新時期下高校國有資產管理工作淺析

王雨秋　徐偉　許玉生　莊立洲

摘要：從意識要求、管理體制、運行機制三個方面入手，針對現階段高校國有資產管理中存在的問題，通過具體分析，提出在新形勢下解決高校國有資產管理存在問題的相關對策辦法。

關鍵詞：高校；國有資產；管理

國有資產管理工作是高校建設發展的重要環節，它貫穿于高校建設和發展的全過程，在社會主義市場經濟體制逐步發展和學校改革逐步推進的新時期，如何進一步推進和深化新時期高校國有資產的管理工作，改進工作流程、強化服務意識、提升服務形象、防止資產流失，把高校國有資產真正用到校園建設的“刀刃”上，從而提高辦學質量，提升教學、行政、科研及各項工作效率，是亟待思考的問題。

1.提高意識。充分認識到國有資產管理的重要性

1.1依據新規定，明確新時期高校國有資產管理工作方向

新時期高校國有資產管理工作要圍繞高標準、高質量、高要求，根據政府、學校新制定的相關規定，調整高校國有資產管理工作方向，進一步加強高校國有資產管理效率。著力構建結構合理、配置科學、程序規范、管理高效的體系，提高資產使用效益，防止國有資產流失，以保障和促進學校各項事業的發展作為新時期高校國有資產管理工作方向。

1.2結合新情況，提高新時期高校國有資產管理工作標準

建立統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的要求，設置相對應的歸口管理部門，分工明確。資產配置方面要求編制資產配置年度計劃，并按下達的預算計劃執行；資產配置科學合理并符合有關要求；大型儀器設備配置經過專家論證，并編制可行性論證報告；嚴格規范招標采購程序等。嚴格控制高校國有資產采購、驗收、登記、入庫、調劑、維修、出租出借等日常管理制度，定期對國有資產使用情況進行清查盤點，對固定資產的盤盈、盤虧做到原因明白，責任明確到個人，并制定有相應的獎懲措施。出租、出借、對外投資管理方面要求高校進行可行性論證和風險評估，并按規定報省有關部門審批。強化物資設備驗收環節，由采購部門組織專家組驗收，備齊驗收材料，會同紀檢、財務、審計等部門現場按合同規定條款驗收。高校的國有資產管理工作要遵循社會主義市場經濟發展規律，合理配置國有資產，促進學校國有資產管理水平進一步提升。

2.健全體制，提高國有資產整合利用效率

2.1健全和完善學校國有資產管理體系

隨著高等教育管理體制深入改革和高校建設發展的多元化，加大力度完善高校國有資產管理體系成為必然。建立職能明確、設置科學、監督約束、高效協調的管理體制，堅持‘統一領導，分級負責”。專門成立國有資產管理委員會，負責制定全校國有資產管理方面的規章制度；貫徹執行上級部門有關國有資產管理的政策、法規和制度；監督國有資產管理相關職能部門和資產使用單位的國有資產管理工作；合理配置高校國有資產，優化資產使用配置方案，提升資源利用率，對高校國有資產管理的重大事項分析研究；認真仔細完善資產清查、資產評估、產權登記、資產處置等工作；審核高校國有資產管理工作的分析規劃。保證高校國有資產的制度完整、管理安全、使用合理、配套完備的管理模式，形成能夠適應新時期高校發展的制度體系。

2.2加強資產監察制度建設，擴大監督范圍

高校國有資產的管理離不開監察制度，完善有效的監察制度有利于進一步推進制度體系的成長。高校國有資產管理必須做到以下幾點：一是規范資產治理結構，做到“四分離”，即管采分離、管監分離、招評分離、評監分離；二是相關資產的歸口管理，建立健全各類、各項資產的管理制度；三是健全財務監督體系，委派財務人員對資產管理相關工作及時跟蹤反饋，建立內部審計制度。以高校國有資產監察制度為基礎，以本科教學水平審核評估相關指標為參照，以“國有資產管理信息系統”為平臺，不斷擴大監督范圍。

