論個體化下的我國社會治理創新

周靜雅　何蛟龍

摘 要 個體化理論指明了個體化是社會發展的潮流，是高度分化社會的結構性特征。當今中國已經進入個體化社會，這對我國社會治理提出了嚴峻挑戰。要應對這些挑戰，必須從我國實際情況出發，進行社會治理創新。一是要通過法律法規明確規定公民個體的合法權益的邊界；二是要重建權威體系，恢復社會秩序；三是要新建個體化時代的互致性集體；四是要改革教育制度體系，完善就業服務制度體系；五是要宣揚社會主義核心價值觀。

關鍵詞 個體化 社會治理 創新

1個體化理論的基本觀點

個體化理論是西方社會學發展歷史的產物。由于所處時代不同，古典社會學家與現代社會學家對個體化的論述也有不同。

騰尼斯認為，當代社會的主要傾向之一就是個體化，“它是指單一個體意識到其自身人格、價值及目的都要掙脫束縛其的共同體才可發展?！蓖繝柛蓮纳鐣止さ囊暯欠治鰝€體化，并指出“分工越嚴密，個人也就越貼近社會；個人活動越專門化，他也就越成為個人。也就是說，現代社會形式的發展與‘個人主義的擴張相關聯，而個人主義的增長又與有機團結的發展攜手并進，它們都依賴集體意識重要性減弱這個條件?！倍跈C械團結向有機團結的過渡之中，社會必然會出現“失范”。由此可以推導出個體化會對社會秩序形成威脅。韋伯與亨利·梅因從社會轉型的視角進行分析。韋伯認為由農業社會向工業社會的轉型必然伴隨著傳統權威向法理權威的轉變，而傳統權威是一種人對人的關系，法理權威則主要體現為人對制度的關系，人與人之間的必要聯系減弱。而亨利·梅因認為現代工業文明的出現，包含了從傳統的地位等級社會向陌生人之間市場導向的、契約型的社會轉變。契約主義的.興起割裂了個人與家庭、社區之間的密切聯系，人們被引入一種以陌生人之間的個人契約關系為基礎的社會。韋伯與亨利·梅因更多關注的是當時的社會從人際聯系向社會聯系，從關系結構向制度結構的轉移，并認為這種轉移反而有利于當時社會結構的進一步分化和鞏固。騰尼斯、涂爾干以及韋伯與亨利·梅因的觀點代表了古典社會學家們的觀點，他們都是以“結構化社會”為基礎來論述個體化的。

西方福利國家建立以后，西方當代社會學家對個體化的關注轉移到如何定義個體化以及它對社會整合的影響。貝克認為：“個體化是指個體行為的框架以及制約條件的社會結構逐步松動，以致失效，個體從諸如階級、階層、性別、家庭的結構性束縛力量中相對解放出來……各種力量不再以家庭作為單位，而是從個體出發。”而鮑曼認為個體化“所承載的是個體的解放，即從歸屬于自己、通過遺傳獲得、與生俱來的社會屬性等的確定性中解放出來?！滨U曼還指出“個體化”把人的“身份”從“既定的東西”轉變成一項“責任”、要求行動者承擔執行這項任務的責任、并對其行為的后果（包括副作用）負責。由此可見，貝克和鮑曼都將個體化看作是個體從原有社會屬性中抽離出來，進而走向自我定義的過程。那么，這個過程是否會威脅社會秩序呢？貝克的答案是“個體化不僅不會危及社會的整合，反而是社會整合得以可能的條件?！倍邗U曼看來，盡管個體化的過程意味著個體脫離傳統的共同體而存在，但是“個體并非自足的單子，也不是自我中心、我行我素的，而是越來越多地卷入與他人的牽連，甚至是全體范圍的牽連”。這反倒為建立新的社會秩序奠定了基礎。由此可見，西方當代社會學家對個體化持樂觀態度。

2轉型時期中國個體化社會圖景

個體化并非是只發生在發達國家的局部事件，而是緊隨全球化和現代化席卷全球的浪潮。我國的個體化并非是純粹的舶來品，它與我國鄉土社會的自我主義也存在著“血緣”關系。

2.1中國前個體化社會的發展：從“自我主義”走向“個體化”

在中國傳統社會，個人的地位要置于一個等級結構中來加以考察，是由組織來界定的，因而不存在所謂獨立人格，也就稱不上什么個體化社會了?！?/p>

中國傳統社會未能發展出個體化社會，一個重要原因是沒有“權界意識”。權界意識就是指個體用以將“自己”與“他人”、“自己的”與“他人的”明確區分開來的意識。西方國家的個體化腳步之所以緊跟現代化腳步，其原因也就在于西方國家在現代化進程中不斷確認個人權利，清晰定義權界，并采取措施保障和維護個人權利，使個人有力量擺脫對團體的依附，進而形成獨立人格，從為他人而活走向為自己而活。

