城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業的雙螺旋耦合研究

孫 中 博

(吉林省社會科學院，吉林 長春 130033)

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城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業的雙螺旋耦合研究

孫 中 博

(吉林省社會科學院，吉林 長春 130033)

在空間、時間存在耦合邏輯的基礎上，闡述了城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業的耦合互動關系。城鎮化建設使得小城(縣)、鎮地區成為資源要素的聚集地，吸引和激勵了眾多具有創業意愿的新生代農民工返鄉創業；而新生代農民工返鄉創業通過促進空間轉移、就業與市民化轉型推進了城鎮化建設進程。同時，兩者對于地區經濟發展的驅動作用相互影響，表現為雙螺旋上升的態勢，進而構建了雙螺旋耦合模型，揭示了兩者內在互動的協同性和規律性以及在促進地區經濟發展中的具體模式，為管理者提供了相關啟示。

城鎮化；新生代農民工；返鄉創業；耦合；雙螺旋

一、引 言

伴隨著我國深入實施創新驅動戰略，大眾創業，萬眾創新已經成為促進經濟社會穩定發展的重要動力，蓬勃發展的農民工尤其是新生代農民工返鄉創業從擴展城鎮空間、促進就業和承接產業轉移以及提高市民化程度等方面確實推進了城鎮化進程。在城鎮化進程中，建設基礎設施，改善商務環境，營造創業氛圍，完善創業服務和支持，為新生代農民工提供和創造更多的創業機會，進而提升其返鄉創業的意愿，激勵其返鄉創業決策行為。

學術上，“城鎮化”在社會學、政治學等研究視閾下獲得了理論詮釋，而“農民工返鄉創業”在農業經濟管理、企業管理理論的支撐下獲得了學術構建。實踐中，城鎮化建設是社會進步的重要途徑，創業是經濟發展的主旋律。這兩個不同學科、不同主題的重要變量日趨成為國內外共同關注的話題。很多學者的研究基于兩者相互作用的結果，進而尋找促進城鎮化和新生代農民工返鄉創業共同發展的方式，卻忽略了這兩個變量為什么以及怎樣產生互動作用的過程研究，這不僅不利于對城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業本質和規律的把握，也導致了實踐中存在一系列城鎮化“質”、“量”發展不協調、新生代農民工返鄉創業受限的現象發生。因而，有必要加強城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業互動關系的理論機制研究，深入系統分析兩者在推動地區經濟發展中的具體模式。

二、城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業的耦合關系分析

(一)城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業的內涵界定

城鎮化建設的著力點第一方面在于使農民的生活區域由鄉村轉移到小城(縣)、鎮地區，身份轉變為新城鎮居民；第二是幫助新城鎮居民實現就業轉型，由農業從業者轉變為產業工人或者自主經營者；最后更重要的是，要擴大政府供給的覆蓋面，使新城鎮居民享有與大中城市市民同等的醫療、教育、養老等社會福利，同時傳播和普及城市文明風氣、生活習慣和思維觀念等，提高新城鎮居民的素質，使他們具有健康的、文明的、科學的生活方式和意識形態，由內而外地實現市民化，這也是李克強總理多次強調的“人的城鎮化”。總而言之，城鎮化建設的總體目標是要通過空間轉移、就業轉型與市民化轉型使“農民過上和城里人一樣的好日子”*十二屆全國人大一次會議，李克強回答記者提問時講到：“我們調研時，和農民談到對未來生活的愿望，不少人用一句非常簡潔的話表達，說是希望過上和城里人一樣的好日子，好生活。在過去，這是奢望，但是如今城鎮化為農民打開了這扇大門”。。

新生代農民工的返鄉創業則致力于利用掌握的技術、經驗、資金、關系等資源創辦新事業，發揮創業對于經濟增長的帶動作用，解決新城鎮居民的就業難題，引領“打工經濟”向“創業經濟”轉變以及“打工者”向“創業者”的嬗變。

