淺議海南濕地保護與開發利用

摘 要 海南省濕地總面積32萬公頃，其中自然濕地24.20萬公頃、人工濕地7.80萬公頃。介紹了濕地的概念、濕地保護與開發的意義以及海南一些重要濕地的基本情況。結合海南的實際情況，系統地分析了濕地保護和開發利用過程中值得注意的問題，并從“加強立法保護，加強監管力度，控制開發強度”三個方面提出對策建議。

關鍵詞 海南；濕地保護；開發利用

中圖分類號：X171 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.31.022

濕地（Wetland），是指介于水體和陸地兩者之間的自然形成或為建造的過渡地帶。不同的國家地區和不同的學科對濕地有不同的定義，如地理學上對濕地的定義為基底以排水不良的濕地土壤為主或基底為非土壤，并且常年或周期性被水浸或水淹的土地，該定義強調地塊底層基質的不透水性和積水性；生物學上對濕地的定義則強調濕地作為同時能夠為水生生物和陸地生物以及兩棲生物提供棲息地的結構復雜的生態系統。

1濕地保護的意義

1.1濕地的生態學價值

濕地作為水體和陸地的邊界，具有邊界效應。邊界效應理論認為兩種或兩種以上具有顯著差異的地塊的邊界會同時具備邊界所連接地塊的部分或全部特征。那也就是說作為水陸交界的濕地在生態系統的形態結構上同時具備了陸地和水體的特征，較陸地和水體更為復雜，而生態系統的形態結構越復雜多變，則其能為更多種類的生物提供適合其生長發育的生境。因此，保護日益減少的濕地對生物多樣性的保護具有極其重要的意義。此外，濕地還具有降解水體污染和調蓄洪水的作用，特別是在城市遭遇暴雨時。

1.2濕地的景觀價值

除了濕地保護的生態學意義外，濕地還是非常具有利用價值的景觀資源。邊界效應理論認為邊界地塊由于生物多樣性的豐富，致使邊界地塊的景觀變化也非常豐富。如浙江杭州有名的西湖十景中的蘇堤春曉，就是利用了水體與陸地交界與過渡的蘇堤作為景觀資源開發的景點。而濕地作為一種景觀資源，只有在做好保護工作的前提下進行合理的開發，才符合當今社會所推崇的可持續發展理念，長久地將這種資源利用下去。

1.3濕地的生產價值

濕地具有一定的生產價值，比如水稻田，既屬于農田生態系統，也屬于濕地生態系統，提供了人類作為主食的大米。現已有一套成熟的魚稻循環共生種養結合的模式在我國南方推廣開來，即利用水稻田的水體養魚，這樣既可獲得魚產品，又可利用魚吃掉稻田中的害蟲和雜草，魚排泄糞肥為稻田提供養分，又能翻動泥土促進肥料分解，為水稻生長創造良好條件，可使水稻增產一成左右。

2海南省濕地概況

2.1濕地面積

海南省濕地總面積32萬公頃，其中自然濕地面積24.20萬公頃，占濕地總面積的75.63%。此外，海南島還有人工濕地7.80萬公頃，占濕地總面積的24.37%。海南各濕地總面積最大的是東方市，為5.95萬公頃；濕地面積最小的是五指山市，為1.79萬公頃[1]。

2.2濕地分布

海南被世界自然基金會確定為全球200個優先保護的陸地生態區之一。濕地類型分為5類18型，以自然濕地為主，資源十分豐富。其中，紅樹林海岸是我國最獨特的濕地類型。《中國濕地資源——海南卷》中將海南島劃分為東北、東南、西南和西北四個部分，海南島自然濕地呈現“東多西少”，在東側呈“北多南少”的分布特點，并有呈順時針逐漸遞減的趨勢。

3海南濕地存在的問題

3.1面積減小

據調查顯示，海南省的濕地面積在20世紀中期到末期退化嚴重。濕地面積減小的原因可以分為兩類。1）社會因素。如人口爆炸和城市發展導致的人與自然爭奪土地的情況，這里所說的土地包括濕地和森林等對生態平衡具有極大貢獻的土地，如人類進行水產養殖、礦產開發等生產性活動對濕地造成破壞等。海南擁有我國其他省份無可比擬的自然條件，并且作為國際旅游島，房地產的價格在近年也是一路走高，房地產商為了獲得更大的經濟效益，在建造房地產項目時一味地追求江景、湖景和海景，房子建得離這些自然水系越來越近，濕地生態系統遭到破壞，濕地面積越來越小。2）環境因素。如全球變暖導致的海平面上升，造成濕地被海水嚴重侵蝕，導致濕地面積減小。

