網絡協商民主發展的障礙因素與良性運行思路

張等文，楊才溢

(1.東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130117；2.吉林大學 行政學院，吉林 長春 130012)

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網絡協商民主發展的障礙因素與良性運行思路

張等文1，2，楊才溢1

(1.東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130117；2.吉林大學 行政學院，吉林 長春 130012)

基于互聯網平臺發展起來的網絡協商民主，擺脫了傳統協商民主所受時間和空間的限制，不斷成長為一種受到人們廣泛認同的協商民主形式。隨著互聯網普及率的不斷提升和網絡社會的迅速崛起，網絡協商民主正如火如荼地發展起來，越來越多的協商民主實踐開始出現在網絡公共領域。盡管網絡協商民主發展前景一片光明，但其運行過程中也面臨著數字化鴻溝與協商資源占有不均等、網絡參與無序化與協商規范化程度低、群體極化現象與協商共識達成難等障礙因素。要促進網絡協商民主的良性發展，就需要不斷提升網絡協商主體理性和能力，跨越網絡協商的數字化鴻溝，規范網絡協商程序，強化網絡協商監督。

網絡；協商民主；障礙因素；良性運行

隨著互聯網技術的飛速發展，全球網絡覆蓋率逐年提升，網民數量規模不斷擴大。根據國際電信聯盟(ITU)于2016年11月22日最新發布的調查報告顯示，到2016年底全球網民規模約為39億人，占世界人口總數的47%[1]。根據中國互聯網信息中心(CNNIC)于2016年8月發布的第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，截至2016年6月，我國網民總數已經達到7.1億，互聯網普及率為51.7%[2]。這些數據表明，由眾多網民構成的網絡社會正在崛起。網絡社會的崛起，不僅為網民的政治參與提供了重要的公共場域，而且為新興的協商民主實踐提供了重要的網絡平臺。“為克服大規模協商的可行性困境，協商民主的實踐者開始嘗試借助互聯網技術這一新工具來進行一些改變。”[3]160在協商民主實踐者的推動下，一種與網絡技術相結合的協商民主實踐形式——網絡協商民主應運而生。

一、網絡協商民主的運行優勢

協商民主與網絡技術結合而形成的網絡協商民主是當前實現協商民主理念的重要形式。互聯網平臺和協商民主在網絡協商民主發展過程中相得益彰，缺一不可。互聯網平臺為協商民主發展提供了新的公共場域，協商民主為互聯網所承載的公民參政議政功能拓展了新的方式。協商民主在技術上得到了互聯網的支持，使網民可以擺脫地域、時間等自然因素的制約，身處家中便可以根據自我意愿參與到與自身利益相關的協商與討論過程中來。

互聯網為網絡協商民主的產生提供了技術上的支撐與保障。在協商民主實踐過程中，為了解決大規模協商的可行性問題，互聯網技術作為新興工具被協商民主實踐者應用。協商是無法自發生成的，良好的協商需要有效的管理，協商規模越大，管理難度就越高，而傳統的技術條件只能將協商民主實踐束縛在小規模范圍內。伴隨著互聯網技術的迅猛發展，網絡協商民主可以將更廣泛更多的參與者包容進來，打破政治精英壟斷協商資源的情境，為大規模協商民主的實現提供了無限可能。

網絡公共領域是孕育網絡協商民主的重要場域。公共領域是指“政治權力之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務、參與政治的活動空間”[4]323。公共領域是協商民主生成和存在的重要實踐領域，但在現實社會中，政治和市場力量往往掌控和主導了人們在公共領域的活動，使公共領域受到市場力量和政治權力的操控，人們主動理性地參與公共領域活動的積極性開始下滑。當現實的公共領域衰落，人們參與公共協商的熱情降低，實現良好協商民主的宏圖也開始變得黯淡。但伴隨著互聯網技術的發展，網絡卻具備了一些可以重新構建公共領域(虛擬公共領域)的條件與能力。網絡為公民提供了許多社交平臺，越來越多的網民加入到網絡社區中來，這為公共領域的重建提供了基礎要素。隨著互聯網將公共領域重建在虛擬空間，網民參與協商的機會和渠道也不斷增多，從而為網絡協商民主的崛起創造了良好的公共氛圍。