(二)耦合互動關系的邏輯前提

1978—1984年的農村體制改革，開始推動城鎮化發展，截止到1984年底我國的城鎮化水平達到23.01%[1]17；1985—1995年城市體制改革是城鎮化建設獲得持續發展階段，截止到1995年年底我國城鎮化水平達到29.04%[1]17；1996年至今，城鎮化建設進入快速發展階段，這一階段中，中央提出了“小城鎮大戰略”的議題，尤其是進入21世紀以后，“十一五”、“十二五”規劃綱要先后提出兼顧大中小型城市、城鎮的協調發展和以大城市為依托、以中小城市為重點，發揮輻射作用，建立城市群的主張。2007年黨的十七大報告指出要走中國特色城鎮化道路，2012年十八大報告著力強調實現人口的城鎮化，由此可見，政府的高度重視使城鎮化建設得以快速推進，截至2015年，我國城鎮化率提高到56.1%。農民工返鄉創業方面，改革開放以來數以萬計的農民來到城市尤其是東南沿海務工，但是隨著城市就業壓力增加、留守兒童和空巢老人等問題相繼出現，上世紀90年代中后期首次出現了進城務工的農民工“回流”、由“打工者”向“創業者”嬗變的現象；特別是在2001年我國加入WTO以后，一些跨國大企業相繼加大投資，雖然城市對勞動力的需求進一步增加，但在子女教育、社會保險、身份歧視等問題的推力以及一系列取消農業稅、農業直補等惠農措施的拉力下，2003年第二次出現了農民工返鄉創業的熱潮，導致當年我國南方大部分地區出現了“民工荒”；2008年出現的全球性經濟危機促使農民工返鄉創業呈現“井噴”狀態，尤其是新生代農民工更是成為其中的主力軍，掀起了返鄉創業的高潮。因此，從時間上看，城鎮化建設的推進過程伴隨著農民工返鄉創業的浪潮，并且兩者在新世紀后都逐漸步入發展的高潮期。實際上，這種同步很大方面得力于城鎮化建設的“筑新巢”和“修好巢”對于農民工尤其是新生代農民工“還巢”創業的吸引和激勵作用。

空間上，城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業高度交叉、高度重合。從農民工這一群體代際的分化特點來看，20世紀80年代后出生的新生代農民工成長在改革開放的大背景下，他們的文化教育程度更高但是缺乏務農技能；不同于傳統農民工“苦行僧”式節儉的消費方式，他們具有更高的物質追求，但是往往受限于消費欲望與經濟實力的巨大差距；他們大多數參加過職業培訓，掌握了至少一門技術，積累了一定的經驗和社會資源，因此更加渴望也更自信能夠通過自己的努力獲得獨立、財富和成就；他們渴望擺脫“候鳥式”奔波遷徙的生活方式，轉而徹底遠離面朝黃土背朝天的務農生活，長期留在城市，但是高房價、低學歷、非城市戶籍等問題的限制使他們面臨“農村不想回，城市難安家”的困境，始終徘徊在鄉村與城市的邊緣地帶；他們感受到城市的現代文明，渴望同城市居民一樣被尊重，有自己的社會地位和社交網絡，享有同樣的醫療、養老、教育權利，但是制度約束、觀念障礙、身份歧視使他們無法真正融入城市[2]42-45。綜合來看，現實中往往缺乏實現新生代農民工理想的空間和條件。在城市實現夢想的腳步受阻，越來越多的新生代農民工選擇返鄉創業，即返回到環境熟悉、氛圍溫馨、認可度高的家鄉，利用在城市務工期間所積累的資金、技術、經驗創辦能夠盈利的新事業，實現當老板的夢想。這里“鄉”的概念已經得以拓展，并不局限于傳統農民生活的村屯老家，更多的新生代農民工返回到戶籍所轄的、市場較大而穩定的、產業配套設施較好的、成本因子較低的小城(縣)、鎮[3]21-23。因此從這個角度來看，城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業在空間上形成了交集。