然而，清晰的權界意識在傳統中國社會行不通。一方面，傳統中國鄉民必須依靠血緣、地緣、學緣等關系來尋求庇護，而這又是以權界意識的消弭為前提的；另一方面，傳統的中華帝國人口眾多，而社會生產力水平極其低下。要想維持這樣的人口數量，就需要開放的食物供應系統——例如，向民眾開放的山林、池塘和沼澤地等，此時清晰的權界意識反倒是不合適的。新中國建立后，集體主義熱情高漲，繼續發揮消弭權界意識的作用，以服務于國家發展戰略的需要。不過，由于此時的改革系統地摧毀了家族組織的權威，這在另一方面為中國個體化社會的到來創造了條件。

改革開放為中國個體化社會的發展提供了契機，它從兩方面啟發了中國國民的權界意識。首先，使個體脫離家庭與單位而獲得身份獨立。其次，是使個人利益與群體利益相分離，保障個人權利。

總而言之，我國在經濟與政治上的一系列改革運動使個體意識開始出現，使廣大人民在合法語境下獲得了不斷追求個人發展和個人幸福的權利和機會，造就了中國個體化社會發展的黃金時代。

2.2我國個體化社會與西方個體化的差異及其引起的社會問題

中國個體化社會不同于西方國家個體化社會。首先，中國個體化社會的源頭不同于西方國家。中國個體化社會是起源于農業社會的自我主義，而西方個體化社會是起源于工業化時代的個人主義。其次，中國個體化社會的發展環境不同于西方國家。在西方國家，個體化是在工業化時代，后工業化時代的社會里逐步成長起來的。而在中國，個體化是在揉雜了前工業化時代、工業化時代與后工業化時代的社會里驟然成長起來的。最后，中國個體化社會的推動力量也不同于西方國家。西方國家的個體化是在適應社會高度分工的情況下，自發成長起來的，而中國的個體化卻是在經濟全球化與本國政治運動和政策改革推動的雙重作用下成長起來的，它既不夠自發，也不夠本土。許多國內學者已經注意到這一問題。例如，文軍關注到個體化導致了社會個體的原子化與社會整合問題、張良關注到個體化帶來的鄉村社會道德淪喪問題、劉小紅關注到個體化浪潮下女性的困境問題、薛紅關注到個體化浪潮中家庭關系的穩定問題等等。這些問題可以歸結為兩個問題，即社會整合問題和社會吸納問題。個體化帶來的社會整合問題是指個體化引起不同社會個體的不同利益訴求難以得到整合，從而使利益沖突不斷加劇，社會關系不斷惡化。個體化帶來的社會吸納問題是指個體化使得社會個體與社會共同體，乃至整個社會系統相脫離，個人難以再得到社會系統的庇護，從而面臨各種困境和威脅。

為何會出現這種橘生淮北則為枳的情況呢？從源頭來看，自我主義與個人主義盡管都重視實現私利，但是前者缺少自由、自主、獨立、平等的內容。這決定了我國的個體化社會會出現大量的無公德個體。從發展和推動力來看，西方國家的個體化在發達的現代社會和后現代社會里自發成長起來，已經與當地的社會系統形成了相互協調的關系，而我國的個體化是通過外力的作用成長起來的，與當下社會系統之間難以形成相互協調的關系，那么就必然對社會秩序造成嚴重破壞。

我國個體化社會所出現的這些問題唯有通過社會治理才能解決。反過來說，社會治理必然是治理個體化社會最合適，最有效的手段。

3我國個體化社會對社會治理提出的挑戰與要求

3.1我國個體化社會對社會治理提出的挑戰

社會治理的目標在于維護社會秩序，促進社會和個人的進步與發展。然而，我國的個體化恰恰削弱了社會整合能力和社會吸納能力。如何在個體化的背景下重塑社會整合能力，提升社會吸納能力，是我國社會治理創新必須面臨的挑戰。

我國傳統社會實現社會整合走的都是個體服從集體的集體化社會整合路徑。然而，在個體化時代，傳統道德倫理和團體組織也已經遭到嚴重摧殘，集體利益不得不讓步個體利益。個體化帶來了“個體理性的過度張揚扼殺了社會的權威認同與整合動員，公共參與、社會合作能力日漸削弱”的社會整合困境。集體化整合的道路越來越走不通，而新的整合道路尚未探索出來。如何重塑社會整合能力，是我國社會治理創新面臨的一大挑戰。

我國傳統社會并不存在明顯的社會吸納問題，這是因為個體本來就是依附在社會體系之中的。個體化將個人從原有的共同體中抽離出來，使個人失去了原有共同體的庇護。而當前社會貧富分化以及社會不平等向縱深發展的趨勢越來越不利于原子化的個體。這些從傳統集體中走出來的個體難以應對這樣或那樣的社會壓力以及個人生活壓力。此時，個人尤其需要獲得社會保障以及社會福利的幫助，或者新式社會團體以及個人的關愛。然而，與西方國家不同，我國并未建立起健全的社會保障體系，同時，我國社會公益組織落后，社會事業衰落的現狀又決定了社會部門無法彌補市場與政府留下的空缺。此時，如何快速提升社會吸納能力，是我國社會治理創新的又一大挑戰。

