西漢時期農業政策探析
——以帝王詔令為中心的考察

趙延旭

（河北工程大學建筑與藝術學院文化遺產保護研究中心，河北邯鄲056038）

西漢時期農業政策探析
——以帝王詔令為中心的考察

趙延旭

（河北工程大學建筑與藝術學院文化遺產保護研究中心，河北邯鄲056038）

西漢建立之初，經濟衰頹，農業萎縮，帝王頒布一系列農業詔令，涵蓋了教化、經濟、政治等多個層面。推崇農本、親耕藉田、優寵力田等教化措施，為天下樹立了勤勞農事的形象和榜樣；改革租賦制度，減免田租、口賦，減輕農民負擔，開放禁苑和假民公田，解決失地問題，經濟措施起到了穩定小農經濟的作用；免奴婢、放宮人、赦刑徒，增加農業勞動力，嚴格限制商業、采礦業過度繁榮，并且廣征諫言、親祠后土，政治措施為農業發展提供了有利條件。這些重農詔令的頒行，對于此時農業生產的恢復和發展起到了巨大的推動作用。

西漢 農業 政策 帝王 詔令

農業是古代社會最為重要的生產部門，其發展狀況直接關系社會的穩定與政權的存亡。西漢文帝首次以詔令的形式肯定了“農，天下之本”[1]班固.漢書[M].中華書局,1962.(P125)的重要地位，并多次頒發詔令推動農業生產的恢復和發展，此后，即位諸帝繼承這一傳統，農業詔令的頒發日益常態化和制度化，重視農業成為此時一項基本國策，對西漢時期的經濟、政治以及社會發展都產生了深刻的影響。長期以來，關于漢代農業的研究多側重于租稅考量、農商關系、生產技術等方面，而針對農業政策的研究成果稍顯單薄。筆者在此僅以帝王詔令為研究對象，將相關的農業詔令予以分類梳理，從教化、經濟、政治等方面對其進行探討，以期對西漢時期農業政策的考察有所裨益。

《漢書·食貨志上》載：“漢興，接秦之弊，諸侯并起，民失作業，而大饑饉。凡米石五千，人相食，死者過半。高祖乃令民得賣子，就食蜀漢。天下既定，民亡蓋藏，自天子不能具醇駟，而將相或乘牛車。”[1](P1127)可見經歷秦末動亂后漢初經濟的衰頹之景。為扭轉經濟頹勢，穩定社會秩序，鞏固初建政權，漢代帝王頒發了一系列經濟詔令，農業無疑成為最主要的內容。概括而言，此時帝王詔令力圖從教化、經濟、政治等方面推動農業生產的恢復和發展。

一、教化詔令

“將教化手段應用于勸農政策中是漢代重農政策的一大特色。”[2]李學娟.漢代教化與勸農政策略論[J].管子學刊,2009,(2).西漢初期，“民近戰國，皆背本趨末”[1](P1127)，因此，帝王多次頒發推崇農本、親耕藉田、優寵力田等詔令，力圖通過這些詔令，彰顯農業的重要地位，樹立勤勞農事的形象和榜樣，以此潛移默化助成社會重農習俗。

推崇農本是西漢時期農業詔令的首要之義。西漢文帝三年春正月，詔曰“夫農，天下之本也”[1]班固.漢書[M].中華書局,1962.(P117)，首次以帝王詔令的形式肯定了農業的重要地位。同年九月又詔“農，天下之大本也，民所恃以生也，而民或不務本而事末，故生不遂”[1](P118)，進一步指出了農業生產的重要性。文帝十三年六月詔“農，天下之本也，務莫大焉”[1](P125)。再次將農業發展視為當務之急。此后，景帝、武帝、昭帝、宣帝等繼承了農為天下之本的治國理念，景帝后三年正月，詔“農，天下之本也”[1](P152)，武帝元鼎六年詔“農，天下之本也”[1](P1685)，昭帝元平元年二月詔“天下以農桑為本”[1](P232)，宣帝亦詔“農者興德之本也”[1](P245)，西漢帝王多次發布詔令反復強調務本重農的必要性和重要性，目的在于改變戰國以來背本趨末的社會風潮，強化時人的農本意識，使崇本抑末的觀念日趨根深蒂固，并在此基礎上推行鼓勵生產、發展農業的政策。

