高校考試招生制度改革的現實困境及路徑選擇

王幸子

摘要： 2016年，作為結構性改革的攻堅之年，各部門將繼續全面深化改革，抓住重點領域和關鍵環節，以問題為導向，推進一大批民心所歸、民心所欲的改革措施。那么，在教育考試領域，考試招生制度改革是全面深化改革的重要組成部分。考試招生制度是我國基本教育制度。它成為人才培養的重要樞紐，與國家發展大計息息相關，對于每一個家庭的切身利益也緊密相連，同時，關切到億萬青少年的前途命運。因此，黨中央、國務院高度重視考試招生制度改革工作，國務院特此印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發[2014135號），這也標志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。

[關鍵詞] 高校考試招生制度改革； 分層招生； 路徑

【分類號】G718.5

課題編號：江西省新一輪教育考試招生制度改革科研課題（1523）

一、我國高校教育未來五年發展的特點

（一）未來五年高等教育的發展數據變化

實現更高水平的普及教育。基于中國教育科學研究院教育決策模擬系統預測，高等教育在學總規模從3576萬人增加到3736萬人，毛入學率將從36.4%增長到45.2%。到2020年，具有高等教育文化程度人口數從2015年的17090萬人增加到22974萬人，主要勞動年齡人口平均受教育年限從2015年的10.2年提高到10.7年，其中受過高等教育的比例從2015年的18.7%增長到25%；新增勞動力平均受教育年限從2015年的13.8年提高到14.1年。從目前數據變化來看，高等教育發展速度有可能超過了預設目標。

（二）未來五年高等教育的發展任務變化

1.注重創新驅動發展，提升人才紅利

民族前途命運是由是否實行創新驅動發展戰略決定著。創新驅動發展的核心是科技創新，其中對人才進行優先轉型升級是關鍵。加快經濟轉型和經濟增長方式轉變，從“科教興國”到“科教強國”，要將教育和科技進行有機結合，在繼續用好“人口紅利”的同時，注重“將人口紅利朝人才紅利轉化”。

2.服務產業結構轉型升級，深入調整優化教育結構

高等教育對加快推進我國產業結構調整和轉型升級發揮關鍵支撐作用。“十三五”期間要不斷推進教育結構優化調整，加大對現代服務人才和高技術技能人才的培養力度，推動高技能人才占技能勞動者比例，使之提高到28%，為三次產業協調發展提供人才保障，將第三產業就業人員比重提升到44%以上。

3.落實國家教育公平政策，保障教育考試招生公平

國家教育公平政策是保障公民平等的受教育權的有利保證，特別是保護弱勢群體的受教育權。特別中西部高校建設進行扶持。支持中西部24個省（自治區、直轄市）百所地方高校進行基礎能力建設，努力將中西部高校數量擴大到100所。同時，繼續擴大重點高校在中西部農村的招生計劃，保持重點高校新招學生中農村生源與城市生源大致相當。

二、我國高校考試招生制度未來改革面臨的困境

客觀而言，普通高等學校入學考試是迄今為止社會公信力最高的國家考試，不可否認，近年來高考招生制度廣遭社會詬病，關注群體之眾多、抨擊意見之尖銳、觀點建議之多樣，為其他領域所鮮見。作為曾經發揮過重要歷史作用的高考招生制度，為什么面臨不得不改的處境？高考招生制度改革的復雜性和艱巨性何在？應該按照什么樣的原則和路徑進行高考招生制度改革？同時，為了適應我國高等教育多樣化發展的要求，必須改革現行高等教育招生考試制度中“一考定終身”的弊端。因此，對現行高考招生制度進行審視、反思和改革就迫在眉睫。

三、我國高校考試招生制度改革的路徑選擇

1、改革招生制度公平

一是要增強人才甄別選拔的有效性，根據高校的人才培養目標和規格要求優化人才標準，調整選拔方式；二是要促進入學機會均等，維護教育公平，保障社會公正；三是要發揮高考招生的導向作用，引導基礎教育改革發展的方向，促進素質教育的實施。

2、改革入學考試方式

現行高等學校入學考試方式的特點，一是政府主導，強調地方乃至全國的統一性；二是每年僅提供一次考試，考生選擇機會少，往往“一考定終身”；三是考生只能在戶籍所在地參加高考。針對這些問題，必須加快推進入學考試方式的改革。第一，逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織；高等職業教育入學考試由各省、自治區、直轄市組織，或試行注冊入學。第二，探索英語、數學等科目一年多次考試的辦法，為考生提供更多的考試機會。第三，研究制定非戶籍人口子女在流入地參加考試的辦法，依法保障其受教育權和考試權。

3、改革入學考試內容

第一，要根據高校人才選拔全面性和多樣性的要求，在實行統一考試的基礎上，增加選考模塊，為高校錄取學生提供更為全面深入的參照；第二，要針對目前考試內容過于偏重考察應試能力的傾向，以高校人才選拔標準和國家基礎教育課程標準為依據，突出對學生綜合素質和能力的考察；第三，要提供考生學科知識掌握情況和能力素質發展水平的評價報告，豐富高考成績報告內容。

4、改革高考命題方式

現行高考命題實行全國統一命題和分省命題。省際命題水平和閱卷標準存在較大差異，難以對不同省份考生的成績進行橫向比較；命題專家臨時從高校和高中教師中選拔，以兼職為主，穩定性較差。改革高考命題方式，已經成為保證高考科學性和規范性的重要基礎。第一，加強命題專家隊伍的建設，保證全國和分省命題質量；第二，進一步完善國家考試科目試題庫，豐富試題來源；第三，集中專門人才加強對考試規律和標準的研究，不斷提高試題的信度和效度。

5、改革招生錄取方式

現行招生錄取方式主要存在兩個方面的問題：一是將高考成績作為唯一依據，標準單一，高校自主權小；二是設立了名目繁多的加分政策，破壞了高校招生錄取的公平政策環境。因此，必須改革高考錄取方式，擴大高校招生自主權，使評價方式更加科學，評價內容更加豐富，健全優秀人才選拔的綜合評價和多元錄取機制。第一，普通高等學校招生仍以統一入學考試為基本方式，同時將高中學業水平考試和綜合素質評價結果以適當權重計入入學考試成績，全面評價學生素質與能力。高等學校主要根據考試成績擇優錄取。第二，對具有創新潛質、特殊稟賦或學科特長且符合培養要求的學生，高校可依據面試或自主測試的結果自主錄取；對高中階段全面發展、表現優異的學生，經所在學校或校長推薦，高校可決定是否錄取；對符合條件，自愿到國家需要的行業和地區就業的學生，可通過簽訂協議的方式實行定向錄取；對在實踐崗位作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，可實行破格錄取。