新時期推進基層服務型黨組織建設的思考與實踐

徐 悅（阜陽師范學院 計算機與信息工程學院， 安徽 阜陽 236041）

新時期推進基層服務型黨組織建設的思考與實踐

徐 悅
（阜陽師范學院 計算機與信息工程學院， 安徽 阜陽 236041）

基層服務型黨組織建設是一項全新的系統工程，表明黨對執政規律的深刻把握和破解難題的堅定信心，對新時期密切聯系群眾機制的探索建立、對“為人民服務”理念的彰顯提升，具有重要意義。圍繞基層服務型黨組織建設的深入推進，必須始終強調并把握好三個問題，即建設的重要性、解決好為什么，建設的服務性、解決好干什么，建設的實踐性、解決好怎么干。

基層黨組織；服務；建設

從偏“管理”到重“服務”，“基層服務型黨組織”的提出和推進，是“為人民服務”的宗旨彰顯及理念提升，是新時期黨根據新問題、新情況、新任務，再次對基層機體組織功能的定位和擴展，是實現全面建成小康的有效路徑。

早在黨的十七大提出，要“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”［1］。2012年，黨的十八大報告強調，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”［2］，首次提出“基層服務型黨組織”概念。2013年，習近平在全國組織工作會議指出，“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設。”［3］2014年，中辦印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，就其意義、內容、方式、方法等系列問題做出頂層設計。

新時期，推進基層服務型黨組織建設，首先要把握好其內涵特點。黨有領導和執政兩種屬性，“從兩者的屬性看，黨的領導活動遵循認同度或滿意度邏輯，即合法性邏輯；而黨的執政活動主要遵循效率邏輯，即有效性邏輯。”［4］作為基層黨組織，不直接享有活動資源和行政權力，“服務”即是基層黨組織領導的載體，是領導核心借以發揮和體現的方式，也是邏輯起點；“基層”是基層黨組織履行服務功能的獨特屬性，決定了服務內容的具體性和方式的直接性；而“群眾”則是服務的實施對象。

一、建設基層服務型黨組織的重要意義

（一）實現十八大以來黨的系列部署的需要

黨的十八大提出的系列部署基本定位在2020年，“全面建成小康社會”是頂點目標。三、四、五次中央全會以此為著眼點，順次提出了“全面深化改革”、“全面依法治國”、“十三五規劃建議”等重大舉措，剛剛閉幕的六中全會聚焦“全面從嚴治黨”，有動力、有保障、有機制、有監督，構成既有各自重點和作用、又“四位一體”的戰略布局，確保如期“全面建成小康社會”。

全面深化改革要求加強基層服務型黨組織建設。從“管理”到“治理”，體現的是內涵變化。從實施看，管理和治理的主體有異，前者的主體是黨和政府，而后者還包含企業、社會組織等、具有多樣性；管理和治理的運行有異，前者強調從上而下，而后者還包括從下至上；管理和治理的方式有異，前者強調組織權力和行政手段的作用，而后者還強調法治規則和平等協商的意識。頂層設計的科學化、治理體系的現代化，必然帶動各層面各方面的變化，對黨的基層組織建設在理念、機制、方法等方面也提出一系列挑戰性的問題。

全面依法治國要求加強基層服務型黨組織建設。根本上講，“依法治國”是黨對自身提出的更高要求，在2011年宣布法律體系初步建成的基礎上，又提出了法治體系建設。實現“全面依法治國”，必然要求提高依法執政能力，黨的自身建設就要有“革新”思想，要在理念、機制、方式等方面實現提升。推進基層服務型黨組織建設，就是要弘揚“為人民服務”宗旨、做好新時期群眾工作，對“服務”理念的再次定位和拓展、對基層黨組織機體功能的科學調整，正是落實全面依法治國精神和部署的需求和表現。

