重慶市永川區農業水污染成因與治理對策

摘 要 調查分析重慶市永川區農業水污染成因與存在問題，提出“強化畜禽養殖污染治理，推廣普及先進生產實用技術，大力培育產業大戶，強化農資市場監管，督促鎮街落實屬地管理職責”五項治理農業水污染的對策。

關鍵詞 農業；水污染；成因；治理對策；重慶市永川區

中圖分類號：X5 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.31.025

為了促進農業綠色發展，提升農村的生態安全水平，筆者對重慶市永川區農業產業發展對水污染的成因進行了調查分析，并提出治理對策。

1農業水污染成因

現階段，因農業生產導致的水污染主要有種植業污染和養殖業污染（包括畜禽養殖污染和水產養殖污染）兩大類。

1.1種植業水污染成因

種植業水污染源主要包括農藥、化肥和農業廢棄物3種。種植業產生水污染的具體原因如下。

1）在化肥使用方面，過分依賴化肥現象十分突出。從統計數據看，永川區農業化肥使用量嚴重超過世界發達國家標準，平均每667 m2使用化肥（折純）33 kg以上，遠遠超過發達國家所規定的每667 m2使用15 kg的標準上線。在使用的化肥中，單質肥占總用肥量的30%以上。據測算，使用的化肥中，只有60%得到有效利用，其余大部分流失到土壤和地下水中，造成水體污染。

2）在農藥使用方面，超量使用和不規范使用問題突出。農藥使用中用量偏大、用藥次數多、用藥品種不科學、施藥器械落后等問題十分突出，“跑、冒、滴、漏”現象十分嚴重。據測算，永川區使用的農藥中僅30%左右得到有效利用，大量藥液殘留于土壤，進入水體，導致污染。

3）在農業廢棄物方面，隨著永川區農村天然氣入戶工程和電網改造工程的實施，天然氣和電已經成為農戶的主要生活用能來源，作物秸稈資源的利用率越來越低，大量秸稈被棄置于田間、地頭和溝渠邊，一旦腐爛后，就對周邊水體造成污染。同時，一些農藥、化肥、各類添加劑等包裝瓶（袋）被農民隨意丟棄，經雨水沖刷后也對水體造成污染。一些正常生產后產生的廢棄物（如食用菌種植的菌渣等）沒有及時得到妥善處理，腐爛后也對水體造成污染。此外，各種外來有害水生生物（如水花生、水葫蘆等）大量繁殖，如果沒有及時清除，腐爛后也會嚴重污染水體，導致水體發黑、變質，嚴重富營養化。

1.2養殖業水污染成因

養殖業導致的水污染包括規模化畜禽養殖業和商品漁業養殖導致的水污染，養殖業產生水污染的原因如下。

1）業主環保意識普遍不強，對治污設施建設重視不夠。養殖業是一個弱質產業，經營風險大。大部分業主過分追求短期效益，不重視環境設施建設。部分養殖場沒有專門的糞便處理設施，畜禽糞便亂堆亂放，廢水隨意排放，導致大量污染物進入土壤和周邊環境，污染水體。有的養殖場糞便采取簡單包裝后進行銷售，在農村用肥高峰期沒有污染，但農閑用肥量小時，就可能導致大量糞便堆置在養殖場周圍，導致季節性污染。

2）養殖業與種植業不配套。傳統的畜禽養殖業，是以家庭分散養殖為主，每家養殖量不大，畜禽廢棄物全部作為有機肥用于農業生產，得以自然消解，形成良性循環。以“畜—肥—糧”循環為主要形式的農業生產模式，在農業生產上形成了很好的生態平衡體系。但是，隨著現代規模化畜禽養殖業的迅速發展，部分養殖場沒有足夠的消納土地，養殖業與種植業不配套，過量的畜禽糞便進入土地，土地無法自然吸納分解，從而產生污染。

3）治污設施建設和運行成本高。對一個年出欄2 000頭以上的規模養殖場，要完成治污設施建設，大約需要300萬元左右，建成后后期運行和維護，一年大約需要2萬元左右，對養殖業主來說是一筆不小的開支。而目前國家在這方面支持力度還較小，導致養殖業主很少有主動建設治污設施的。

