(xiàng)任務(wù)，也并沒(méi)有該項(xiàng)專(zhuān)門(mén)預(yù)算，制度層面要求開(kāi)放，但對(duì)這部分服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有明確規(guī)定，那么進(jìn)行有償服務(wù)可以在一定程度上彌補(bǔ)這一成本。

5啟示

5.1理念層面

5.1.1社會(huì)服務(wù)理念需要普及

本研究結(jié)果顯示，被調(diào)查的臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館100%對(duì)本校學(xué)生及教職工以外的人員開(kāi)放。雖然開(kāi)放程度和人群不盡相同，其中也有相關(guān)條件限制，但從其條件設(shè)置來(lái)看（如對(duì)讀者的學(xué)歷要求、年費(fèi)要求），目的是提高使用門(mén)檻，淘汰一部分不亟需高校圖書(shū)館資源的人群，提升服務(wù)效率，并不是要將讀者拒之門(mén)外。這說(shuō)明高校圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)的理念在臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)被高校普遍接受。另外，在被調(diào)查的臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館中，對(duì)于讀者的分類(lèi)除了校友、眷屬和退休人士以外，“中央大學(xué)圖書(shū)館”等6所高校圖書(shū)館還吸納了周邊社區(qū)人員作為志愿者參與到學(xué)校及圖書(shū)館建設(shè)中來(lái)，中原大學(xué)圖書(shū)館和中正大學(xué)圖書(shū)館甚至還規(guī)定了讀者地域限制，以充分服務(wù)高校所在的社區(qū)，這些舉措說(shuō)明高校與周邊社會(huì)存在良性互動(dòng)，社會(huì)服務(wù)理念已經(jīng)得到很好的實(shí)踐。而反觀大陸地區(qū)，一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅有16.7%的高校圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了不同程度的對(duì)社會(huì)開(kāi)放。我們應(yīng)該正視兩岸高校圖書(shū)館在服務(wù)理念上的巨大差距。長(zhǎng)期的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)及辦學(xué)體制使大陸地區(qū)高校圖書(shū)館的辦學(xué)理念固化，雖然教育和文化管理部門(mén)制定了相關(guān)文件和政策鼓勵(lì)有條件的高校圖書(shū)館盡可能向社會(huì)服務(wù)，但是非強(qiáng)制性的政策在固有觀念的阻力下難以有效推行。

5.1.2社會(huì)服務(wù)理念須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀要求我們必須普及社會(huì)服務(wù)理念。我國(guó)的人均GDP在2015年已經(jīng)達(dá)到49 351元，按2015年末匯率計(jì)算，約合7800美元。隨著人均GDP的增長(zhǎng)，我國(guó)大眾對(duì)社會(huì)公共文化資源需求將越來(lái)越迫切。從2011-2015年的一組數(shù)據(jù)可以看到，公共圖書(shū)館圖書(shū)流通人次在4年中增長(zhǎng)了53%，而館藏總量及機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)率遠(yuǎn)不及此（見(jiàn)表2）。相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的日益提升，人民群眾精神文化需求的增長(zhǎng)將會(huì)越來(lái)越快，要解決這一問(wèn)題，除增加公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，高校圖書(shū)館面向社會(huì)服務(wù)也成為一種短期內(nèi)緩解供需矛盾的選擇。

5.1.3具備踐行這一理念的現(xiàn)實(shí)條件

目前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展及手持設(shè)備的廣泛運(yùn)用，高校學(xué)生的閱讀習(xí)慣發(fā)生了變化，電子閱讀成為新的趨勢(shì)，紙質(zhì)資源借閱率下降已經(jīng)成為各高校圖書(shū)館不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。從近年來(lái)各高校圖書(shū)館資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的分配即可看出這種趨勢(shì)，《中國(guó)高校圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，電子資源館均購(gòu)置費(fèi)由2006年的78萬(wàn)元增至2015年的251.4萬(wàn)元，占資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)比例由2006年的20.1%攀升至2015年的51.3%。由此看來(lái)，高校圖書(shū)館的紙質(zhì)資源有很大的社會(huì)服務(wù)潛力。

5.2法制層面

5.2.1高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放需要完善的法律制度保障

臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館向校外讀者開(kāi)放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，這從各圖書(shū)館讀者管理制度的制定年份即可看出。交通大學(xué)圖書(shū)館早在1971年就針對(duì)校友和退休人員制定了相關(guān)制度，臺(tái)灣海洋大學(xué)圖書(shū)館則在1981年針對(duì)以上身份讀者制定了相關(guān)制度。但更多的高校圖書(shū)館，如臺(tái)灣大學(xué)圖書(shū)館、“中山大學(xué)圖書(shū)館”、中原大學(xué)圖書(shū)館、長(zhǎng)庚大學(xué)圖書(shū)館等則是集中在2001年以后才出臺(tái)校外讀者細(xì)分規(guī)定。筆者認(rèn)為，2011年1月17日臺(tái)灣地區(qū)《圖書(shū)館法》的正式頒布是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因，法律條文中原則上要求高校圖書(shū)館要適度向社會(huì)開(kāi)放。可見(jiàn)，相關(guān)法律在這一問(wèn)題上的巨大推動(dòng)作用。隨后，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)依據(jù)《圖書(shū)館法》于2004年頒布了《大學(xué)圖書(shū)館設(shè)立及營(yíng)運(yùn)基準(zhǔn)》，對(duì)高校圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)做出了規(guī)定。因此，臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館向校外讀者提供服務(wù)具有完善的法律制度保障。