由于網絡協商民主賴以發展的平臺是互聯網，而互聯網又具有對所有人開放、使用便捷和及時互動等諸多優勢和特征，所以網絡協商民主從出現之日起就具備了一些傳統協商民主所不具有的特征與優勢。首先，網絡協商民主具有開放性。互聯網是一個具有開放性的平臺，公民在互聯網中進行政治活動時沒有現實生活中的種種限制條件，只要能上網，任何公民都可以在互聯網上自由地參與協商。網絡協商民主的開放性，不僅體現在對所有參與主體開放方面，還體現為協商話題的開放性。公民可以就多種話題在網絡中進行深入討論，自由表達自己的觀點，相互交流，不會受到固定協商主題的限制。公民在網絡這一虛擬社區中，以虛擬網民的身份提出與討論議題，可以逐漸形成公共輿論，進而影響到政府的政策制定與實施。其次，網絡協商民主具有自由平等性。網絡上傳播的信息資源，是對任何一位網民公開共享的，無論你在現實生活中是來自什么職業或什么社會階層，也不管你的年齡老少，更沒有地域的區分。每一位網民都擁有均等的參與網絡協商的機會，可以在合法條件下對任何自己感興趣的話題發表自己的看法與言論，不會像現實中的協商活動經常受到領導意見、強勢群體觀點的左右。再次，網絡協商民主具有高度時效性。相較于傳統協商民主，網絡協商民主擺脫了時間空間的限制，不再需要專門的組織、特定的時間和場所等條件，這有助于提高決策效率。政府隨時都可以在網絡平臺上召開協商議政活動，政府通過網絡發布任何決策或政策信息，網民在第一時間就可獲取這些信息，并通過網絡協商平臺給政府提出意見或反饋，這樣一來政府就可以更真實地更高效地獲取民意，公民也可以更好地了解和影響政府政策，從而達到一個雙向互惠的結果。這種高效性是傳統協商民主所不能達到的。最后，網絡協商民主具有成本低廉性。傳統協商民主試圖在最大程度上讓每位公民都能直接參與公共決策，但是這樣會帶來極高的政治成本，需要參與者付出大量的時間成本、金錢成本。網絡協商的運轉成本由于互聯網和計算機技術的應用得到大幅度的降低，既降低了組織者的物質成本，也節省了參與者的時間成本[5]5-12。互聯網技術在網絡協商成本上的優勢也隨著協商規模的擴大化而更為凸顯。

簡言之，將互聯網嵌入到協商民主中，可以實現協商規模的擴大化、協商成本的低廉化、協商效率的時效化以及協商成果的真實化。互聯網的開放性和多元性為協商民主包容性的實現提供了有利條件，互聯網信息資源的即時性和廣泛性促進了協商民主主體理性的發育，讓協商變得更為靈活自由，協商的時效性也得到了大大提高。值得注意的是，網絡協商民主彌補了傳統協商民主的許多不足之處，成為協商民主體系中具有光明發展前景和重要戰略意義的民主協商形式。傳統協商民主在實踐過程中由于現實公共領域的衰退和其自身的局限性，無法達成大規模協商效果，而網絡協商發展后，這一問題就迎刃而解了。網絡協商在虛擬互聯網世界重建了公共領域，重新聚攏了公民對于協商參與的熱情，為實現大規模協商提供了充分的場域條件。從實踐效果來看，網絡協商不僅拓寬了協商民主的參與渠道，而且為大規模協商民主的發展指明了一種方向。

二、網絡協商民主發展的阻礙因素

作為一種新興的協商民主形式，網絡協商民主發展方興未艾，受到人們的廣泛認可和支持。但是由于一些網民的民主素質和理性協商能力較低、網絡普及率不高以及網絡協商運行規范的缺失，網絡協商民主在發展過程中還不可避免地面臨著一些阻礙其良性運行的因素。