全面從嚴治黨要求加強基層服務型黨組織建設。近年來，中央突出強調全面從嚴治黨，成為黨的建設的新常態。黨中央從出臺“八項規定”、修改頒布《中國共產黨廉潔準則》、《中國共產黨黨員處分條例》等黨紀黨規，到開展“群眾路線”、“三嚴三實”及“兩學一做”等教育活動，再到黨的六中全會的召開，全面從嚴治黨的戰略思想在實踐中不斷成熟。全面從嚴治黨的核心問題，就是要始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，而基層黨組織是數量最龐大，與群眾關系最直接的黨組織，也最能體現黨的紀律性。因此全面從嚴治黨，根本上要求必須進一步突出強化基層黨組織的政治引領、服務群眾等功能，讓黨基層黨組織組織不斷適應經濟社會發展變化，做好新時期服務群眾工作。

（二）強化基層黨組織功能定位的需要

《黨章》規定，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”黨的十八屆五中全會對基層黨組織的功能定位作了進一步界定，強調“加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能”；“就基層控制而言，黨的基層組織橫向到邊、縱向到底，具有強大組織優勢”［5］，基層黨組織直接聯系群眾、面向群眾傳達主張爭取認同，鞏固并發揮其橋梁作用，將有效推進基層服務型黨組織建設，也是黨的核心領導作用得以實現的保證，直接決定著黨的執政基礎，深刻影響著黨的凝聚力和戰斗力。

習近平總書記指出：“脫離群眾，成為黨執政后的最大危險。”依靠群眾本是黨的最大優勢，為什么隨著執政時間的長久和改革的深入，反而受到了嚴重挑戰？原因當然多樣，其中與過于強化權力意識、行政意識，基層黨組織的服務功能和政治職能耦合不足等有很大關系。在實踐中表現為兩種傾向：一是脫離政治片面強調服務功能，表現為有的黨員干部隨群眾亦步亦趨，只為討好群眾忽視意識引領，與違背黨紀法規現象不敢斗爭、知情不報，導致基層黨組織成為群眾尾巴，教育引導群眾的政治使命和政治責任丟失。二是脫離服務單純強調政治職能，表現為在處理政黨與群團關系時方式單一，缺乏利用社會力量、新媒體技術等積極拓寬服務領域、優化服務內容的意識和手段，基層黨組織活動空洞而流于形式，導致其動員力、戰斗力因失去群眾而軟弱無力。

強化基層黨組織服務功能，必須積極轉變關系方式，從傳統強制與服從、支配與被支配轉變為溝通與協商，積極構建“五服務”基層服務型黨組織，充分鞏固發揚傳統優勢，通過發揮基層黨組織和黨員的宗旨意識和先進性，不斷感召群眾、引領群眾，才能贏得群眾的持久支持和真心認同。

二、建設基層服務型黨組織的主要任務

新時期推進基層服務型黨組織建設，就是要圍繞“五服務”做好文章，解決好著力點等問題。

（一）服務改革

面對涉及切身利益問題，基層黨組織積極發揮統一思想、正面引導、協調處理等方面的作用，引導并獲取群眾的理解、支持和參與。改革需要有科學、系統的頂層設計，但改革落實與基層群眾的利益緊密相關，因此在宣傳及引導中必須找準基層對改革的關注點、興趣點，才能接地氣，才能引發呼應，從而凝聚共識。這要求基層黨組織在圍繞中心、服務大局中，必須注重工作理念、方式方法等方面的自我改革，比如利用新媒體技術等手段提高基層組織生活質量、非公有制黨組織對建設規律性問題的探索和實踐等。

（二）服務發展

“新常態”本是針對經濟而言，目前被延伸運用到社會的各方面。認識經濟發展的“新常態”，有必要了解“三期疊加”的歷史特征：一是受發展規律性影響，經濟發展進入增長速度放緩期；二是受發展方式性轉變，經濟發展進入結構優化調整期；三是受發展矛盾性積累，經濟發展進入刺激政策消化期。在此階段前期發展積累的社會、經濟、文化、生態等各矛盾交織，比如農業經濟兩年持增后，其可持續發展遇到了成本上升、財政補貼壓力兩大“天花板”、以及環境和資源兩大“緊箍咒”的瓶頸。面對“新常態”的歷史特點，基層黨組織要擔負起解決好“如何渡過”、“怎么調整”等問題的歷史責任。

