昌吉國家農業科技園區土地利用效益評價

劉歆　孟海峰

摘要：本文根據昌吉國家農業科技園區的土地利用特點，系統分析和評價了其土地利用效益。選用了經濟、社會、生態三方面效益的25個指標，建立了農業科技園區土地利用效益綜合評價體系。根據收集到的2006-2015年有關數據，運用因子分析法計算得到作用土地利用效益的公因子，排列和分析評價了各年份園區土地利用經濟、社會、生態及綜合效益，來獲得10年來農業園區土地利用效益的動態變化。并提出提高昌吉國家農業科技園區土地利用綜合效益的建議和對策。

關鍵詞：農業科技園區；土地利用；綜合效益

據不完全統計，目前我國縣級以上農業科技園區有近5000個，其中包括117個國家級農業科技園區。近年來，農業科技園區得到了快速蓬勃的發展，在帶動地區農業發展、引領農業科技進步方面發揮了巨大作用。但農業園區土地資源的利用與管理研究目前較少，還未受到重視。農業生產的最根本生產資料是土地資源，農業科技園區的建設是與土地緊密相連的，土地也是農業科技園區進行規劃、布局和經濟核算要考慮的最重要因素之一。處在國家全面整頓治理開發區的宏觀背景環境下，對農業科技園區的土地利用問題進行探究剖析，能夠為未來農業科技園區土地利用制定科學合理的管理政策提供依據。同時，以土地利用效益評價為核心，圍繞產業類型展開園區的功能布局、結構組織，使土地合理配置，從而達到土地利用效益最大化，通過園區的示范和輻射能力帶動周邊范圍土地利用水平，對區域土地利用規劃也具有指導和借鑒意義。

1.昌吉國家農業科技園區土地利用效益評價

1.1昌吉國家農業科技園區概況

昌吉國家農業科技園區是2002年經國家科技部批準，新疆第一家國家級農業科技園區。位于準噶爾盆地南緣、天山北麓的昌吉市，東經86°24′-87°37′，北緯43°06′-45°20′。園區總面積340.7平方公里（51.1萬畝），分為核心區、示范區和輻射區。全區共有農用地為13789.06公頃，主要以耕地、林地和其他農用地為主。土地利用結構三大類比例圖如圖1所示。

2.土地利用效益評價

對昌吉國家農業科技園區土地利用效益評價包含下列步驟：建立評價指標體系、量化和標準化指標、確定指標權重、建立綜合評價模型、分析評價結果。

2.1建立指標體系

結合昌吉國家農業科技園區土地利用效益的內涵和園區土地利用的實際情況，選用了經濟、社會、生態三方面效益的25個指標，建立了農業科技園區土地利用效益綜合評價體系。如表1所示。

2.2數據來源及處理

土地利用數據主要來自昌吉國家農業科技園區國土資源管理部門提供的2006-2015年土地利用變更調查統計數據；社會經濟數據源自2006-2015年的《昌吉統計年鑒》和《昌吉統計公報》。運用SPSS20.O軟件對收集到的2006-2015年昌吉國家農業科技園區土地利用經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標的數值進行分析并標準化。經因子分析適宜性檢驗，因子分析的方法適用。通過原始變量的標準化值和因子得分系數計算每年的各因子得分，旋轉后得到公因子表達式。權重用兩個公因子的貢獻度來表示，計算公因子線性加權之和，可得土地利用效益綜合評價分F。將經濟效益指數、社會效益指數、生態效益指數、綜合效益指數集中用趨勢圖表示，如圖2所示。

3.結論

3.1土地利用經濟效益、社會效益均呈逐年上升態勢

昌吉國家農業科技園區經過10年的建設，已經逐步形成強大的經濟集聚效應和效益擴散效應，這為以后園區發展和土地利用效益的提高奠定了更堅實的基礎。政府在推動昌吉國家農業科技園區過程中的作用得到了充分的體現，如進行科學合理的園區發展規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等，這是實現土地利用綜合效益提升的基礎，在此基礎上通過吸引外資和增加對基礎設施的投入形成良好的投資環境，從而形成園區初步的經濟效益提升；初步的經濟效益提升為進一步的基礎投資和配套措施的完善提供了資金和經驗上的支持，在國家宏觀經濟大環境趨好的情況下，通過實施其他有利的協調發展措施，如加大對生態環境的管理和改善、加大對社會公共事業的投入、健全和完善社會保障制度，特別是加大對科研投入的引導和管理部門管理協調能力的改進，都讓社會效益、環境效益得到了快速的提升，不僅逐步成為具有國際競爭力的農業科技園區，同時也逐步成為一個適合人類居住的、園林化、生態化的園區。

3.2土地利用經濟效益增長速度高于社會效益、生態效益增長速度

根據測算，2006年到2015年土地利用經濟效益、社會效益、生態效益的平均年增長率分別為：110.49%，109.75和103.82%，可見，經濟效益的增長速度高于社會效益、生態效益的增長速度。這與重視土地利用經濟效益的思想和做法有關，但近年來園區也認識到土地利用社會效益、生態效益的重要性，使得其也已高增長率增長。