親耕藉田是西漢時期重農教化的主要方式。《禮記·月令》載：（孟春之月）天子乃以元日，祈谷于上帝。乃擇元辰，天子親載耒耜，措之于參保介之御間。帥三公九卿諸侯、大夫，躬耕帝藉。天子三推，三公五推，卿諸侯九推，反執爵于大寢。《禮記·祭義》亦載：“天子為藉千畝，冕而朱纮，躬秉耒。諸侯為藉百畝，冕而青纮，躬秉耒。以事天地山川，社稷先古。”可見藉田儀式由來已久，周時已形成完備的親耕儀制。然而，藉田傳統的延續并不穩定，“宣王即位，不籍千畝”。此后，直至西漢文帝時期，藉田制度才再度恢復。文帝三年春正月丁亥，詔曰：“其開藉田，朕親率耕，以給宗廟粢盛。”[1](P117)并于十三年春二月甲寅，詔“朕親率天下農耕以供粢盛，皇后親桑以奉祭服，其具禮儀。”[1](P125)命令制定藉田與親桑的相關禮儀制度。帝王親耕直接目的在于收獲谷物以供祭祀，其中卻蘊含了“親率天下農”和“為天下先”的寓意，正如景帝后二年夏四月詔“朕親耕，后親桑，以奉宗廟粢盛祭服，為天下先……欲天下務農桑，素有蓄積，以備災害”[1](P151)，此后，武帝亦詔“朕親耕藉田以為農先”[1](P2507)。這一時期，帝王多次頒發藉田詔令，宣傳身先百姓的親耕之舉，樹立勤勞農事的形象，鼓勵百姓專心務農，這些藉田詔令實為西漢帝王“先農力田、重農勸耕的教化”[2]陳二峰.論漢代的籍田禮[J].南都學壇,2009,(3).。

優寵力田也是西漢時期重農教化途徑之一。《呂氏春秋·上農》載：“若民不力田，墨乃家畜，國家難治，三疑乃極，是謂背本反則，失毀其國。”可知力田本意為努力耕田。西漢時期，自惠帝始，詔令選拔力田，“舉民孝悌力田者復其身”[1](P90)，蠲免力田的各類徭役，高后六年春二月，詔“初置孝悌力田二千石者一人”[1](P96)，給予其優厚待遇，文帝十三年三月，詔“以戶口率置三老、孝悌、力田常員”[1](P124)，依據在籍人口數量選拔力田成為定制。力田的主要職責是“各率其意以道民焉”[1](P124)，即力田以自身力農的實際行動，引導鄉里百姓積極農桑耕稼。西漢時期，帝王頻繁賞賜力田以錢帛和爵級，僅宣、元、成三帝就達十二次之多，如宣帝神爵四年四月，詔賜“及潁川吏民有行義者爵，人二級，力田一級”[1](P264)，元帝初元元年四月，詔賜“三老、孝者帛五匹，弟者、力田三匹”[1](P279)，成帝建始元年二月，詔賜“三老、孝弟力田、鰥寡孤獨錢帛，各有差”[1](P303)。力田逐漸成為“漢廷以教化方式勸民農耕的政策導向下出現的，具有特定教化功能的新興社會群體”[3]李學娟.漢代教化與勸農政策略論[J].管子學刊,2009,(2).，帝王詔令選拔、賞賜力田，目的是“欲以勸厲天下，各敦行務本”[1](P96)，對于風化鄉里百姓、形成農為民本社會風氣的作用不可小覷。

以上就是西漢帝王為推動農業發展所頒發推崇農本、親耕藉田和優寵力田的詔令。“漢代帝王親耕，地方官吏勸勉農桑，鄉里社會選拔力田，助成重農風氣，從中央到地方的勸農政策，都閃爍著教化的光彩。”[3]對于此時農業生產的恢復和發展具有重要意義。

二、經濟詔令

西漢時期，重農政策的經濟表現主要為租賦制度的改革與農民失地問題的解決，即帝王通過頒布詔令減免田租、口賦、口賦臨時征收谷物以及開放禁苑與假民公田等，減輕農民負擔，解決失地問題，以此保護和穩定小農經濟。