（三）服務民生

2003年“非典”爆發后，“服務民生”的概念隨之被明確提出。鄧小平同志說，“發展起來以后的問題不比不發展時少”，黨和政府所提供的公共服務、公共產品能否滿足社會需要，成為現代社會必須面對的標準和考驗。民生是黨的執政之基，基層黨組織站在面對民生問題的第一線，關注民生、服務民生是基層黨組織踐行黨的宗旨的現實體現，必須把力量有效釋放到民生工作中，把對民生工程的認知高度化為實踐的尺度。

（四）服務群眾

新時期黨建工作要求把民生問題置于重要地位，就必須要求基層黨組織充分發揮服務群眾的作用，必須把服務群眾作為自覺追求，必須把群眾滿意作為工作目標。當前，群眾工作呈現出多元化特點，在服務群眾中，耐心說服、典型示范等傳統做法應該鞏固加強，強調民主、平等協商等服務理念必須生根開花。習近平總書記強調，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展”。需要注意的是，服務群眾存在個別基層黨組織打著“領導核心作用”的旗幟，實際凌駕群眾之上的問題，基層黨組織在服務群眾中應強化協商平等身份。

（五）服務黨員

黨員示范作用及積極性的發揮，關鍵是能否讓黨員獲取歸屬感、光榮感、責任感從而獲得內在動力，在黨員義務與權利、責任與溫暖、奉獻與榮譽結合中做好統籌。因此，做好服務黨員工作，基層黨組織不能片面強調黨員“應盡義務”而忽視維護“應有權利”，既要對黨員應有權利提供保障、為黨員履行義務創造條件，又要圍繞黨員期盼增強服務時效、為黨員在思想和學習、工作和生活等中切實解決好具體困難和問題，這也是服務黨員最直接最有效的辦法。比如加強教育，思想認同才有行動自覺，而思想認同又根源于理論清醒，通過開辟“形勢講堂”、“成長論壇”等，幫助黨員答疑解惑；又如推進民主，服務黨員政治需求，從推選黨代表、組織負責人等“大事”、到解決組織關系轉遞日常管理等“小事”，都堅持公開民主，營造形成集中與民主結合、紀律與自由對等、統一與差異并存的生機盎然的和諧局面。

“服務”是雙向的，必須重視“服務”的戰略性設計，不僅要做好身邊的好人好事，更要從實現執政使命的角度統籌，推進基層黨組織“服務”常態化。

三、建設基層服務型黨組織的路徑選擇

基層服務型黨組織建設面臨的情況千差萬別，任務繁重。要堅持統籌協調，改進方法措施，從宏觀上講，可以在“五個要”方面積極探索實踐。

（一）把好思想的“總開關”

習近平總書記多次強調，要“切實解決好世界觀、價值觀、人生觀這個總開關問題”，這是對全黨的要求。推進基層服務型黨組織建設，尤其在黨面臨“四大危險”、面對“四大考驗”的現實環境下，更需要把握好這個“總開關”，把堅定的政治方向作為推動基層服務型黨組織建設的根本，在任何時候、任何情況下毫不松懈、毫不動搖。“總開關”關乎思想源頭，有什么樣的思想就會有什么樣的行為，從根本上決定著作風狀況和行為方式。鄧小平同志說，“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強大的戰斗力，因為我們有馬克思主義和共產主義信念”；“我們多年奮斗為了共產主義，我們的信念理想就是要搞共產主義。在我們最困難的時候，共產主義的理想是我們的精神支柱，多少人犧牲就是為了實現這個理想。”［6］通過相繼開展的群眾路線、三嚴三實、兩學一做等教育活動，發現基層黨組織存在的“四風”問題盡管表現不一、癥狀多樣，但歸根結底還是理想信念發生了扭曲和蛻變，“總開關”出現了問題。因此，面對當前內外壓力和危險挑戰，要通過學理論、持德政、鳴警鐘、轉作風等途徑多管齊下，緊緊擰實“總開關”，堅定信念，把準方向，解決“四風”，把基層服務型黨組織建設推向新水平，把廣大黨員群眾聚集在黨旗下。