3.3土地利用生態效益自2014年有回落現象

土地利用生態效益有回落現象，與單位面積化肥施用量的增加有關。農業生產中化肥施用量的增加，雖然有助于增加農業產量和產值，但卻容易造成土壤板結、肥力下降、水體污染等嚴重后果，造成生態失衡。因此，控制農業生產中化肥施用量是十分必要的。園區需在生態農業建設和環境保護工作中加大力度。

4.對策

通過對昌吉國家農業園區土地利用綜合效益的分析，結合國內外有關農業科技園區的土地利用經驗和做法，就如何提高園區土地利用綜合效益提出以下對策和建議：

4.1優化農業園區土地利用規劃，促進有序發展

借鑒先進發達地區農業園區發展經驗，根據農業園區土地特征和當地經濟發展特點編制土地利用科學規劃，因地制宜確定其用地規模和用地推進的速度。通過優化用地布局，建設向核心區集中，可以減少面源污染，有利于對污染的集中治理；土地利用結構的調整，提高了森林覆蓋率，使林地等具有生態功能的用地面積有所增加，可以促進空氣自我凈化能力的改善；對生態環境建設用地加強用途管制，保證了生態用地的穩定性，強化土地生態功能的保護，有力地促進生態環境建設。結合園區農業產業化布局特征，根據核心區、示范區不同功能，有重點有步驟的合理有序的推薦循環農業、集約農業的發展，從而實現土地的高效集約利用。

4.2加大園區R&D投資和產業結構調整并重，提升科技能力對土地利用綜合效益的支撐作用

利用園區政策和制度的優勢，以及良好的投資環境，加大對科研投入的引導，增加對基礎設施的投入和吸引外資，從而形成園區初步的經濟效益提升；在此基礎上，如加大對生態環境的管理和改善、加大對社會公共事業的投入、健全和完善社會保障制度，特別是使得社會效益和生態效益得到了同步提升。在控制土地利用規模擴張的情況下，從園區內部通過挖掘增長點來實現土地利用產出效益的提高，提高單位面積土地利用綜合效益。

4.3加大土地整理力度，增強對現有耕地保護

耕地是農業園區建設的根本保證，需保持耕地總量動態平衡，嚴格控制非農建設用地占用耕地。加強對農用地結構調整的引導和控制，嚴格禁止擅自實施生態退耕。合理引導種植業內部結構調整，確保耕地保有量不因農業結構的調整而降低。結合經濟補償機制、利用市場手段引導農業結構調整向有利于增加耕地的方向進行。加大土地整理力度。一方面通過土地開發增加耕地的潛力，另一方面通過土地整理來增加耕地面積，同時提高耕地質量和生態環境水平。與此同時，更要保護好現有耕地，嚴格控制建設用地擴張占用耕地。嚴格保護基本農田，改善用地結構；加大資金和技術投入，加強農業基礎設施建設，使農業用地質量穩步提升。

4.4創新體制機制，保障現代農業園區用地

鼓勵土地適度規模流轉，實現比較效益最大化。突出農場規范化管理，狠抓農場的工商登記、土地開發、規劃建設、水資源管理等工作。圍繞現代農業發展，以示范農場為中心，改造提升農場整體建設水平。創辦合作社和協會等農場聯合體，組建集團公司，提升農場管理水平和農民組織化程度，促進了農業產業化發展。依據“自愿、依法、有償”的原則進行土地流轉，由市場引導土地資源的合理配置及流轉中的管理，逐步實現農業生產經營的規模化、集約化，加快傳統農業的改造，努力向高效生態的現代農業轉變。

4.5加強對園區建設中的環保管理，努力構建園區循環經濟

園區在規劃建設上必須重視規范環境保護工作，最大限度的按照生態園區的要求進行設計與建設，力求廢棄物排放最小化、資源利用最大化。園區的建設和土地利用要與土地利用環境影響評價同步并進，嚴格控制基本物耗、能耗和污染物排放量，通過技術改進和技術創新，不斷提高園區的現代化水平。控制農業規模和采用高科技節水措施進一步提高水資源利用率，逐步降低農業用水比例，實現社會經濟的可持續發展。高度重視天然林、天然草場和濕地等基礎性生態用地的保護，嚴格控制對基礎性生態用地的開發利用，保障合理的生態用地規模，穩步提高具有改善生態環境作用的耕地、園地、林地、牧草地、水域等占全區土地面積的比重，逐漸形成結構合理、功能互補的土地生態空間格局。

4.6加大生態農業宣傳力度，出臺有效管理機制

提高農業生態環境保護意識，積極開展農業環保知識宣傳。教育引導農民科學種田，合理使用化肥農藥，利用農業廢物資源大力發展生物有機肥項目、采用生物技術防治病蟲害，大力發展生態農業、有機農業、加快農業標準化建設，引導群眾使用低殘留、高效農藥，控制農業面源污染，有效維護農產品環境安全。加強園區自然生態保護，以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境；堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞；加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。進一步完善園區環境保護工作機制，督促各農場、企業認真履行環保目標責任書中各項任務，緊緊圍繞建設生態園區這一目標，著力提高環境質量。