彭州市城鎮化進程中失地農民市民化現狀及問題分析

摘 要 城鎮化建設是一個國家從以農業為主的鄉村型社會到以第二產業和第三產業為主的現代社會的轉變的歷史過程。中國的城鎮化率2016年達到57.36%，在這一過程中必然會面臨農民在失去土地之后如果轉變為城市居民的問題。以四川省彭州市為例，對失地農民市民化的現狀進行調查分析，對失地農民市民化存在的“城市經濟發展使失地農民的市民化進程受阻，二元社會的影響造成失地農民市民化不徹底，政府未能形成解決失地農民市民化的政策體系，失地農民自身素質影響其市民化的能力”等問題進行闡述。

關鍵詞 城鎮化；失地農民；市民化；現狀；問題；四川省彭州市

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.10.016

知網出版網址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20170410.2337.011.html 網絡出版時間：2017-4-10 23：37：00

自上個世紀90年代以來，隨著我國進入工業化中期階段，城鎮化也開始進入加速期。2016年，我國城鎮常住人口7億9298萬人，城鎮化率為57.35%。伴隨失地農民人數的不斷增加，失地農民在城市中的生活問題已經是國家當前需要解決的問題。本文以四川省彭州市為例，對城鎮化進程中失地農民市民化的現狀和問題進行分析。

1相關概念界定

1.1城鎮化

城鎮化也稱為城市化，是指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業和服務業等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程[1]。

1.2失地農民市民化

1.2.1失地農民

失地農民是指土地被依法征收后，農業戶口的家庭人均耕種面積少于200 m2的農民[2]。隨著社會經濟的發展，第二、三產業比例不斷提高，中國作為農業大國，農民人數眾多，大量的土地被征收，農民逐漸向二、三產業發展。有別于傳統農民工，失地農民是沒有土地后才開始進入城鎮，衍生出新的“三農”問題。

1.2.2市民和市民化

市民，又稱為城市居民，通常是指長期居住在城市并且擁有合法城市戶口的合法公民[3]。從身份上看，必須擁有城市戶籍；從職業上看，從事著非農業勞動力生產的工作；從地域上看，主要是生活和居住在城市區域中。市民化，狹義地說，是指農民在身份上獲得與城市居民相同的合法身份與社會權利的過程；廣義地理解，一般包括其價值觀、身份認同等主觀因素及其向城市市民生產、生活方式的轉化[4]。

1.2.3失地農民市民化

失地農民市民化，是指通過城鎮化的發展使失地農民從各個方面轉變為城市居民，融入城市生活成為城市居民。它是中國特有的城市化發展過程的階段，也是一個必然的階段。失地農民市民化的重要標志就是成為城市戶籍居民，享受與城市戶籍居民的同等待遇。

2彭州市城鎮化進程中失地農民市民化現狀分析

2.1基本情況

據報道資料，彭州市的失地農民共有18000多人、7000多戶，主要分布在天彭、致和、通濟、新興等10個城鎮，其中74.5%的失地農民集中在天彭、致和2個鎮[5]。課題組為了解彭州市失地農民目前的狀況，采用了入戶問卷調查的方式：抽樣調查200份，回收問卷200份，有效問卷200份。調查包括2個部分：第一部分為個人情況，包括性別、年齡、家庭成員數、文化程度等基本信息；第二部分為主要調查內容，包括征地前后收入變化、公共服務變化、社會保障制度、幸福指數、居住條件等因素。

在調查中發現，小學及以下文化程度占15%，初中文化程度占32.5%，高中文化程度占25%，大專和大學及以上文化程度占27%。從中看出，彭州市失地農民文化程度集中在初中和高中，文化程度普遍較低。

調查發現，在被調查的失地農民中有男性114名、女性86名，其中18歲及以下占9%，19～30歲占34%，31～50歲占35.5%，51歲及以上占21.5%。從數據上看，男性比女性多，而且大多集中在19到50歲之間，正是青壯年、勞動力強盛時期。

2.2就業狀況和行業分布

通過基本情況了解到，彭州市的失地農民就業情況并不是很好，失地農民未就業占10%，而在就業的失地農民中，工人占50%，個體戶占11%，退休、學生和公務員共占19%，從事其他行業占10%。就數據上看，失地農民從事其他行業的很少，大多是從事進入門檻低、技術含量和保障性不高的工人職業。表明了失地農民在進入城市中多數是充當著廉價的勞動力，這種性質的勞動力常常不穩定，工廠一旦遇到經濟類的問題，首先淘汰的就是無技術含量的廉價勞動力。

2.3工資收入、福利和社會保障

（1）從工資收入來看，彭州市失地農民平均月收入在1000～3000元的占40%，在3001～5000元的占30%；在3001～5000元的被調查者，工資大多數是3000元出頭4000元不到。可見，失地農民在城市中的收入不高，對他們的經濟情況造成壓力。

（2）從福利和社會保障來看，正如前文提到，由于彭州市失地農民文化程度較低，不是正規的勞動力市場的重要工人，大多數的失地農民都沒有簽訂勞動合同，從事著沒有五險一金的簡單工作。

