農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題及對策探討

林梅

摘 要：該文闡述了農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意義，分析了新形勢下農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的主要問題，并提出了對策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；問題；對策

中圖分類號 F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0133-03

Existing Problems and Countermeasures of Agricultural Research Institutions for Promoting Agricultural Science and Technology Innovation

Lin Mei

（Fujian Academy of agricultural science，F(xiàn)uzhou 350003，China）

Abstract：The significance of agricultural scientific research institutions to foster innovation driven development was elaborated in the paper.The main problems of agricultural science and technology innovation were analyzed and the corresponding countermeasures were put forward.

Key words：Innovation driven；Problems；Countermeasures

1 農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意義

近年來，國家對科技創(chuàng)新提出新的要求，農(nóng)業(yè)科技面臨難得的發(fā)展機遇。黨的十八大報告提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；黨的第十八大第三次全會強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)科技放在整個科技工作的優(yōu)先位置；黨中央、國務(wù)院出臺的一系列政策和文件，體現(xiàn)了對科技創(chuàng)新的高度重視，為農(nóng)業(yè)科技今后發(fā)展指明了道路，明確了推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是我國今后一段時間農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)[1]。

從我國自身情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨資源環(huán)境約束不斷趨緊、農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾日益突出、耕地數(shù)量下降趨勢不可扭轉(zhuǎn)等巨大挑戰(zhàn)，依靠大量資源的消耗以及低成本勞動力的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已不可持續(xù)。隨著人口的增加，糧食消費需求的剛性增長，以及人們的消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，糧食安全也面臨著新的挑戰(zhàn)。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及保障我國糧食安全的重大需求。農(nóng)業(yè)科研單位是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，必須責(zé)無旁貸，切實承擔(dān)起以科技支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)。

從世界范圍來看，全球農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家及一些發(fā)展中國家制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的計劃和措施；生物、信息、新材料、新能源等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；國際跨國公司已在生物育種、轉(zhuǎn)基因新品種開發(fā)、生物制藥等重要領(lǐng)域占據(jù)了領(lǐng)先地位，并逐步加大對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透。在世界各國對未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點的搶占中，依靠科技創(chuàng)新，大幅度提高我國農(nóng)業(yè)科技競爭力，將有利于贏取主動，以保障中國經(jīng)濟安全以及維護(hù)國家利益。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)科研院所必須認(rèn)清形勢、理清思路，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到中央、省關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上來，充分發(fā)揮學(xué)科、人才優(yōu)勢和潛能，調(diào)動內(nèi)在活力與動力，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的主要問題

農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣的主體，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。目前，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主要面臨以下問題：

（1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率不高。存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)市場需求、農(nóng)民需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，而且科技成果單項、零散，相互之間不配套，熟化不夠，實用性不強，能夠工程化、產(chǎn)業(yè)化的成果嚴(yán)重不足，支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)較少。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，只有50%左右，而發(fā)達(dá)國家達(dá)80%[2]。科技成果能轉(zhuǎn)化為較強生產(chǎn)力的不多，科技支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民增收的能力還需加強。

（2）農(nóng)業(yè)科技體制不完善。農(nóng)業(yè)科技體制改革滯后，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間存在條塊分割問題，各自為政，使得一些項目交叉重復(fù)研究，科技資源難以得到高效整合和最大化利用。科研、推廣、教育的合作由于部門分割，未能達(dá)到真正無縫協(xié)同創(chuàng)新[3]，影響科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價及激勵機制不健全。農(nóng)業(yè)科技評估機制仍然存在重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵政策體系，尤其是科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣之間缺乏聯(lián)合協(xié)作機制，未能有效地顯現(xiàn)創(chuàng)新激勵的合力。

（4）科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技人才短缺。我國的科技投入只占GDP的0.2%，而發(fā)達(dá)國家已超5%[4]。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才缺乏，人才難留，特別是領(lǐng)軍人才匱乏，不能適應(yīng)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求。

3 農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策

面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，只有從根本上解決農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)存在的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率不高、創(chuàng)新體制不完善、創(chuàng)新機制不健全等問題，才能進(jìn)一步發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中科技創(chuàng)新主力軍的作用。