(一)數字化鴻溝與協商資源占有不均等

數字化鴻溝也稱為信息鴻溝，指的是信息占有富足者和信息占有貧乏者之間的鴻溝，也就是兩者在信息數據的掌控、應用等方面存在的差距。由于公民的教育水平、職業層次、收入高低、居住地域、年齡性別及個人喜惡等差別因素，導致其在接受信息、處理信息及參與網絡協商過程中的行為產生巨大的差異。那些受過良好教育、熟悉互聯網知識技術、有相應網絡設備、并且擁有空閑方便的上網時間的群體，往往成為網絡協商過程中掌握協商信息和資源的“富有者”；那些受教育程度較低、不擅于使用網絡設備、收入較低、忙于生計、沒有閑暇時間上網的群體，通常成為網絡協商中應用信息的“貧窮者”。數字化鴻溝是當前網絡協商民主發展中日益凸顯的阻礙因素，嚴重影響著公民在協商資源占有量上的平等性，容易導致網絡協商民主出現精英主義傾向。

數字化鴻溝目前主要體現在城鄉差異與群體差異兩個層面。由于城鄉二元結構的長期存在，我國城鄉經濟發展不平衡，引發城鄉之間信息化發展水平的差異，從而使城鄉網絡普及率和城鄉網民規模嚴重不對等。這就使城市地區的網民意愿在網絡協商討論中占據優勢，而農村地區的網民意愿則容易被忽視。根據中國互聯網信息中心(CNNIC)發布的第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，截至2016年6月，我國互聯網普及率為51.7%，比去年底多1.3個百分點。這一數據顯示，雖然我國互聯網普及率還在提升，但仍有將近一半的民眾還沒接觸過網絡。在7.1億網民中，農村網民總數達1.91億，在中國網民中占比26.9%。雖然農村地區互聯網普及率在穩定上升，但僅僅為31.7%，比城鎮地區互聯網普及率低35.6個百分點。在網民人口結構方面，中老年群體和中青年群體的網絡普及率差距較大，10—39歲中青年群體在我國網民規模中占比74.7%，其中占比最高的網民群體是20—29歲年齡段為主的網民，達30.4%[2]。這些數據說明數字化鴻溝不僅在城鄉之間存在，而且在不同性別、不同年齡、不同學歷、不同職業、不同收入的群體之間存在。

數字化鴻溝不僅導致不同群體在網絡協商中占有信息資源的不均等，而且可能加劇網絡協商過程中的馬太效應。換言之，那些信息富人在網絡協商中愈發占有優勢地位，能夠更好地表達利益訴求，成為更多的公共決策的受益者，而那些信息窮人則由于種種條件限制被隔絕在網絡協商民主的世界之外，無法通過網絡協商平臺表達自身的意愿和利益訴求，可能會成為某些公共決策的利益受損者。“信息富人”和“信息窮人”之間數字化鴻溝不斷擴大，就會使網絡協商民主的局限性和協商資源占有不均等狀況急劇放大，從而直接影響到網絡協商民主的合法性。

(二)網絡參與無序化與協商規范化程度低

由于網絡協商民主是在虛擬空間進行，而網絡虛擬空間比較難于控制和疏導，所以在網絡協商討論時容易發生跑題、觀點偏激和秩序混亂等網絡協商無序化狀況。互聯網公共領域具有自由性、匿名性、虛擬性的特點，既為網民對協商議題暢所欲言提供了公共空間，但也對網民在網絡協商中的身份起到了一定的遮蔽作用。在這種身份隱蔽的虛擬環境中，一些網民可能會不自覺地放低對自身倫理道德的要求，再加上我國針對網絡管理的法律法規尚不完善，容易使一些網民將網絡協商平臺誤認為是一個絕對自由、沒有任何拘束和限制的領域，在進行網絡協商過程中會出現某些極為放縱的行為，甚至可能會做出一些與道德規范和法律法規相悖的行為，如編造或傳播謠言、直接或間接的語言攻擊等一些網絡暴力行為，嚴重降低了網民參與網絡協商過程的安全感。