（二）培育強烈的擔當精神

習近平總書記反復提倡擔當精神，強調黨員干部要敢于擔當、勇于擔當，他指出：“為人民服務，是黨員干部應有的擔當。”擔當應該是一種責任、一種行動、一種境界，尤其當前矛盾凸顯、問題交織，最能考驗黨組織和黨員干部是否擔當、能否擔當。基層黨組織及其成員要堅持自我拷問是不是做到了聚精會神抓黨建、是不是扛牢了從嚴治黨抓責任、是不是履行了崗位責任抓落實等問題。推進基層服務型黨組織建設，要著眼長期整治，通過深入開展如“基層黨組織軟弱渙散專項整治”等工作直擊基層黨組織建設難點，直指基層黨組織軟散“病灶”，激勵培育基層黨組織、黨員干部的擔當精神，進一步弘揚遇到矛盾不怕、遇到問題不避的鮮明品格，加強基層服務型黨組織建設的重要基礎。

（三）樹立誠摯的服務情感

黨的根基在群眾、血脈在群眾、力量在群眾。樹立真誠的服務意識，是基層服務型黨組織建設的精髓所在；能否樹立牢固的服務理念、能否胸懷深摯的服務情感，事關基層服務型黨組織建設成敗。習近平總書記指出：“黨執政后的最大危險是脫離群眾。”面對基層群眾，面對更直接、更尖銳的矛盾和困難，有的基層干部抱怨困惑，“曾經的老百姓一呼百應，現在怎么變成了老不信、老冷漠、老反對？”當然不是群眾變了，而是服務意識淡了，與群眾的距離遠了，當基層干部“不怕群眾意見大，就怕領導印象差”，甚至站到群眾對立面公然叫囂“你是替黨說話，還是替老百姓說話”的時候，基層黨組織的凝聚力、戰斗力也就削弱甚至喪失了，必定影響黨的形象和公信力。1944年，毛澤東同志發表《為人民服務》的重要講話，群眾深信進而一呼百應；1947年，國民黨胡宗南占領延安，效仿成立“為人民服務處”，也為群眾解決了一些教育和生活困難問題，但群眾怨聲依舊，原因就是缺乏群眾情感，“服務”成為過場。“將心比心勝過佛心”，基層服務型黨組織建設需要以實際行動為載體，堅定的行動又源自內心的篤定，只有以群眾之心為心，換位思考才能真正服務群眾，情感真摯才能真正贏得群眾。

（四）創新服務的方式內容

基層服務型黨組織建設，除了要牢固服務理念和真摯情感，還需要有足夠的服務本領，這是滿足群眾需求、提升服務效能、提高群眾滿意度和認同感的必要路徑。習近平指出，“很多同志有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢下做好工作的本領，面對新情況新問題，由于不懂規律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領，還是習慣于用老思路老套路來應對，蠻干盲干，結果是雖然做了工作，有時做得還很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。”［7］面對群眾的利益矛盾和合理訴求，個別基層黨組織存在“本領恐慌”，缺少行之有效的辦法，出現“新的不會、老的不管、硬的不敢、軟的不吃”等問題。如何解決呢？概括講要以雙贏為目標，在黨的建設和經濟增長相結合、宣傳發動和文化凝練相結合、意識引領和組織管理相結合，以及入黨積極分子培養和經濟生產勞動能手磨練相結合等方面探索實踐，從而打造目標、價值“共同體”。在服務內容方面，豐富完善“多元化服務項目”，設立黨員責任區、黨員致富聯合體、黨員宣傳隊、聯防隊等；探索網絡黨組織覆蓋黨建空白，構建一站通、一鍵通等網絡民生服務平臺，為群眾提供全天候、精細化服務，形成更加便民惠民的服務合力；加強黨建網站、黨務熱線及現代遠程教育等信息平臺建設，組建黨員、群眾網絡志愿服務隊，增強在線管理服務、黨建信息發布、黨員學習培訓等綜合服務功能。