1.改革租賦制度。

改革租賦制度是西漢重農政策最主要的經濟措施，主要包括減免田租、口賦以及口賦征收以谷物取代錢幣，這些措施穩定了小農經濟，“對當時占主要地位的自耕農來說，既減輕了他們的負擔，也在很大程度上激發了其農業生產的積極性”[1]符奎.西漢農業詔書探析[J].古今農業,2014,(1).。

首先是減免田租。“漢代輕田租，這是重農政策的具體貫徹。”[2]黃今言.秦漢賦役制度研究[M].江西教育出版社,1988.(P199)高祖立國，戰亂迭起，未遑治農，迨及惠帝即位，詔“減田租，復十五稅一”[3]班固.漢書[M].中華書局,1962.(P85)，較秦“收泰半之賦”[3](P1126)可謂極輕，文景時期，務在養民，田租繼續降低，文帝分別于三年、十二年、十三年，詔“賜天下民今年田租之半”[3](P118)，即當年田租三十稅一，并于十三年六月，詔“農，天下之本，務莫大焉。今廑身從事，而有租稅之賦，是謂本末者無以異也，其于勸農之道未備。其除田之租稅。”[3](P125)全面蠲免田租，成為文帝勸農、重農的主要方式，臧知非先生認為：“漢文帝確實免除了從十三年到后元七年總計十二年的農民的田稅。”[4]臧知非.文帝十三年免除田稅新證[J].中國農史,2011,(2).直至景帝二年五月，詔“令田半租”[3](P140)，至此，三十稅一的低田租稅率確立下來，并為此后西漢帝王所沿襲。

其次是減免口賦。《漢書·昭帝紀》引《漢儀注》載：“民年七歲至十四出口賦錢，人二十三。二十錢以食天子，其三錢者，武帝加口錢以補車騎馬。”[3](P230)可知田租之外，口賦也是此時農民的負擔之一，因此，昭帝元平元年春二月，詔“天下以農桑為本。日者省用，罷不急官，減外繇，耕桑者益眾，而姓未能家給，朕甚愍焉。其減口賦錢”[3](P232)。對于受災嚴重地區，往往詔令田租、口賦一起減免，宣帝本始四年四月，詔“被地震壞敗甚者，勿收租賦”[3](P245)。元帝初元元年四月，詔“關東今年谷不登，民多困乏。其令郡國被災害甚者毋出租賦”[3](P275)。除此之外，由于口賦征錢，農民需要出售谷物換取錢幣，為避免谷賤傷農，西漢帝王詔令口賦征收臨時以谷物取代錢幣。如昭帝元鳳六年夏，詔“今三輔、太常谷減賤，其令以叔粟當今年賦”[3](P232)。減免田租、口賦以及口賦征收谷物，是西漢重農背景下租賦制度改革的主要內容，客觀上也起到了重農安民的作用。

2.罷禁苑、假公田。

開放皇家禁苑與假民公田也是西漢重農政策在經濟層面的表現。早在高祖二年十月，時為漢王的劉邦即詔“故秦苑囿園池，令民得田之”[3](P33)。開放秦時皇家禁苑，以供百姓農作耕種。文帝后元六年四月，詔“諸侯無入貢，弛山澤”[3](P131)。進一步松弛國家對山林川澤的控制，允許百姓進入從事生產活動，其中就不乏皇室禁苑和公田。大規模開放皇家禁苑和假民公田的詔令主要集中于西漢中后期，經過早期帝王的努力，此時經濟逐步恢復，農業生產迅速發展，隨之而來的是土地兼并加劇，即所謂“諸侯王、列侯、公主、吏二千石及豪富民多畜奴婢，田宅亡限，與民爭利，百姓失職，重困不足”[3](P336)，加之人口增殖，此時平民無地、失地的現象極為嚴重，因此，武帝之后帝王多有開放禁苑的詔令頒發。如武帝建元元年七月，詔“罷苑馬，以賜貧民”[1]班固.漢書[M].中華書局,1962.(P157)，允許百姓進入馬苑內芻牧采樵，昭帝元鳳三年春正月，詔“罷中牟苑賦貧民”[1](P229)，滎陽地區的禁苑隨即罷免，賜予貧民耕種。