網絡協商民主無序化狀況的肇因，主要在于網絡協商規范化程度較低。網絡協商民主剛剛興起，國家和政府還沒有及時制定出規范網絡協商程序的法律法規和規章制度，使網絡協商過程缺乏法律規范的約束和指導。這就使分散化的網絡主體在網絡社會中容易做出違背理性思維而偏向感性思維的協商溝通行為。網絡協商參與的無序化傾向與協商規范程序的混亂，既影響了網絡協商民主達成決策共識的合法性，也影響到了網民參與協商民主的實際效能。正如有的學者指出的那樣，“感性認同雖然能夠形成強大的社會力量，但一旦不受制約和限制，基于虛假信息和網絡謠言結成的價值共識將會對網絡民主的發展帶來嚴重威脅。”[6]73由于網絡協商的無序化和協商程序不規范，常常會使網民在網絡協商過程中的真實意愿與信息被覆蓋，不能及時地傳導至領導層，從而引發網民對一些政府決策的不理解，這就對網絡協商實踐的長遠發展產生極大阻力。

(三)群體極化現象與協商共識達成難

群體極化是指“團體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續移動，最后形成極端的觀點。”[7]47由于部分網民的非理性和從眾心理，在網絡協商中極其容易出現“群體極化”現象。從理念上而言，網絡協商民主具有包容性，協商議題對所有網民開放，網民可以自由地參與網絡協商和討論，在辯論交流的過程中可以盡力說服別人接納自己的意見，也可以對異于自己的觀點進行駁斥甚至針鋒相對。而在網絡協商實踐中，那些志趣相投的人更容易頻繁地交流他們都認同的觀點，卻不愿傾聽和接納其他網民的不同意見。網民中的“意見領袖”或者少數帶有明顯傾向性觀點的成員，常常通過自己的權威影響、詭辯技巧或者利用大多數網民的從眾心理在群體討論中不斷強化自己認同和支持的觀點，還可能會將一些本來不是主導地位的意見提升至主導地位，甚至會形成一些極端傾向的觀點，這就為網絡協商中群體極化現象的出現提供了溫床。

在網絡協商中造成群體極化的一個重要因素就是協同過濾。“所謂協同過濾，是指互聯網根據興趣一致、經驗相同之群體的喜好，來推薦使用者感興趣的資訊，濾掉異質的資訊。協同過濾有利于收集同類資訊，但容易導致信息‘窄化’和同質化。”[8]9大多數網民都傾向于同那些與自己想法一致的群體去交流，在網絡協商過程中，當某種觀點出現被愈來愈多的網民支持的情況時，往往會進一步在網絡中產生一個圈子。這個圈子中聚集了持相近觀點的參與者，而這些參與者在集體心理潛移默化的影響中，消磨了個人的獨特觀點與個性特質，久而久之這個圈子會隨著參與者的聚集而擴大其影響和范圍，而后將會自覺不自覺地壓制與其相異的觀點和立場，只接受那些被其認同的意見，這就使群體內同質化的特征愈發顯著，最終造成網絡協商中出現群體極化問題。

在網絡協商實踐過程中，經由協同過濾而催生的“群體極化”現象，不僅會影響協商效率，而且會造成協商共識達成難的困局。因為在網絡協商中，網民對自我提出的言論是渴望得到其他協商參與者認可的，同時他們也不想自身由于觀念獨特而被獨立或邊緣化。當網民所持的觀點受到了其他個體認同時，他們進行協商參與的積極性和熱情就會變得高漲；反之，若是其觀點只被少數人認可或無人認可，甚至被其他參與者“圍攻”時，網民便會產生退卻心理，收起自己所持觀點并保持緘默，甚者則會轉變其立場而站在多數人的立場上。而當這種狀況多次螺旋式循環出現時，協商中的某一種聲音便會越來越高，但這種聲音并不一定就真正是代表公平正義的，更不一定是代表廣泛民意和公共利益的。在這種群體極化狀態下，偏向一種極端觀點的討論難以促成偏向另一種觀點的網民實現偏好的理性轉換，這就使協商共識愈發難達成，不僅會給網絡協商帶來非理性和情緒發泄的問題，甚至可能磨滅網絡協商民主的公共理性[8]10。