3.1 完善科技創(chuàng)新機制，增強自主創(chuàng)新能力 根據(jù)有利于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、科技與經(jīng)濟密切結(jié)合的原則，深化改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。建立并加強省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，重點開展全省農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重大共性及關(guān)鍵技術(shù)和農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究；按照自然生態(tài)區(qū)劃和行政區(qū)劃相結(jié)合的原則，選擇一部分優(yōu)勢突出、特色明顯、生態(tài)代表性強的市級農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)立具有地方特色區(qū)域創(chuàng)新中心，重點開展區(qū)域農(nóng)業(yè)共性技術(shù)研究及科技成果集成創(chuàng)新、試驗示范，發(fā)揮其在地方農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵性技術(shù)難題攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等方面的主力軍作用。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局，充分挖掘和整合科技資源，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大需求，瞄準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展的前沿，加快調(diào)整科研任務(wù)，明確重點學(xué)科和方向，加強新興學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的學(xué)科集群。通過跨學(xué)科科研平臺建設(shè)、重點實驗室資源共享、科研創(chuàng)新團隊組建、科研項目聯(lián)合申報組織等，健全完善符合科技創(chuàng)新要求的組織管理機制；按照開放、集成原則，整合院所資源，加大協(xié)作攻關(guān)力度，避免重復(fù)研究，實現(xiàn)設(shè)備共享、研究信息共享和試驗材料共享，優(yōu)勢互補，形成責(zé)權(quán)利明確、層次分明、科學(xué)高效的科技創(chuàng)新組織管理體系，增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新效率。

3.2 加強科技合作交流，深入推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作 要大力加強與地方政府、國內(nèi)外科研組織、企業(yè)、高校的聯(lián)合協(xié)作，采取共建機構(gòu)、合作培養(yǎng)人才、聯(lián)合承擔(dān)科研任務(wù)、共同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等多種形式，進(jìn)行跨學(xué)科、跨體系、跨區(qū)域深入合作，建立新的協(xié)同創(chuàng)新機制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素的協(xié)同，形成集成優(yōu)勢。同時，加強科技創(chuàng)新鏈的布局，精心謀劃好科研、推廣、開發(fā)，把科技創(chuàng)新與地方需要、群眾要求、市場需求相結(jié)合，搭建院地、院企、產(chǎn)學(xué)研合作平臺，建立起市場、企業(yè)、科研、推廣、轉(zhuǎn)化單位協(xié)作平臺，形成合作互利鏈條，加速創(chuàng)新潛能的釋放以及科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。

3.3 健全人才培養(yǎng)機制，加強科技隊伍建設(shè) 人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。按照新的歷史時期下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)農(nóng)業(yè)新興學(xué)科發(fā)展的需求，加緊人才隊伍建設(shè)。深入實施各類人才計劃，改善科技隊伍結(jié)構(gòu)，依托重大項目攻關(guān)、優(yōu)勢學(xué)科研究、重點實驗室建設(shè)等，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團隊，培育一批能進(jìn)入國際農(nóng)業(yè)科技前沿、國內(nèi)領(lǐng)先、德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬抨犖椋贿M(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充實一批緊缺的跨學(xué)科、高學(xué)歷、復(fù)合型人才，加大對青年人才的選拔扶持力度，讓優(yōu)秀青年人才更早地脫穎而出；加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，以繼續(xù)教育培訓(xùn)基地為依托，以充實一線、強化服務(wù)為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，壯大一批有實際技術(shù)操作能力的基層農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣隊伍。

3.4 完善激勵措施，構(gòu)建科學(xué)的評價機制 要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研業(yè)績評價體系，構(gòu)建激勵成果產(chǎn)出的引導(dǎo)機制，根據(jù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)度大小為導(dǎo)向，建立健全科學(xué)合理的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)研究成果與個人貢獻(xiàn)、利益分配和資源配置等掛鉤。完善職稱評聘政策，樹立重科技創(chuàng)新、重科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評審導(dǎo)向。建立激勵創(chuàng)新的人才評價制度和多元化考評體系，對科研、推廣等各類人員實行不同的績效管理，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標(biāo)。同時，建立健全激勵措施，進(jìn)一步加強完善科技項目獲獎成果獎勵機制、技術(shù)成果參與分配激勵機制，強化成果轉(zhuǎn)化收益分配的激勵導(dǎo)向，健全產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合激勵措施，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員進(jìn)行重獎，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、利益鏈、資金鏈"四鏈”深度融合，以及推進(jìn)人才、成果、資金等創(chuàng)新要素有機結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制，推動科技和經(jīng)濟的對接，使科技人員更加樂于深入一線開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。

3.5 加強投入，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新良好的氛圍 建立由政府主導(dǎo)、以企業(yè)及其他社會為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新多元化經(jīng)費投入機制[5]。加大政府財政支持力度，引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、民間組織、社會力量積極投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求。政府資金向公益性強的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)領(lǐng)域傾斜，充分發(fā)揮資本市場力量，鼓勵民間資本通過股份制等形式進(jìn)入競爭性強的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資有機結(jié)合。此外，構(gòu)建健康和諧、積極向上的農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新文化，大力培育濃厚的科技創(chuàng)新氛圍，倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng)新自信，營造“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”的環(huán)境，充分發(fā)掘廣大科技人員的潛能，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

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（責(zé)編：張長青）