(三)耦合互動關系的具體表現

1.新生代農民工返鄉創業對城鎮化建設的推動作用

首先，新生代農民工返鄉創業促進了農村居民生活區域向城鎮轉移，并逐漸實現城鎮空間的擴散?！皻w巢”和故土難離心理使很多新生代農民工的創業地選擇在家鄉所在的小城(縣)、鎮。這些受到城市文化熏陶、對生活質量有更高要求的新生代農民工大多會選擇在城鎮中心區居住和創業，促進城鎮中心人口密度上升，住房需求旺盛。與此同時，在城市受到遏制的消費欲望被完全釋放，新生代農民工的消費方式向舒適、享受轉變，創業所帶來的較高收益和自主彈性工作時間也為消費提供了便利，促進小城(縣)、鎮中心區對勞動力和市場需求的進一步上升，那些農村剩余勞動力及外出打工的農民工會逐漸向中心區聚集靠攏并投資，大量人口遷入城鎮，人口數量上升。隨著城鎮經濟的發展，配套服務和基礎設施不能滿足居民的需求，周邊郊區逐漸被納入城鎮發展范圍內，排水排污、供水供氣、客運交通等公用設施工程得以開展，城鎮空間得到擴展。

其次，新生代農民工返鄉創業幫助城鎮化建設解決就業轉型的難題，承接產業轉移。數據顯示，新生代農民工返鄉創業類型中家庭合伙創業占31.3%，這一部分新生代農民工通過自我就業實現了自身及家庭成員就業角色的轉型。而且，不同于傳統農民工在創業時大多選擇農業生產種植相關行業，新生代農民工返鄉后更專注于結合市場需求與本地資源供給優勢，發展中小型商業和中小微型加工制造業，其所涉及的勞動密集型產業能夠幫助周邊群眾解決就業難題。另外，城鎮化建設不是單純地蓋房子，也不是簡單地造城，更不是憑借出讓土地而獲得短暫收入，其關鍵在于在大城市的輻射和帶動下，發揮區位優勢和資源優勢，延伸產業鏈，以自身造血機制和內部驅動力實現長足發展?？梢哉f，城鎮化建設離不開產業的支撐。近年來，隨著東部沿海地區生產要素供給結構的變遷以及產品市場需求結構的不斷升級，導致其生產相對優勢下降，在比較成本利益的驅動下，越來越多的勞動密集型企業開始向有條件承接這些產業的內陸小城(縣)、鎮地區轉移。創業警覺性更強的新生代農民工更善于將城市有潛力的資源項目引向小城鎮地區，他們創辦的中小微型企業能夠圍繞產業創業并延伸至加工貿易、外包生產、后勤保障等領域，激活本地優勢，形成城鎮小工業聚集區的塊狀經濟(massive economy)，有效承接產業轉移[4]93-98。例如，成都市的竹蒿鎮曾經是著名的農民工流出地，隨著越來越多的新生代農民工返回家鄉，利用在城市所學習的技術和資源創建手工操作的加工廠，目前已經成為制衣、服裝加工類勞動密集型產業的專業模范鎮。由此可見，新生代農民工返鄉創業能夠促進產城結合、產城互動模式的實現。

最后，新生代農民工返鄉創業推進市民化進程。實現市民化是城鎮化建設的核心，從內涵上講，市民化一方面要求新城鎮居民的生活方式、文化意識、思維觀念、政治覺悟等向城市居民靠攏，另一方面要求政府給予新城鎮居民與城市居民同等的公共服務、社會保障、醫療保險等。受現代都市文明熏陶的新生代農民工返鄉創業后能夠將文明觀、生態觀、道德觀、民主觀、法律觀、教育觀等滲透到小城(縣)、鎮地區，并持續傳播至周邊群眾生產、生活的各個層面，改變陳舊、迷信、保守的陳規陋習，引導新城鎮居民向現代、低碳、文明、健康、科學的生活方式轉變，逐漸提升新城鎮居民素質。同時，伴隨著越來越多的新生代農民工返鄉創業，人口集中趨勢日益明顯，政府機構理所當然地承擔起社會服務和供給的責任，改善基礎設施，提升服務質量，擴大醫保覆蓋面，保障農民工子女接受平等教育等。而且，維權意識更強的新生代農民工也能有效實施民主監督，督促政府機構履行職能，促進人口的城鎮化。