三、網絡協商民主良性運行的思路

在互聯網迅猛發展的帶動下，網絡協商民主發展勢頭和前景一片大好。然而，這一根植于互聯網技術平臺的協商民主形式，在發展道路上仍存在諸多掣肘，亟須國家、政府及網民同心協力，共同祛除其前進道路上的絆腳石，確保網絡協商民主繼續朝著健康、有序、高效的目標良性發展。

(一)培育網絡協商主體，提升網絡協商主體理性和能力

網絡協商民主的良性運行，離不開網民的參與和配合。網民的素質與能力是直接制約網絡協商民主發展水平的重要因素。一些網民在參與網絡協商過程中，容易受網絡虛擬社會的無拘束感而蒙蔽，從而做出一些非理性甚至非法行為，如侵犯他人個人隱私、語言攻擊等。因而，在面臨著信息爆炸的互聯網時代，強化網民素質，締造理性、高素養的網民就成為促進網絡協商有序發展的重要根基。

為了培育出理性的網絡協商主體，首先要加大對網民的網絡法律意識教育和道德教育，讓其從根源上認識到網絡協商并不是一個可以為所欲為的場所，而是有法律規范和道德規范約束的。通過增強網民自身的道德素養和法律素養，可以強化其在網絡協商中的信息甄別能力。其次要提升網絡協商主體的理性，著實提高其參與網絡協商的能力。網民在參與網絡協商時不能一味地從眾，不能人云亦云，要能理性地看待和認識其他網民的意見以及其他網民對自己觀點的質疑，能夠理性地說服其他網民接受自己的觀點或者自己改變偏好接納別人的意見，能夠對網絡協商中的爭議話題做出獨立、理性的判斷。最后要注重在客觀上為網民打造一個良好的網絡協商環境，使網民免于受到一些具有極端傾向觀點的影響。這就需要敦促互聯網媒體綠化自身的信息環境，為網民參與網絡協商提供科學、客觀的信息資源，使其在參與協商時免于受到網絡垃圾信息的影響。

(二)跨越數字化鴻溝，促成協商資源平等占有

在網絡協商民主發展進程中，數字化鴻溝是一個不容小覷的具有強大影響力的掣肘，是造成網絡協商不平等的重要因素。針對數字化鴻溝造成的協商資源占有不均等這一嚴重問題，需要著眼長遠發展，加大信息化教育力度，制定緊貼當前實際的信息數字化發展戰略，加速推進信息數字化建設，打通政府內部以及政府與外部公民之間信息傳遞的途徑，架起公民與政府之間的“電子橋梁”，不斷縮小信息富人和信息窮人之間的差距。

在宏觀層面，要強化完善網絡基礎設施建設，擴大網絡覆蓋率，縮小城鄉之間、區域之間的數字化鴻溝。網絡基礎設施是網絡協商民主良性運行和存在的重要載體。全面規劃和統籌全國互聯網基礎設施建設工作，提高農村地區和落后地區的互聯網普及率，從網絡硬件上建立消弭數字化鴻溝的基礎。當前最急需完善的是相對偏遠和落后地區及農村地區的信息化基礎建設。國家和政府應加大對貧困地區進行網絡基礎建設的經濟扶持，設立相應的網絡基礎建設專項資金，做到專款專用，擴大互聯網在農村地區和落后地區的接入率，逐步實現全網覆蓋的目標，使所有地區的公民都能有機會使用互聯網參與網絡協商。