而大陸地區(qū)由于長(zhǎng)期缺乏圖書(shū)館相關(guān)立法，導(dǎo)致了高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)理念的滯后。目前，大陸地區(qū)高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)的依據(jù)是教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》，雖然是教育主管部門(mén)的政策，但是較全國(guó)普遍適用的圖書(shū)館法效力還存在差別。因此，高校圖書(shū)館社會(huì)開(kāi)放問(wèn)題迫切需要國(guó)家層面的立法指導(dǎo)，據(jù)此教育主管部門(mén)才能設(shè)立更有效力的相關(guān)法規(guī)；形成完備的法律體系，保障社會(huì)服務(wù)理念的順利推行。

5.2.2高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放需要理順圖書(shū)館管理體制

臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)頒布的《大學(xué)圖書(shū)館設(shè)立及營(yíng)運(yùn)基準(zhǔn)》第1條就規(guī)定了其立法依據(jù)是《圖書(shū)館法》第5條。另外，臺(tái)灣地區(qū)的《圖書(shū)館法》第2條和第4條對(duì)法律實(shí)施范圍做出了規(guī)定，其效力范圍包括公共圖書(shū)館、大專(zhuān)院校圖書(shū)館、中小學(xué)圖書(shū)館在內(nèi)的所有類(lèi)型圖書(shū)館。可見(jiàn)，臺(tái)灣地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)具有統(tǒng)一的法律指導(dǎo)。而大陸地區(qū)圖書(shū)館體制是多元化的等級(jí)結(jié)構(gòu)，依據(jù)行政隸屬關(guān)系分為公共、高校、科研等不同類(lèi)型圖書(shū)館，且各系統(tǒng)之間相互分割、各自為政，即使同屬教育系統(tǒng)的高校圖書(shū)館之間也缺乏統(tǒng)一的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，分屬兩大系統(tǒng)的高校圖書(shū)館和公共圖書(shū)館更是缺乏協(xié)作，高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放承擔(dān)部分公共圖書(shū)館的功能在體制上就存在障礙。即使在立法上也能體現(xiàn)這一體制障礙。2015年12月國(guó)務(wù)院法制辦下發(fā)了《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），該《意見(jiàn)稿》從名稱(chēng)上就承認(rèn)了目前條塊分割的體制，法律效力只覆蓋公共圖書(shū)館，只在第6條規(guī)定“高等學(xué)校圖書(shū)館向公眾開(kāi)放的，國(guó)家給予必要的經(jīng)費(fèi)支持”。而教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》規(guī)定了其立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》。由此可見(jiàn)，大陸地區(qū)高校圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)向公眾服務(wù)還需要理順其中的法律及體制障礙。

5.3操作層面

5.3.1對(duì)外開(kāi)放過(guò)程要循序漸進(jìn)

人民群眾對(duì)文化生活的需求與公共文化資源之間的矛盾，凸顯了我國(guó)在公共文化資源投入上的欠賬，公共圖書(shū)館承擔(dān)不了的壓力不能轉(zhuǎn)移到高校圖書(shū)館上，否則不但社會(huì)需求不能滿(mǎn)足，還會(huì)造成高校資源的緊張。所以，在此問(wèn)題上不能搞一刀切，各高校圖書(shū)館要按照自身實(shí)際情況適時(shí)適度開(kāi)放。高校圖書(shū)館可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館的做法，對(duì)讀者身份進(jìn)行細(xì)分、循序漸進(jìn)開(kāi)放，首先對(duì)與校園關(guān)系較強(qiáng)的人群，如退休職工、教職工家屬開(kāi)放，這樣的做法遇到的各方阻力較小，而且群體規(guī)模不大且可控，如果圖書(shū)館資源和服務(wù)能承受，可再進(jìn)一步對(duì)校友或合作單位開(kāi)放。另外，在服務(wù)內(nèi)容上也可以漸進(jìn)開(kāi)放，先從報(bào)刊閱覽開(kāi)始，在圖書(shū)館可承受前提下逐步擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容。總之，高校圖書(shū)館開(kāi)放要謹(jǐn)慎，切不可盲目跟風(fēng)，四川大學(xué)圖書(shū)館開(kāi)放僅3天就停止的做法就是教訓(xùn)，政策上的反覆有損高校形象，導(dǎo)致工作陷入被動(dòng)情況。