2.城鎮化建設對新生代農民工返鄉創業的吸引和激勵作用

創業行為是創業者在現有的創業意向和有利可圖的創業機會的基礎上，為實現創業目標所開展的組建團隊、尋找融資、生產經營等活動。McMullen和Shepherd認為在這一過程中創業計劃行為和創業決策行為是核心和基礎[5]132-152。

新生代農民工返鄉創業的計劃行為不可能完全以計劃書的形式展現出來，更多的是存在于腦海中的思路和藍圖。但是無論如何，這些行為全部受到創業計劃意向的支配，在眾多研究成果中，計劃行為理論(theory of planned behavior， TPB)被認為是解釋創業計劃意向最強有力的理論之一。該理論認為，在個體的主觀性規范、感知行為的控制認知和主觀態度的共同作用下，可以更大程度地解釋創業計劃意向變異[6]179-211。主觀性規范是創業者運用他人標準對創業行為的主觀感知，來源于輿論壓力；感知行為的控制認知是創業者對促進或者阻礙創業行為因素的判斷，來源于自身能力和外部資源兩方面；主觀態度是創業者對創業行為的整體綜合評價，來源于先前實踐者的生存狀態。結合新生代農民工自身的特點可見，家鄉人對返鄉創業的態度、對自身能力以及外部資源獲取的擔憂、先前創業者的生存狀態三個因素對新生代農民工返鄉創業計劃意向產生影響[7]50-55。城鎮化建設的三個基本任務是實現空間轉移、就業轉型和市民化轉型，其方式是通過建設基礎設施，改善商務環境，完善社會服務等措施來實現的。具體來說，在“歸巢”心理情感吸引的基礎上，各級政府都十分重視農民工返鄉創業活動，積極營造良好的創業氛圍，使小城(縣)、鎮地區形成了認可創業、理解創業、支持創業的良好文化環境；持續開展法律、會計、企業管理、市場營銷等方面的培訓，提高了新生代農民工的文化素質，并制定相關政策給予稅收、財政、土地、融資等方面的保護政策，提供創新信息、創業項目、審批、登記、法律志愿等服務，給予新生代農民工足夠的外部支持；宣傳創業典型，使潛在創業者看到返鄉創業的確能夠獲得成就、財富和地位，而且創業成功者并不是那些具有特殊資源的人，實現“老板夢”并不是遙不可及，提升其對返鄉創業的積極態度，強化創業釋放個人價值的內驅力。由此可見，作為社會發展主旋律的城鎮化建設對新生代農民工向家鄉地區靠近的吸引力，是其返鄉創業計劃行為的基本因素。

創業決策是典型的風險決策過程，因為創業者既沒有先前的生產經營經驗和數據可供參考(尤其是那些處于新興行業的創業者)，也缺乏系統的決策政策、程序和可以預測未來的市場信息[8]631-637。前景理論(prospect theory)認為，風險決策行為分為編碼和評估兩個過程，分別具體表現為信息的收集處理過程和判斷過程。進而可以將創業決策的編碼和評估兩個過程具體化為創業機會搜索和創業機會評價過程，而其中，機會的評價又對創業決策行為具有最終的決定作用[9]263-292。市場就像一張大網，每一個市場主體都是網上面的一個個節點，雖然分工和交易把每一個市場主體連接起來，但是由于市場知識具有分散化的特性，很多交易無法一一實現，這樣就存在消費者未被滿足的需求，即創業機會，可以說，供給與需求之間的“斷檔”現象創造了創業機會[10]333-349。傳統的二元結構導致城鄉經濟發展及居民收入存在“勢差”，但是隨著城鎮化建設加速，新城鎮居民實現了生活空間轉移和就業轉型，收入不斷提高，“勢差”逐漸縮小，其消費傾向、消費能力、消費方式逐漸升級，對原本在城市銷售的商品產生新的價值需求，為具有強烈創業計劃意向、致力于搜索可行創業項目的新生代農民工提供和創造了更多的機會。從創業機會的評價過程來看，需要經歷外生力量(宏觀環境、產業環境)和內生力量(資源和能力)評價[11]94-97。政府機構基于本地區位和資源優勢，改善宏觀環境，興建農民工返鄉創業集中區使宏觀環境和產業環境得以改善，并且政府提供相應的供給支持(財稅、金融、土地、教育、培訓、服務等)，提高了創業者資源獲取能力和抵御風險能力，彌補了新生代農民工小本創業所具有的天然弱質性和風險承受力有限性的不足，提升新生代農民工創業的信心，激勵他們的創業決策行為。