在微觀層面，要加大對公民的信息化教育，縮小不同群體之間的數字化鴻溝。公民受到的基礎教育、信息化教育不僅決定著其協商素質和協商能力的高低，而且直接影響著其是否參與網絡協商以及在網絡協商中的表現，所以在公民信息化教育層面下功夫是極為可行也是必要的。一方面，國家和政府應對基礎教育增加投入，尤其要強化對農村等偏遠區域群體的信息化教育，確保有條件的學校都可以開設網絡信息課程，實現人人了解網絡、人人懂得使用網絡。另一方面，政府可以整合民間社會組織的信息教育與培訓力量，在社會上進行全方位信息教育的普及工作。政府可以通過購買社會組織提供的信息教育服務的方式，盡可能地為所有公民提供免費的網絡教育，給公民普及信息數據化建設資源及信息數字技術的使用方法，鼓勵公民學習網絡知識和操作技能，從而提升公民參與網絡協商的信息化意識。

(三)規范網絡協商程序，提高網絡協商民主的制度化水平

協商程序規范化是網絡協商民主獲得合法性的重要保障。如果沒有規范化的網絡協商程序，網絡協商民主就會陷入一種無序低效的發展狀態。因而，推進網絡協商民主規范有序化健康發展是十分必要且具有積極現實意義的。規范網絡協商程序，提高網絡協商制度化水平，不僅需要網絡道德規范去約束網民的協商言行，而且需要網絡法律法規去規范網民的協商活動。

在網絡協商道德規范方面，要健全和完善網絡倫理體系，培育網民自我道德約束的網絡協商文化。正如羅伯特·達爾所言:“如果不能創造、維持一種有利的政治文化，更準確地說，創造一種普遍支持這些理想和實踐的文化，民主就不可能維持。”[9]58通過網絡道德和網絡倫理來約束網民的網絡協商言行，就是要發揮網絡倫理的自律效能，促進網民自覺提升其網絡協商行為自控力，引導網民以積極的心態去參與網絡協商。在網絡協商法律規范方面，要建立健全互聯網管理和網絡協商的法律法規體系。針對我國網絡協商民主發展現狀，盡早制訂合適的網絡協商法律法規來保障網民參與協商的權利，規范網民參與網絡協商時要履行的義務，做到網絡協商有法可依。同時還要增強對各種違法亂紀的網絡協商行為的懲治力度，提升網民進行網絡協商的安全感。道德是最高的法律，法律是最低的道德。因此，切實提高網絡協商規范化制度化水平，要做到以法律法規為規范核心，以道德為約束原則，將網絡協商法律規范與道德約束的作用相結合。在網絡協商具體程序方面，可以建立網絡協商主持人中立制度，通過一個客觀、負責、中立的主持人來維持網絡協商秩序。網絡協商主持人，要由與網絡協商議題無利益瓜葛、有較高責任心和公正感且具有嫻熟的主持能力者去擔任。設立網絡協商主持人中立制度有利于確保網絡協商公正、平等和理性地開展，是促成規范化制度化網絡協商的良好途徑。

(四)強化網絡監督和輿論引導，保障網絡協商民主的良性運行

網絡監督和輿論引導是網絡協商民主良性發展的重要保證，也是政府必須履行的重要職能。網絡協商中的非理性言論、極端言論、語言暴力等行為都需要政府及時的網絡監督和客觀的輿論引導。如果沒有政府強有力的網絡監督和輿論引導，網絡協商就會像一匹失掉韁繩的野馬亂跑亂闖，處于一種無人管無人問的失效狀態。要使網絡協商良性發展，就要建立起一個長期有效的“政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的網絡協商輿論疏導和監督管理機制，及時發現與合理監管網絡協商中出現的極端現象，防范群體極化、網絡暴力等現象對網絡協商秩序的危害。