3.2 污染嚴重

我國目前的市政污水排放機制主要有雨污分流、雨污合流以及兩種機制結合的污水排放機制。雨水一般是沒有受污染或者是受污染程度較低且可以不經過處理就直接排放到自然水系的一類水體，而污水的受污染程度不盡相同，包括了居民日常生活排放的污水、工業生產所產生的工業污水以及農業生產所產生的農業污水。雨污合流機制將本來不需要經過處理就可以排放的雨水和需要經過處理才能排放的污水一起流到了污水處理廠，加大了污水處理的負荷與成本。而雨污分流污水排放機制則將雨水直接排放到自然水系中，只把需要處理的污水排放到污水處理廠，污水經過處理達到符合國家污水排放標準后排放。因此，雨污分流的程度越高也就意味著一個城市的雨洪管理效率越高。

海南目前已經在部分地區實現了雨污分流的污水排放機制，但大部分地區，尤其是在很多農村地區，至今沒有完善的排污管網系統。這些地區到處污水橫流，尤其是一些位于農村的大型養殖場，每天都會排放大量夾雜著動物糞尿的污水，這些污水中含有大量的營養物質，如果沒有經過處理就排放到自然水系中會因為嚴重超過了濕地生態系統的自我凈化能力而導致水體嚴重富營養化發臭，還會導致水體含氧量不足而導致水中生物無法生存。

3.3濕地權屬不明確

海南省的濕地類型豐富，且分布較分散，而一般的濕地權屬確定有兩種依據，一是根據濕地的類型來確定權屬，二是根據濕地的歸屬地來確定濕地的權屬，濕地權屬確定依據的不統一導致了濕地的權屬不明確。如具有海洋屬性的紅樹林濕地生態系統，要是按照其類型來確定權屬應該歸海洋管理部門管轄，如果這片紅樹林位于森林公園或者風景名勝區境內，那要按照其歸屬地來確定權屬又可能是屬于林業部門或建設部門甚至是旅游相關部門管轄，這樣一來這片紅樹林濕地就有了4個可能的管轄部門。當這片紅樹林濕地能夠為這些部門帶來榮譽或者是利益時，可能幾個部門都會去爭奪這片紅樹林的行政管轄權，而當這片紅樹林濕地受到了污染，其修復成本遠遠大于短期這片紅樹林所能帶來的利益時，這時這片紅樹林濕地就有可能變成了燙手的山芋，沒有哪個部門愿意接手，相互推脫責任。

4海南濕地保護與開發的建議

4.1加強立法保護

我國現行的關于濕地保護開發的法律條文有三類：1）國際協定和公約，如《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《中國政府和日本國政府保護候鳥及其棲息環境協定》《京都議定書》等；2）國家制訂的法律條文，如《中華人民共和國自然保護區條例》《海洋自然保護區管理辦法》《水產資源繁殖保護條例》《河道管理條例》等；3）省市自治區或直轄市地方政府根據地區的實際情況制訂的地方性法規和管理條例，如《陜西省濕地保護條例》《廣東省濕地保護條例》等更符合地方特色的法規與條例[2]。

目前，海南省地方性的關于濕地保護的法律條文較少，建議結合海南的實際情況發布更多更細的與濕地相關的地方性法規。海南作為一個以第三產業為支柱的省份，良好的生態環境是其發展的基礎，而濕地生態系統又是保持良好生態環境的重中之重，因此，在立法與執法上要做到比國家指導性的法律文件更加嚴格。

4.2加強監管力度

立法是依據，而強有力的執法才是真正能夠做好濕地保護與開發的關鍵。為確保濕地保護與開發相關法律的實施，首先就要確定濕地的權屬問題，這就需要不同的部門進行溝通以確定權責。要做到每塊濕地都有專人負責，避免踢皮球現象出現。有關單位要安排技術人員定期對濕地的面積、濕地的水質、濕地的生物生長狀況等進行調查統計，如數據出現異常變化要及時地分析導致這些變化的原因，并根據這些原因進行整改以維持濕地的生態環境。此外，還要從源頭抓起，不定期派人到濕地及附近工廠巡查，及時制止圍湖造田和不達標污水排放等問題。

4.3控制開發強度

濕地生態系統除了保護之外，還可以進行適當的開發。如位于海南省海口市與文昌市交界處的東寨港紅樹林自然保護區，很好地利用了東寨港紅樹林濕地平面上的線性特征，在紅樹林中依地勢建起了架空于紅樹林生態系統的觀光廊道[3]，促進了當地旅游業的發展，增加了當地的就業崗位，還起到了科普濕地知識的作用，最重要的是這種架空的觀光廊道在開發的同時，最大程度上保留了觀光廊道架空空間下濕地生物的連通性與流動性，做到了最小程度影響濕地生態系統的同時又促進了當地的經濟發展。海南省其他的濕地在進行開發利用時應該結合每一塊濕地的特點，積極學習借鑒東寨港紅樹林自然保護區以及國內外成功開發的濕地。

參考文獻：

[1]《熱帶林業》編輯部.海南島濕地總面積32萬公頃[J].熱帶林業，2016（4）：30.

[2]陳克林.《拉姆薩爾公約》——《濕地公約》介紹[J].生物多樣性，1995，3（2）：119-121.

[3]中華人民共和國政府和日本國政府保護候鳥及其棲息環境協定[J].動物學報，1981，27（2）：107-113.