綜合來看，城鎮化建設的推進要求以新生代農民工返鄉創業為動力，新生代農民工返鄉創業要求以城鎮化建設為基本土壤，兩者在相互影響，相互促進過程中耦合發展。

三、城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業雙螺旋耦合模型構建

(一)雙螺旋結構關系

城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業的最終目標都是為了促進地區經濟發展，既包括單純經濟增長的指標，如小城(縣)、鎮地區GDP、居民收入等，還包括建設民主文明的社會環境，構建和諧發展的良好氛圍，擴大社會保障覆蓋面，解決居民就業、醫保、教育、住房等民生問題。

城鎮化建設借助于新生代農民工返鄉創業的力量從兩個層次對地區經濟發展起到積極作用。第一，居民生活空間的轉移和就業轉型促進經濟“量”的發展。投資需求、消費需求和出口需求是拉動經濟增長的三駕馬車，三者之中，消費需求又是第一要素。在由農民轉變為自主經營者和產業工人之后，新城鎮居民的收入有所提高，購買能力增強，消費傾向和消費方式也發生轉變，這種旺盛的城鎮消費需求能夠吸引投資。新生代農民工返鄉創業實際上就是一種投資，他們興建的中小微企業、商業部門能夠將城市前沿產品的銷售體系延伸到城鎮地區，擴張商品的服務范圍，促進當地經濟繁榮。第二，市民化轉型驅動經濟“質”的飛躍。新生代農民工返鄉能夠將城市的文明和諧氛圍、民主維權意識、健康生活方式以及生態環保的理念引入小城鎮地區，督促政府提升社會公共服務水平，擴大社會保障覆蓋力度，悉數解決居民的醫保、子女教育、養老等難題，進而促進社會發展。

創業對于地區經濟發展的驅動作用離不開城鎮化建設的支持和調節。其一，創業計劃行為來源于對地區創業環境的認可和宣傳，是激活創業基因、將個體創業轉化為種群創業的最基本前提，由此可見由于創業活動還沒有具體實施，所以創業計劃行為更多地體現在對經濟發展的隱性驅動力。只有創業計劃行為與創業條件相結合才能夠將隱性驅動轉化為顯性驅動，而創業條件提供的主要動力來源于城鎮化建設[12]33-34。所以，從這個角度來看，城鎮化建設是新生代農民工返鄉創業顯性驅動地區經濟發展的前提。其二，創業決策行為這一過程涉及機會的搜索和評價，城鎮化建設速度越快質量越好，提供的資源和服務越全面，越有助于改善商務環境，越能夠幫助新生代農民工尋找到創業機會，降低創業風險，提高后續機會開發的成功率，促進經濟的發展。

可以說，城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業缺一不可，地區經濟發展就是在兩者的共同作用下得以實現的。如果城鎮化建設進程快速推進，但是新生代農民工返鄉創業活躍度低，則創業型經濟無法取代打工經濟成為地區經濟發展的新引擎，發展速度和質量將受到影響；如果區域內城鎮化建設滯后于新生代農民工返鄉創業，那么創業對于經濟發展的持續性驅動作用將受到挑戰，貢獻度也隨之變弱。