2.4失地農民社會身份調查

城鎮化進程中失地農民的自主性很重要，在調查中發現彭州市的失地農民自身沒有成為城市居民的強烈愿望，態度上依然認為自己是農民，沒有把自己當作城市中的一員。但令人驚奇的是失地農民在選擇“是否愿意回到農村”的問題上，90%的選擇是“不愿意回到農村”，這也表明當前的失地農民處于一個矛盾的心理狀況，既沒有自主成為城市居民的愿望又不愿意再回到農村。

3城鎮化進程中失地農民市民化存在的問題

3.1城市經濟發展使失地農民的市民化進程受阻

由于國家大力推進城鎮化進程，城鎮化進度過快造成許多人從農業人員轉變成非農業人員，但城鎮經濟水平發展跟不上城鎮化進度阻礙著失地農民市民化進程。以就業來說，城市經濟的發展狀況遠遠不能滿足勞動力的就業需求。影響因素歸納起來有：（1）受國家創業政策的影響。隨著經濟發展，國家逐漸重視環境保護，要求關閉淘汰容易造成污染的企業，如彭州市的許多企業被強制關閉。（2）由于近年經濟放緩、房地產業蕭條、企業自身經營不佳等因素，不少企業瀕臨倒閉邊緣或已經倒閉，吸納就業能力明顯下降。（3）經濟增長受知識的影響越來越突出，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，一些發展較好又有資金的企業開始追求技術進步、需要有專業技能的勞動力，機器代替人工，縮減了勞動力使用規模。（4）國有企業深化改革最終導致城市失業和下崗人員數量猛增，城市內部本身存在著很大的就業壓力，失地農民的大量涌入加劇了就業形勢的嚴峻。

3.2二元社會的影響造成失地農民市民化不徹底

（1）我國的土地所有制具有二元屬性，即涉及到農業用途時，農民享有使用權；而涉及到非農用途時，國家享有所有權，地方政府代替國家行使這種權利。我國《土地管理法》規定，政府在履行征地手續后，農民對被征用土地不再享有相關權益。由于國家制定土地產權法律制度的模糊，某些地方政府利用這不清晰的征地制度大量征收土地，造成失地農民的被動產生。

（2）失去土地后的農民從本質上說已經不算是農民，但戶籍還在農村，不能規劃為城市居民。因此，政府制定的城市居民享有的政策福利和社會保障，失地農民無法同城市居民一樣享有，這些問題影響著失地農民市民化的程度。

3.3政府未能形成解決失地農民市民化的政策體系

（1）征地補償制度規范不全面或存在缺陷。彭州市政府雖然出臺了相關文件制度標準，但是實施過程不盡人意。在隨機調查中發現，每個鄉鎮的土地和房屋補償制度標準不同，補償費用有高有低，造成各地方失地農民的不滿。并且政府使用一定強制手段來完成土地的征用，政府通過壓低土地的補償價格和房屋的賠償標準，使失地農民因土地和房屋獲得的賠償費用不高，在土地被征用后又不能快速就業情況下，更讓失地農民進入城市后生活不易。

（2）國家對失地農民市民化出臺了一些相關規定，但各個地級政府沒有全面落實國家政策或沒因地制宜地實施，造成失地農民在城市中發展不理想。就彭州市而言，失地農民就業方面有待改善。①由于失地農民沒有一技之長，當地沒有完善的就業培訓體系，使得失地農民就業范圍狹小，多數從事簡單的體力勞動工作。②失地農民就業信息不暢通，彭州市政府沒有完善就業信息平臺，就業信息無法送達到失地農民的耳朵里。③多數失地農民文化程度不高且年齡偏大，不擅長使用網絡方法獲取就業信息，無從得知當地政府或企業在網上發布的就業信息。

（3）政府對失地農民實施一次性土地貨幣補償制度，雖然這是簡單、便利的方法，但從長遠利益來看并沒有真正地解決失地農民的生活問題。許多失地農民會選擇先把補償的錢拿來補貼家用或者隨意花費，而選擇將這筆錢用來培養自身技能的很少，并沒有真正為失地農民解決后顧之憂，保障失地農民長期利益。

3.4失地農民自身素質影響其市民化的能力

失地農民成為城市居民，首先取決于自身的素質和自我發展能力，這兩方面影響著失地農民能否在城市中尋找工作以及在城市立足，更影響失地農民自我發展融入城市社會、成為一名城市居民。部分失地農民突然去到與在農村生活迥異的城市中，自身素質較低和發展能力不強，其結果必然是久久不能融入到城市。

參考文獻：

[1]胡俊，葉瑞，仝鑫.城鎮化與產業結構對經濟發展的影響——基于我國東中部的面板數據[J].安徽商貿職業技術學院學報，2015，14（1）：20-24.

[2]于曉燕.市民化過程中失地農民的思想問題[D].太原：太原理工大學，2014.

[3]楊風.對農民市民化的解構與重構[J].貴州師范大學學報（社會科學版），2011（1）：73-77.

[4]徐占春.第二代農民工的特征與市民化訴求[J].中國就業，2012（7）：26-27.

[5]彭州市行政學校課題組.彭州市推進城鄉一體化進程中失地農民就業問題的調查[J].成都行政學院學報（哲學社會科學版），2005，13（6）：49-50.

（責任編輯：丁志祥）