2.3管理革新，實現資產動態管理

一方面創新資產管理方法和手段，為高校國有資產管理提供新思路。加大信息化建設，利用基于大數據的信息化管理服務系統平臺，及時提供實時數據。加強預算控制，確保資金和資產結合。利用新技術，分級管理考核、遠程調劑等，從源頭上緩解部門編制緊、人手缺而造成的資產管理難度。

另一方面進一步完善行政事業資產管理系統功能，及時更新資產信息，充分運用資產管理系統分析資產總量、結構、使用狀況、收益等情況，實現資產運作動態化管理。利用該系統平臺，切實掌握高校資產的總動態、監督相關資產使用單位，為合理配置高校國有資產提供真實有效的數據，為高校設備設施建設發展等提供明確承擔決策的依據。

3.完善機制。提高學校國有資產管理工作效能

3.1引入市場機制，提高國有資產使用效益。

高校的國有資產很多是房產、土地等，具有極強的增值性及良好的成長性。如果對國有資產的管理還僅僅局限于實物形態的管理，使高校國有資產沒有得到有效盤活，高校國有資產自身價值沒有充分發掘，勢必不利于高校國有資產使用效益的進一步提升，不利于高校國有資產的深度管理。以市場經濟為基礎，引入市場機制，實現由實物形態管理轉變為價值形態管理，通過資產集中營運，促其保值增值，形成一種高效的國有資產管理體制和運營機制。以提高高校經濟資源整合使用效益和利用效率為目標，實現國有資產管理與社會主義市場經濟發展互相適應、有機兼容。使高校國有資產的物質要素能時時處于一種增量優化配置和存量優化重組的狀態，從根本上提高高校國有資產的使用效益。

3.2開展資源共享機制，實現國有資產高效利用。

新時期高校國有資產管理工作的發展進步離不開資源共享，信息平臺的建立有利于推動信息的交流、資源的交互，充分發揮資產調劑的作用，提高資產利用率，減少資產流失。首先學校各部門要優化資產配置，做到物盡其用。資產配置要遵循合理配置、調劑與購置、預算管理相結合的原則，按規定程序報批采購。大型設備配置要科學論證，要建立健全實驗室資源共享機制，避免重復購置，最大限度地提高設備資產的利用率。其次可以利用資產調劑平臺，充分發揮校內現有資源，提高固定資產使用效益，鼓勵各資產使用部門主動參與物資、設備的調劑，對調劑物資、設備的使用狀況、使用途徑、使用次數等情況進行全面評價，對閑置的物資、設備，根據實際需要直接進行調撥，使校內調劑使用的物資、設備實現保值增值的效果。開展資源共享有利于加強高校國有資產的高效運行，實現資產、資源的優化配置使用。

3.3完善管理監督機制，提高國有資產管理工作水平。

嚴格公正的管理監督機制是防范高校國有資產管理中諸多問題和提高高校國有資產管理工作效能的必要條件，應該貫穿于資產的購置、資產的分配、資產的入庫和資產的報廢等資產管理工作的全過程。做到事前監督，過程控制，查擺問題，追責到人。在行使高校國有資產管理權利時，限制管理者個人對國有資產的權利行為，在監督機制內最大限度地發揮教職工的能動作用，發揮資產的最大使用效率。經常性開展校內資產清查，充分認識開展國有資產清查工作的必要性，全面規范和加強學校國有資產管理，是健全與完善學校國有資產管理體制的必要舉措，定期開展國有資產清查工作既是國家與學校資產管理制度的需要，也是理清學校國有資產管理現狀及解決國有資產管理存在問題的需要。通過國有資產清查工作，摸清學校“家底”，有利于進一步規范和加強學校國有資產管理，維護國有資產的安全與完整。