(二)雙螺旋耦合模型解釋

城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業作為經濟發展的雙鏈條，是以雙螺旋的形式耦合存在的。圖1可以清楚地看到圍繞地區經濟發展的主軸線，兩者存在的雙螺旋耦合結構。這種形式存在的原因，一方面是城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業互為基礎和動力的耦合關系使兩條曲線作用的發揮呈現相互纏繞的趨勢；另一方面，兩者對于地區經濟發展的正向驅動作用程度是相互影響的，且兩要素的自身結構和過程(剖面圖)使得其作用的發揮是螺旋上升的。

圖1 城鎮化建設與農民工返鄉創業雙螺旋耦合模型

四、結論與啟示

城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業在時間上、空間上存在耦合邏輯，在實踐中互相支撐，相互為對方提供前進動力，存在耦合互動關系。而且，兩者對于地區經濟發展的促進作用相互影響，表現為雙螺旋上升的態勢，進而構成了城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業的雙螺旋耦合模型。模型實際反映了城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業在推動地區經濟發展過程中的協同性和規律性，這種互動機制具有傳導效應，能夠通過“片區整合”傳導至整個經濟社會，是影響整體經濟發展的重要模式。

研究給我們一定的啟示。第一，雙螺旋上升的態勢說明，城鎮化建設與新生代農民工返鄉創業不是單獨運營的個體，而是相互促進相互扶持的有機系統，因此從整體上看政府及行政機構要同時給予兩者同等重視，將資源合理分配，不能厚此薄彼，否則一方的落后也將帶動另一方向低水平發展，最終影響地區發展甚至整體經濟社會的進步；第二，新常態下的新型城鎮化建設要求“質”“量”同步發展，新生代農民工返鄉創業恰是實現這一目標的重要途徑，這要求政府機構運用多種手段吸引和支持返鄉創業者。首先為了提升新生代農民工返鄉創業的計劃行為，政府機構要承擔起導航員、培訓員和服務員、宣傳員的角色，化解影響新生代農民工返鄉創業意愿的因素。具體來說要營造認可創業、支持創業、理解創業、寬容創業失敗的良好氛圍；完善返鄉創業人員的繼續教育和技能培訓制度，制定包含審批、登記、法律支援在內的一條龍創業服務；宣傳創業典型，帶動個體創業向“種群”創業發展。其次，以地區優勢和資源優勢為基礎，興建“創業基地”“創業園”等創業集中區，為處于搜索階段的新生代農民工提供和創造更多創業機會，改善宏觀環境和產業環境，提供資源支持，提升機會評價等級，降低創業風險，激勵新生代農民工返鄉創業決策行為，引領打工經濟向創業經濟轉變。最后，尤其重要的是要解決新生代農民工返鄉創業過程中的障礙，多與新生代農民工進行溝通，了解他們在返鄉創業過程中的障礙因素，并有針對性地制定相關措施，解決后顧之憂。

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[責任編輯：秦衛波]

Research on Double Helix Coupling of the Urbanization Construction and the Entrepreneurial Activities of the Returned New Generation Peasant Workers

SUN Zhong-bo

(Jilin Academy of Social Science，Changchun 130013，China)

Based on the coupling logic between spatial and temporal， this paper elaborates the coupling relationship between urbanization construction and the entrepreneurial activities of the returned new generation peasant workers. In the context of urbanization， small cities (counties) and towns are becoming the gathering places of resource elements， which attracting and motivating a large number of new generation peasant workers return home to start a business venture；while the entrepreneurial activities advancing the process of urbanization by promoting the transfer of living space， employment and citizenization. Meanwhile， the effects on the region’s economy from the two variables interact on each other， which manifest as double helix upward trend. Then this paper builds a double helix coupling model to reveal the coordination and regularity of the two variables and the specific model in promoting development of regional economy and to provide the inspiration for administrators.

Urbanization；New Generation Peasant Workers；Returning Home for Entrepreneurial Activities；Coupling；Double Helix

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.04.025

2015-10-24

吉林省社會科學基金項目(2016B125)；吉林省科技廳軟科學項目(20170418006FG)；吉林省社會科學院規劃項目“吉林省創業失敗者再創業問題研究”。

孫中博(1984-)，女，吉林長春人，吉林省社會科學院助理研究員，博士。

F323

A

1001-6201(2017)04-0147-06