政府首先要強化對網絡協商輿論的引導工作，在保證網民言論自由的前提下進行客觀、公正的輿情引導。網絡世界的自由度很高，網民在其中幾乎可以發表任何想發表的言論，可以對他們感興趣的或與他們利益相關的協商議題發聲，同時這也給那些極端言論者或“憤青”等政治行為過激群體提供了負面言論發泄平臺。如果政府不對這些過激群體的輿論進行合理的疏通引導，群體極化等現象就會在網絡協商過程中出現并對其發展造成嚴重阻礙。這就要求政府在網絡協商過程中對焦點問題多加關注，及時疏導網民情緒，阻止偏激和非理性情緒的擴散，營造出理性參與的網絡協商氛圍。其次，政府要強化網絡協商中的監管工作。祛除網絡協商民主的弊病，維護網絡協商民主朝著符合公共利益的方向發展，是各級政府的職責所在。但在網絡協商中，政府不能單單依靠發布行政命令和信息的方式去約束和規定公民的網絡協商行為，更應該遵從公民在網絡協商中的網絡需求，通過提倡網絡倫理規范、建立網絡協商文化、提高網絡協商資源和技術投入、加大行政監督等方式間接地對網絡協商進行監督管制。最后，政府要建立網絡協商輿情的監管預警機制。通過對網絡協商情況的大數據搜集和分析，及時了解網絡協商發展狀況，分析網絡協商輿論的走向，以便更好地引導網民的協商輿論，更好地發揮政府在網絡協商中的監督作用，從而保障網絡協商民主朝著一個正確的方向良性發展。

[1] 國際電信聯盟(ITU).2016年全球互聯網覆蓋率將達47%[EB/OL].http://www.199it.com/archives/540061.html.

[2] 中國互聯網絡信息中心(CNNIC).第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201608/t20160803_54392.htm.

[3] 唐慶鵬.網絡協商民主的成長軌跡及障礙研究[J].當代世界與社會主義，2015(5).

[4] 哈貝馬斯.公共領域的結構轉型[M].曹衛東，等譯.上海：學林出版社，1999.

[5] 許耀桐.推進國家治理現代化與民主政治發展[J].濟南大學學報(社會科學版)，2016(5).

[6] 管志利.網絡協商民主及其運行機制研究[J].甘肅行政學院學報，2014(3).

[7] 凱斯·桑斯坦.網絡共和國:網絡社會中的民主問題[M].黃維明，譯.上海:上海人民出版社，2003.

[8] 伍俊斌.論網絡協商民主的限度[J].內蒙古社會科學，2015(3).

[9] 羅伯特·達爾.論民主[M].李柏光，等譯.北京:商務印書館，1999.

[責任編輯：哲 文]

Obstacle Factors and Benign Operation Paths of the Development of Cyber Deliberative Democracy

ZHANG Deng-wen1，2，YANG Cai-yi1

(1.School of Politics and Law，Northeast Normal University，Changchun 130117，China; 2.College of Public Administration，Jilin University，Changchun 130012，China)

Based on the internet platform，cyber deliberative democracy gets rid of the restrictions on time and space of traditional deliberative democracy，then growing continuously as a widely accepted form of deliberative democracy.With the increasing popularity of the internet and the rapid rise of the cyber society，cyber deliberative democracy is in full swing to develop，and more and more practices of deliberative democracy are beginning to appear in cyber public domain.Although the development prospect of cyber deliberative democracy is bright，there are many obstacle factors such as digital divide，unbalanced occupied deliberative resource，disorder of network participation，low degree of deliberative standardization，phenomenon of group polarization and difficulty to achieve consensus deliberative consequence.To promote the healthy development of cyber deliberative democracy，it is necessary to improve the rationality and capability of cyber deliberative subjects，bridge the digital divide，standardize network deliberative procedures and strengthen the supervision of cyber deliberative democracy.

Cyber；Deliberative Democracy；Obstacle Factors；Benign Operation

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.04.029

2017-03-28

國家社會科學基金青年項目(15CZZ011)；國家社會科學基金重點項目(14AZZ003)；教育部人文社會科學研究基金項目(13YJC710063)；中國博士后科學基金第八批特別資助項目(2015T80290)。

張等文(1985-)，男，安徽蒙城人，東北師范大學政法學院副教授，博士，吉林大學行政學院政治學博士后流動站在站人員；楊才溢(1992- )，男，吉林吉林市人，東北師范大學政法學院碩士研究生。

D0

A

1001-6201(2017)04-0170-06