3.2我國個體化社會對社會治理提出的新要求

西方社會學家的個體化理論指明了個體化是歷史發展的發現，是高度分化社會的結構性特征，因而要應對個體化對社會治理提出的挑戰，就不能去消除它，而是通過社會治理創新去適應它的要求。

首先，強化社會整合并不意味著要走回頭路，重建傳統的集體來整合大眾。這樣的做法與個體化的歷史潮流相悖，必將失敗。新的社會治理政策必須面向現代化，面向個體化。我國必須從實際國情出發，按個人主義的思維去完善自身的社會保障和社會福利政策，適度為個體分擔責任。這是我國個體化社會治理的兩個基本要求。

其次，我國個體化社會存在各種問題，這對社會治理創新提出了特殊要求。在個體化中，我國已經出現了社會成員原子化、社會關系淡漠化、社會信任度降低、社會道德滑坡等問題。要解決這些問題，就要創造條件，讓我國個體化社會走上正常的發展道路。這就要求國家采取措施，優化我國個體化社會的發展空間。

4我國個體化社會治理的對策建議

（1）要通過法律明確規定公民個體合法權益的邊界和應履行的公民義務，給我國的個體化補上現代公民權利義務觀的課。采用負面清單的方法，通過法律明確規定什么權益是不屬于公民合法權益的內容，除規定外的均暫時視為公民合法權益的方法來界定公民合法權益的邊界。對于公民在邊界之內的權益，當予以保證和維護。對于公民越出邊界的行為，則依法予以打擊。對于公民掠奪合法規定之外的公共資源的行為，還要予以追償。另一方面，法律也要對公民應該履行的公民義務做出規定。此時，應采用正面清單的方法，通過明確規定公民需要履行哪些義務、何時何地履行、怎樣履行，規定之外的一概不予強求的方法來界定公民的個人義務邊界。對于拒不履行義務者，應當按規定進行處理。

（2）要重建權威體系，恢復社會秩序。這并不是說要恢復傳統權威，而是要在傳統權威的廢墟上鞏固既有的國家權威、法律權威，恢復基層自治政府權威、社會公德權威。要鞏固既有的國家權威、法律權威，一是要樹立起公民的現代國家觀念、法制觀念，使之自覺維護國家利益、遵守法律規范，二是要嚴格執法，保持國家機關的震懾力。要恢復基層自治組織與社會公德權威，一是要放權給居委會與村委會，使之能夠真正具有調解基層矛盾的權力和能力，二是要加強道德立法，處罰踐踏社會公德的行為。

（3）新建公共團體，發揚個體化時代的互致性集體，構建新的社會整合主體。個體化公民從傳統共同體走出來后，他們又需要新的共同體。新建的公共團體應該是一個開放的、平等的、互助的集體，它完全基于合作的必要性和個人的自主意愿而生存。我國近年來興起的各種公益性社會工作組織，興趣愛好團體，乃至自治的社區服務團體均可以歸為此類。政府也一直在大力培育社會組織，來輔助社會治理。

（4）要改革教育制度體系，完善就業服務制度體系，使公民擁有憑借個人努力改變命運的機會。要實現這個目標，在教育上要做到以下幾點：一是要加大教育投入，緊抓義務教育；二是要力求教育資源的公平配置，實現教育公平；三是要繼續力推應試教育向素質教育的改革，鼓勵學生發展自己的興趣愛好；四是要加強社會教育和職業技能培訓教育，為學校之外的社會公民提供教育機會。在就業上要做到以下幾點：一是要要創新就業服務體制，發展政府支持市場供應的服務模式；二是要擴大就業服務內容，為就業者和創業者提供從教育培訓到資金支持的服務內容；三是要健全就業服務機構體系，壯大公共就業服務機構和高校就業服務機構；四是要拓展就業服務渠道，規范就業中介機構，建立就業服務網絡。

（5）要繼續開展精神文明建設，特別是要著重宣揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀的基本內容與中國個體化社會治理的要求相應和?！皭蹏?、敬業、誠信、友善”是個體化公民應遵守的基本道德規范，只有公民遵守了基本道德規范，才能實現互致個體化；“自由、平等、公正、法治”是個體化發展的社會土壤，只有將個體化“栽種”在此土壤中，才能健康成長；“富強、民主、文明、和諧”是個體化社會健康發展的標志，實現此目標與推進個體化社會健康發展殊途同歸。因此，必須要大力宣揚社會主義核心價值觀，培育個體化社會下的新公民。

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