（五）建立良好的保障機制

完善薪酬津貼等激勵政策，一方面要落實《意見》等已有規定，比如社區黨組織書記報酬不低于當地農村勞動力平均收入水平、社區專職工作人員薪酬不低于上年度當地社會平均工資水平、有條件的地方上級黨組織要給予適當工作津貼等；另一方面，要結合地方實際探索創新，比如把津貼分配和地方發展掛鉤、對少數民族和貧困地區等政策和經費扶持、注重對偏遠艱苦基層地區年輕干部的培養選任等。規范完善專項經費的劃撥和使用，多渠道解決社會組織和非公企業建設經費等。建立完善服務資源統籌體制，積極探索實踐“三個統籌”，即按照權利緊隨責任、經費緊貼事項等原則，推進部門統籌；協調各類基層黨組織以強帶弱、以點帶面等形式，推進區域統籌；拓寬城鄉基層黨組織資源共享、優勢互補等渠道，推進城鄉統籌。

綜上所述，持續推進新時期基層服務型黨組織建設，應以凝練打造符合實際、特點鮮明的“服務”特色為著力點、關鍵點，先進的案例經驗、典型方法應當推廣，但基層黨組織區域不同、類型不同、規模不同、對象不同，不應有“一刀切”、“齊步走”的模式化建設。“基層黨組織沒有文化，就沒有了內涵和靈魂；基層黨組織沒有了特色，就沒有了品格和個性。”［8］凝練打造符合實際、特點鮮明的“服務”特色，也離不開黨務政務的緊密結合，以黨務加強意識形態引領、以政務帶動“服務”特色凝練；服務特色和品牌效應的形成，又積極營造了基層組織良好的文化氛圍，進一步成為基層服務型黨組織建設可持續發展的不竭動力，對新時期探索發揚密切聯系服務群眾意義重大。

［1］中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京:人民出版社，2007.

［2］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京:人民出版社，2012.

［3］習近平.在全國組織工作會議上的講話［N］.人民日報，2013-06-30(1).

［4］張恒山.中國共產黨的領導與執政辨析［J］.中國社會科學，2004（1）:4-17.

［5］高新民.如何加強和改進黨的群眾工作［N］.光明日報，2013-08-08（15）.

［6］中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選［M］.北京:人民出版社,1995:137.

［7］習近平.在中央黨校建校 80 周年慶祝大會暨2013 年春季學期開學典禮上的講話［N］.人民日報，2013-03-03(1).

［8］孫蘭英.創新服務型基層黨組織建設的價值理念和方法［J］.人民論壇，2005（30）:69-71.

On Thinking and Practice of the Construction of Service-oriented Grassroots Party Organizations in the New Era

XU Yue
(School of Computer and Information Engineering, Fuyang Normal University, Fuyang 236041, Anhui, China)

The construction of grassroots service-oriented party organizations is a new systematic engineering, which shows that how profound the CPC has grasped the governing law and how firm the confidence is, of solving problems. Such a systematic engineering embodies the great significance in exploring to establish the new mechanism of maintaining the close ties with the masses and to promote the concept of “serving the people”. With the further development of the construction of service-oriented grassroots party organizations, it must always emphasize and grasp the following three issues, namely the importance of construction and the reasons behind it; the service of construction and the contents of it; the practice of construction and the approaches to achieve it.

grassroots party organizations; service; construction

D262.2

A

1007-5348（2017）08-0039-05

（責任編輯：廖銘德）

2017-02-20

阜陽師范學院黨建與思想政治教育專項課題“阜陽師范學院學風現狀分析與評價體系研究”（2016DJSZ03）

徐悅（1982-），女，安徽潁泉人，阜陽師范學院計算機與信息工程學院講師，碩士；研究方向：思想政治教育。