迨及宣、元時期，為獎勵發展農業生產，解決農民破產流亡問題，罷禁苑、假公田詔令的頒發更為頻繁。宣帝地節元年三月，詔“假郡國貧民田”[1](P246)，將所有權屬于郡國的可耕地授予貧民，地節三年十月，詔“池籞未御幸者，假與貧民……流民還歸者，假公田”[1](P249)，凡未御幸的陂池園林授予貧民，返回故土的流民也被授予公田。元帝初元元年正月，詔“以三輔、太常、郡國公田及苑可省者振業貧民”[1](P279)，四月，詔“江海陂湖園池屬少府者以假貧民”[1](P279)，初元二年三月，詔“罷黃門乘輿狗馬，水衡禁囿、宜春下苑、少府佽飛外池、假與貧民”[1](P281)。這一時期，“把大量的國有土地——園池苑囿、陂湖池澤地以及郡國公田，用計口授田的形式頒授給貧苦農民耕種，不失為一個重要的賑災濟貧措施”[2]高敏.論漢代假民公田制的兩種類型[J].求索,1985,(1).，同時更具有緩和社會矛盾、保護自耕農、發展小農經濟的效用，一定程度上推動了西漢時期農業生產的持續、穩定發展。

三、政治詔令

增加勞動人口是西漢農業發展需要解決的問題之一。這一時期，帝王通過頒發免奴婢、放宮人、赦刑徒等詔令，努力擴大自耕農群體，保證農業生產人口。如高祖六年五月，詔“民以饑餓自賣為人奴婢者，皆免為庶人”[1](P54)。文帝后元四年五月，亦詔“免官奴婢為庶人”[1](P130)。除奴婢外，西漢時期還放歸大批非生產性的服務人員，如宣帝本始四年正月，詔“太官損膳省宰，樂府減樂人，使歸就農業”[1](P245)，據《漢書·宣帝紀》引《漢儀注》載：“太宰令屠者七十二人，宰二百人”[1](P245)，可知此類非生產人員數量龐大，元帝時詔“省建章、甘泉宮衛卒，減諸侯王廟衛卒省其半”[1](P3079)，再次放歸部分宮廷衛卒。與此同時，赦免羈押刑徒也是解決勞動力短缺的主要途徑。西漢時期，帝王大赦天下的詔令屢見不鮮，其動機之一即增加勞動人手，正如元帝永光元年三月所詔“其赦天下，令厲精自新，各務農畝。無田者皆假之，貸種、食如貧民”[1](P287)。赦免在押的刑徒，鼓勵其從事農業生產，并提供各項物資支持。這些帝王詔令，“既可增加生產勞力，又可達撫民之目的”[3]周峰,彭世文.對漢代奴婢放良及相關問題的考察[J].湖南大學學報(社會科學版),2007,(1).，是此時農業生產迅速發展的重要因素。

嚴格控制商業是西漢農業發展的重要動因。西漢初年，“民心動搖，棄本逐末，耕者不能半”[1](P1176)，商業的過度繁榮，爭奪農業的勞動力、土地、財富資源，嚴重制約其發展，因此，這一時期對商業實行嚴格控制，除征收商人高額稅收外，對其政治和社會地位也進行壓制。高祖九年三月，詔“賈人毋得衣錦繡、綺縠絺纻罽，操兵，乘騎馬”[1](P65)。文帝時期“賈人、贅婿及吏坐臧者皆禁錮不得為吏”[1](P3077)，將商人排除于官僚群體之外，哀帝綏和二年六月，詔“賈人皆不得名田、為吏，犯者以律論”[1](P336)，否則依據律法予以嚴懲。與此同時，對于其他妨礙農業發展的行為也同樣打擊，由于“農事棄捐而采銅者日蕃，釋其耒耨，冶熔炊炭，奸錢日多，五谷不為多”[1](P1155)，景帝后元三年正月，詔“吏發民若取庸采黃金珠玉者，坐臧為盜”[1](P140)，禁止采礦業與農業爭奪勞動人口，宣帝時“禁秣馬酤酒貯積”[1](P3137)，對于消耗谷物的飼馬和釀酒亦嚴格禁止。元帝建昭五年三月，詔“方春農桑興，百姓戮力自盡之時也，故是月勞農勸民，無使后時。今不良之吏，覆案小罪，征召證案，興不急之事，以妨百姓，使失一時之作，亡終歲之功，公卿其明察申敕之。”[1]班固.漢書[M].中華書局,1962.(P296)確保農民充足的勞動時間。

