出版發(fā)行

[摘要] 中國《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中，將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類，出版發(fā)行是其中第一大類。出版發(fā)行又分為紙質(zhì)出版物（圖書、報紙、期刊、內(nèi)部資料）、光電磁出版物（實體電子出版物、實體音像制品、數(shù)字出版物）的出版發(fā)行。本文對數(shù)字出版物的相關(guān)政策進(jìn)行了梳理。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字出版政策

基金項目：

包頭市科技計劃項目：大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的多維實踐平臺建設(shè)——包頭文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究編號：2015S2007-3-5-15

【分類號】G239.2

中國《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中，將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類，出版發(fā)行是其中第一大類。出版發(fā)行又分為紙質(zhì)出版物（圖書、報紙、期刊、內(nèi)部資料）、光電磁出版物（實體電子出版物、實體音像制品、數(shù)字出版物）的出版發(fā)行。本文對數(shù)字出版物的相關(guān)政策進(jìn)行了梳理。

一、 文化發(fā)展規(guī)劃綱要

《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010）》和《國家“十二五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》均將數(shù)字出版列為重點科技創(chuàng)新項目。特別指出要積極發(fā)展電子書、手機(jī)報刊、網(wǎng)絡(luò)出版物等新興業(yè)態(tài)。

二、數(shù)字出版“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃

2011年《數(shù)字出版“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十二五”期間發(fā)展數(shù)字出版業(yè)的戰(zhàn)略重點、主要目標(biāo)和保障措施。戰(zhàn)略重點是積極推動傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字出版版權(quán)保護(hù)水平，建立海量數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換和加工中心，建設(shè)布局合理、類型多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，積極實施數(shù)字出版“走出去”戰(zhàn)略。

二、 數(shù)字出版“十三五”重點布局

在政府管理部門層面，《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《數(shù)字出版及科技專項規(guī)劃》相繼出臺，都將會對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的指引作用。

（一）新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實施數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程，分類支持出版單位針對特定領(lǐng)域開展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用服務(wù)示范。在教育出版領(lǐng)域，支持出版單位開發(fā)數(shù)字教育內(nèi)容資源產(chǎn)品、課程體系和服務(wù)平臺。在專業(yè)出版領(lǐng)域，支持出版單位整合同類資源，開發(fā)成體系的專業(yè)內(nèi)容知識資源產(chǎn)品和垂直服務(wù)平臺，探索知識服務(wù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用模式。在大眾出版領(lǐng)域，支持出版單位加快內(nèi)容資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換進(jìn)程，發(fā)揮資源優(yōu)勢，開發(fā)多種產(chǎn)品，在全民閱讀、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和信息服務(wù)等領(lǐng)域探索產(chǎn)業(yè)化推廣模式。

（二）推動數(shù)字出版科技創(chuàng)新智庫建設(shè)；搭建數(shù)字出版共用的基礎(chǔ)性科研平臺

（三）加大優(yōu)質(zhì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品供給力度，例如網(wǎng)絡(luò)文學(xué)

（四）通過實施重大工程，全力提升數(shù)字出版公共服務(wù)水平

例如“全民數(shù)字閱讀推廣工程”，組織開展系列專題數(shù)字閱讀活動，大力提升全民數(shù)字閱讀率，支持建設(shè)一批數(shù)字閱讀服務(wù)平臺，通過政府采購公共閱讀產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老少邊窮和少數(shù)民族地區(qū)人民群眾精神文化需求，提升數(shù)字出版在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的支撐能力。

（五）著力推動中國數(shù)字出版品牌“走出去”

繼續(xù)鼓勵各類企業(yè)在境外設(shè)立數(shù)字出版分支機(jī)構(gòu)，開拓海外市場，著力培育數(shù)字出版的國際競爭優(yōu)勢。

四、出版管理條例

《出版管理條例》（2001年12月25日公布，2011年3月19日第一次修訂，2013年7月18日第二次修訂，2014年7月29日第三次修訂，2016年02月06日第四次修訂）所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等。所稱出版活動，包括出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行。

五、出版物市場管理規(guī)定

《出版物市場管理規(guī)定》（2011年3月25日公布施行，2016年5月31日發(fā)布新《出版物市場管理規(guī)定》2016年6月1日起施行） 從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個人，利用信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開出版物經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照登載的有關(guān)信息或鏈接標(biāo)識。

六、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定

《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（2016年3月10日起施行，原新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部 2002年 6 月 27 日頒布、2002年8月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》同時廢止。）本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)出版物，是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品，范圍主要包括： （一）文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品； （二）與已出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等內(nèi)容相一致的數(shù)字化作品； （三）將上述作品通過選擇、編排、匯集等方式形成的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫等數(shù)字化作品； （四）國家新聞出版廣電總局認(rèn)定的其他類型的數(shù)字化作品。

1、主管部門

網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行業(yè)的主管部門是國務(wù)院新聞出版廣電總局，負(fù)責(zé)全國網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的前置審批和監(jiān)督管理工作。地方人民政府各級出版行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門是國務(wù)院工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部依據(jù)職責(zé)對全國網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)實施相應(yīng)的監(jiān)督管理。地方人民政府各省級電信主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)實施相應(yīng)的監(jiān)督管理。

2、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位

許可證制度，必須取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。重大選題備案制度。出版物內(nèi)容審核責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對制度等管理制度，參照《圖書質(zhì)量保障體系》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位在網(wǎng)絡(luò)上提供境外出版物，應(yīng)當(dāng)取得著作權(quán)合法授權(quán)。國家鼓勵圖書、音像、電子、報紙、期刊出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，加快與新媒體的融合發(fā)展。

2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2014年獲得中央文資辦支持的數(shù)字出版轉(zhuǎn)型升級項目達(dá)77個，獲撥資金6.27億元。 2015年2月，財政部發(fā)布《關(guān)于申報2015年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的通知》將“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”納入重點支持內(nèi)容之一。

2016年度中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理較往年發(fā)生較大變化，實施方式確定為“基金化+重大項目”的模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國出版網(wǎng).數(shù)字出版“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，http：//www.chuban.cc/ztjj/shierwu/zxgh/201105/t20110509_87970.html

[2] 中國社會科學(xué)網(wǎng).十三五”數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)重點布局五個方面，http：//ex.cssn.cn/ts/ts_scfj/201608/t20160803_3148748.shtml

作者簡介：

邊莉，女，包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向為思想政治教育與文化產(chǎn)業(yè)