2存在的問題

2.1種植業污染短期內難以避免

目前，永川區農業種植技術水平還較低，還屬于粗放型、低效率的種植模式，過度依靠化肥、依賴農藥的現象短期內還難以改變。“有種植就有污染”的現象在一定時間內還將長期存在。

2.2產業發展與環境保護難以兼顧

從農業的角度看，大力發展產業，解決老百姓的米袋子、菜籃子、肉盤子問題是職責所在，重慶市委、市政府每年對各區縣涉農目標考核中一個重要指標就是農業產值增加值，而且指標逐年遞增。從環保的角度看，又要求大量關閉養殖場，以減少污染。如何解決二者之間的矛盾至今還沒有好的辦法，農業部門處于十分尷尬的地位。

2.3行業技術標準與環保要求存在差異性

以漁業養殖為例，從專業技術角度講，商品魚的養殖，其中重要的一項技術就是培肥水質，確保水中有足夠的微生物，以保證魚類正常生長。但從環保、水務的角度講，認為造成了水污染，要進行查處。如果要求業主白水養魚，現階段還做不到。

2.4鎮街屬地管理責任未落實

為加強對新建養殖場的管理，永川區政府先后出臺了《重慶市永川區畜禽養殖區域劃分及養殖污染控制實施方案》和《關于做好畜禽養殖場備案管理工作的通知》，前一個是解決養殖場選址問題，后一個是解決養殖報批問題，是規范養殖業有序發展的約束性文件。但在實際中，很多鎮街并不重視此項工作，沒有明確本轄區內的“三區”劃分區域，同時，對轄區內新建養殖場也不過問，不要求業主完成必要的備案手續，亂搭亂建的現象仍然存在。

3農業水污染治理對策

3.1強化畜禽養殖污染治理

堅持綜合施治、多管齊下的原則，推進養殖業污染防治工作。對已建養殖場未進行糞便處理的，要積極配合環保部門加大執法力度，督促業主開展治理工作。力爭到2020年，規模養殖場全部完成糞污治理工作。對偷排養殖廢水的業主，要配合相關部門予以查處，堅決打擊污染水源的行為。對新建養殖場，要嚴格執行“三同時”制度、養殖場“三區”劃分制度和備案制度，防止新增污染源。要認真研究國家養殖業扶持政策，用好用活國家補助資金，充分發揮政策導向作用，把是否修建治污設施作為能否享受國家補助資金的前提條件，凡未建治污設施的，一律不予納入補助對象。

3.2推廣普及先進生產實用技術

進一步加強測土配方施肥技術、果實套袋技術、滴灌技術、農業病蟲害統防統治技術等先進農業生產技術推廣力度，強化“三品”基地建設和認證工作，積極推行標準化生產，引導農民和業主科學、合理使用化肥、農藥，遏制因正常生產而帶來的土質污染和水體污染。

3.3大力培育產業大戶

積極發展現代農業，促進永川區農業上檔升級，走上健康循環發展的路子。積極探索適合永川區的農業發展之路，大力培育產業種植大戶，突出規模發展優勢，解決農業生產和管理技術水平低下問題，提高用肥的科學性、用藥的精準性，減少藥肥用量，減輕污染。

3.4強化農資市場監管

加大對集市農貿市場農資產品檢查力度，堅決查處銷售高毒、低效、高殘留農藥行為，發現一起查處一起，充分運用農業行政執法監管的法律手段和經濟手段，以管促治，以罰促治，進一步凈化農資市場，從源頭上消除農業污染源。同時，加大涉農污染案件查處力度。積極配合相關部門，從嚴從重查處畜禽污染、漁業污染等涉農污染案件，務求取得實效，維護農民利益，保護水資源。

3.5督促鎮街落實屬地管理職責

要加強與鎮街的溝通、協調，進一步強化鎮街屬地管理職責。督促各鎮街嚴格按照區政府出臺的《重慶市永川區畜禽養殖區域劃分及養殖污染控制實施方案》《漁業水域灘涂規劃》和《關于做好畜禽養殖場備案管理工作的通知》要求，結合本地實際，清晰劃分出禁養區、限養區和適養區的紅線范圍，并嚴格執行規劃管理，切實履行屬地管理職責。要加強對新建養殖場的備案管理，凡未通過相關部門備案管理的，一律不準建設，已經建成的，由鎮街負責查處和拆除。