廣征諫言是西漢農業發展不容忽視的推動因素。文帝后元年三月，詔“夫度田非益寡，而計民未加益，以口量地，其于古猶有余，而食之甚不足者，其咎安在？無乃百姓之從事于末以害農者蕃，為酒醪以靡谷者多，六畜之食焉者眾與？細大之義，吾未能得其中。其與丞相列侯吏二千石博士議之，有可以佐百姓者，率意遠思，無有所隱也。”[1](P128)對于耕地未減、人口未增的情況下，食物不足的原因作出推測，并詔令官吏進行討論，提出利于農業生產的建議。除官吏外，帝王也經常派遣使者巡行天下，征求百姓諫言。如武帝元狩二年四月，詔“其遣謁者巡行天下，存問致賜。……有冤失職，使者以聞。”[1](P174)元狩六年，詔“遣博士褚大等六人持節巡行天下，存賜鰥寡，假與乏困，舉遺逸獨行君子詣行在所。郡國有以為便宜者，上丞相、御史以聞。”[1](P1409)這一時期，帝王廣泛征求官吏與百姓的諫言，集思廣益，去民所疾，為農業發展創造了有利條件。

除此之外，帝王詔令祠祀后土也是西漢重農的表現之一。武帝元鼎五年十一月，詔“朕以眇身托于王侯之上，德未能綏民，民或饑寒，故巡祭后土以祈豐年。”[1](P185)此后，帝王祠祀后土的記載屢見不鮮。宣帝神爵元年三月“行幸河東，祠后土”，神爵四年二月，詔“修興泰一、五帝、后土之祠，祈為百姓蒙祉福。”后土地祇即土地之神，祠祀后土，向上天祈求風調雨順，農業豐收，亦可見西漢帝王重視農業生產，將其視為天下之本。

綜上所述，西漢建立之初，經濟衰退，農業萎縮，為穩定秩序，發展生產，帝王實行重農政策，主要措施即頒發一系列農業詔令，推崇農本、親耕藉田、優寵力田，同時改革賦稅制度、解決農民失地問題，增加農業勞動力、嚴格限制商業發展，并且廣征諫言、祠祀后土等，涵蓋了教化、經濟、政治等多個層面，這些詔令的頒發，體現了西漢時期的重農政策，對于此時農業發展和經濟復蘇起到了至關重要的作用。

（責編：樊譽）

An Analysisof Agricultural Policy in the Western Han Dynasty—A Study Based on the Imperial Edict

Zhao Yanxu

In the beginning of the establishment of the Western Han Dynasty,the economy isdecadent and agriculture isdepressed,so the emperorsissued a seriesof agricultural edict,covering the education,economic,political and other levels.The measuresof advocating agriculture-based,cultivate the land personally and reward industriousfarmers,establish a hard-working farming image and example for the world.At the same time,reform the rent system to reduce the burden on farmers,open royal garden and lend the country land to the peasants,these economic measuresplayed a role in stabilizing the small peasant economy.Forgive slavesand pardon offenderasa way to increase the agricultural labor force,restrictionson businessand mining industry over prosperity strictly,these political measuresprovide favorable conditionsfor agricultural development.Attention to the development of edict of agricultural development,played a huge role in promotingt he recovery and development of agricultural production in thisperiod.

Western Han Dynasty Agriculture Policy Emperor Edict

趙延旭（1986—），女，河北滄州人，吉林大學歷史學博士，河北工程大學建筑與藝術學院文化遺產保護研究中心講師，研究方向為秦漢魏晉南北朝史。

本文接受河北工程大學校青年學術骨干基金（漢代帝王詔令中的農本思想16121002017）資助。