5.3.2盡快完善高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放相關(guān)制度

在缺乏完備法律體系指導(dǎo)的情況下，各高校圖書(shū)館可借鑒臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)細(xì)則規(guī)范對(duì)校外讀者進(jìn)行管理。大陸地區(qū)高校圖書(shū)館開(kāi)放工作起步晚，內(nèi)部制度不完善，多數(shù)圖書(shū)館只有讀者管理制度，校外讀者的管理在其中一筆帶過(guò)，這是以往封閉辦館思路遺留的問(wèn)題。而此次被調(diào)查的所有臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館，針對(duì)不同讀者都有獨(dú)立的制度規(guī)范。另外，在具體服務(wù)項(xiàng)目細(xì)則上對(duì)校外讀者都有相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了很好的制度銜接。大部分高校圖書(shū)館的校外讀者管理制度，自設(shè)立以來(lái)都修訂過(guò)3～4次，可見(jiàn)校外讀者管理是一個(gè)循序漸進(jìn)不斷修正的過(guò)程。就大陸地區(qū)而言，隨著社會(huì)需求的不斷增長(zhǎng)，高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放是大勢(shì)所趨。校外讀者的數(shù)量會(huì)有比較快的增長(zhǎng)，各高校圖書(shū)館應(yīng)該從服務(wù)目標(biāo)、資源承載、校內(nèi)讀者情緒等多方面著手，盡快完善校外讀者管理制度。

5.3.3適度開(kāi)放，保障校內(nèi)讀者權(quán)利。

雖然《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》將“社會(huì)服務(wù)”作為高校圖書(shū)館的4大任務(wù)之一，但并不具有強(qiáng)制性，服務(wù)校內(nèi)讀者仍是首要任務(wù)。臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館通過(guò)設(shè)置高峰時(shí)段校外讀者入館人數(shù)限制、禁止校外讀者利用學(xué)習(xí)研討性質(zhì)的空間設(shè)施以及在續(xù)借預(yù)約方面的規(guī)定，處處體現(xiàn)了維護(hù)校內(nèi)讀者權(quán)利的初衷。所以，我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放時(shí)，也應(yīng)該優(yōu)先保障校內(nèi)讀者權(quán)益，適度向校外讀者開(kāi)放。

另外，在開(kāi)放資源選取上也要適度。各高校圖書(shū)館情況不同，應(yīng)該因地制宜制定開(kāi)放政策。資源緊張的圖書(shū)館可暫緩開(kāi)放；校內(nèi)讀者閱讀積極性不高的圖書(shū)館，從資源使用效率的角度出發(fā)可以先行開(kāi)放。當(dāng)前紙質(zhì)圖書(shū)借閱率逐年下滑，這種情況在各高校圖書(shū)館普遍存在而造成資源閑置浪費(fèi)，那么各圖書(shū)館可以先從紙質(zhì)資源開(kāi)始開(kāi)放，這部分資源也正是社會(huì)讀者所亟需的。

5.3.4探索年費(fèi)制度，促進(jìn)高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放。

目前，借閱率下降已經(jīng)成為各高校圖書(shū)館的普遍現(xiàn)象，大量紙質(zhì)資源閑置。而許多高校圖書(shū)館卻往往以資源緊張為由拒絕開(kāi)放。其中的矛盾體現(xiàn)了高校圖書(shū)館對(duì)該問(wèn)題的保守態(tài)度，這主要基于其自身利益考量。無(wú)論對(duì)學(xué)校還是圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，理念上的認(rèn)同并不能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的動(dòng)力，對(duì)外開(kāi)放直接造成了工作量的增加，另外還有校園安全等現(xiàn)實(shí)責(zé)任問(wèn)題。雖然，高校是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)規(guī)律對(duì)其不起作用，但在新的開(kāi)放理念不能被廣泛接受時(shí)，對(duì)外開(kāi)放無(wú)疑產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān)，成本和收益的計(jì)算在決策時(shí)就尤為重要。臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館的讀者年費(fèi)制度為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，制度層面應(yīng)該允許高校圖書(shū)館提供付費(fèi)服務(wù)，只有這樣才能根本上改變高校圖書(shū)館的發(fā)展策略，促進(jìn)高校館向校外讀者開(kāi)放。

6結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著公共圖書(shū)館資源的日益緊張，高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放成為了學(xué)界的探討熱點(diǎn)，實(shí)踐層面也有不少探索，但總體來(lái)看進(jìn)程較慢。臺(tái)灣地區(qū)高校圖書(shū)館因?yàn)橛小秷D書(shū)館法》以及《大學(xué)圖書(shū)館設(shè)立及營(yíng)運(yùn)基準(zhǔn)》的法律及制度規(guī)范，在對(duì)外開(kāi)放方面有著成熟的模式，通過(guò)分析和研究我們可以從讀者制度、服務(wù)內(nèi)容等方面借鑒經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我們的實(shí)踐。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)教育功能的實(shí)施主體是以公共圖書(shū)館為主的公共文化服務(wù)體系，高校圖書(shū)館只能起到一個(gè)補(bǔ)充的作用。在實(shí)踐中應(yīng)該避免兩種錯(cuò)誤傾向：不可消極逃避無(wú)所作為，更不可越俎代庖，過(guò)分開(kāi)放而損害校內(nèi)讀者利益。如何把握好“適度”二字，在滿(mǎn)足校內(nèi)讀者前提下最大限度發(fā)揮高校圖書(shū)館的社會(huì)教育作用，將是今后理論和實(shí)踐中需要思考和解決的問(wèn)題。