當前時期下財政預算執行審計創新研究

崔云平

摘要：當前，在我國政府職能的轉變以及財政預算體制的深入改革下，強化預算執行審計的創新力度，已成為必然。本文首先論述了財政預算執行審計的創新理念，其次分析了財政預算執行審計的創新內容，最后提出了財政預算執行審計的創新措施。

關鍵詞：財政；預算執行審計；創新理念；創新內容；創新措施

當前，明確具體的審計創新點，滿足現代化的預算執行審計要求，拓展審計領域，強化對國家財政宏觀調控及微觀管理的監督力度，貫徹落實審計監督責任。這些目標任務已經成為了審計部門及審計人員現階段必須重視的焦點，所以積極開展財政預算執行審計的創新研究意義重大。

1.財政預算執行審計的創新理念

1.1注重服務發展

嚴格按國家十二五規劃要求，切實做好財政預算執行審計工作，強化財政的公共投入力度，深入改革財政體制。將為地方經濟持續穩定發展提供服務作為財政預算審計工作的基礎，幫助地方黨委、政府做出正確的決策，從而落實增收節支目標。

1.2依法行政

當前，在我國法制的不斷完善下，進一步促進了審計的法制化進程，特別是進行財政預算審計時，必須做到依法行政。全面貫徹落實《審計法》、《預算法》，按《中華人民共和國國家審計準則》的規定開展審計工作，只有嚴格遵循審計程序，按相關法規進行審計，才能切實保證審計質量，防止審計風險的發生。

1.3促進審計者綜合學習

預算執行審計工作對審計人員的要求較高，需要其具備多學科、專業性強的知識結構、認真的工作態度、協調溝通的能力。為了適應現代社會的發展需求，應積極安排組織審計人員深入了解和掌握黨和國家政策方針，認清當前形勢，確立具體的發展方向，樹立科學的宏觀意識，學習有關于財政的各項法規，清楚認識財政今后的改革方向，不斷強化財政審計的分析判斷力。

2.財政預算執行審計的創新內容

2.1豐富政府采購審計內容

政府采購審計工作中，應重視三個方面的內容：一是對政府采購預算與計劃過程加以審查；二是對政府采購運用的執行手段及執行過程加以審查；三是對政府采購產生的效益、效率加以審查。針對審計問題提出具體的措施建議，加快政府采購的有效運行。

2.2豐富部門預算審計內容

在部門預算中，應做好以下審核工作：首先，審核部門預算編制的合理性，關于收入上，審核預算外資金是否整體納入到財政專戶管理范圍，且由本部門綜合預算；在支出上審核是否充分分析了人員經費、職責權限等各類因素，做好零基預算的編制工作。其次，審核預算執行過程是否合法、有效，審核預算有無及時批復，了解預算撥款的進度，預算執行是否存在違規行為。

2.3豐富國庫集中支付審計內容

隨著財政國庫的深入改革，越來越重視制定完善的國庫獨立賬戶體系，在相關法規基礎上確立科學合理的收入收繳及支出撥付程序。國庫集中支付主要對以下內容進行審計：一方面，對財政、稅務及其他征收機關預算內部、外部收入采用的繳庫手段、流程是否合規進行審查，是否將收入納入到國庫獨立賬戶體系中，是否存在違規截留挪用等現象；另一方面，對國庫集中支付資金的真實合法性加以監督，以查看是否存在沒有按照預算及程序利用集中支付、集中核算的機會干違法亂紀的事等行為。

2.4豐富國有資產運營審計內容

以對國有收益的真實性核查為基礎，從國有資產結構、資產分布到全面審計的運行，查看是否出現了資金利用率低、資產閑置浪費等現象，查看企業和單位領導層是否因存在決策失誤而引起損失浪費現象，深入分析國有資產經營效益及社會效益。

3.財政預算執行審計的創新措施

3.1確立具體的審計目標，注重審計框架的設計

全面貫徹落實國家頒布實施的《中華人民共和國國家審計準則》中相關的規定，明確具體的審計目標，審計的總體思路應在項目實施前生成，針對審計特點，制定詳細的內容、程序以及有效的措施，對審計框架設計過程中，應落實清晰地思路、內容，保證審計措施的高效性，以日常審計角度出發，突出審計的核心部分，對存在的財政問題要及時揭露。要通過審計了解的基本情況、發現的突出問題，找出有關部門引起預算執行問題的原因，構建一套行之有效的管理體制機制，對發現的審計問題采取措施及時糾正，防止相同問題的再次發生，加快地方經濟持續穩定發展。

3.2強化項目管理，確保審計質量

推動審計項目及審計質量責任制的有效運行，審計組應發揮一崗雙責制的優勢作用，清晰劃分各自的職責權限。實際審計時，必須按統一的思路、標準及相關法規進行審計，加強審計方式的創新，找出審計著重點，注重前后有效銜接，做好項目綜合管理工作，確保審計質量。開展必要的碰頭會，將審計工作運行情況及時報告給核心領導、分管領導。分管領導要發揮自身的分管職責，加強組織協調，采取措施有效解決審計問題。

3.3審計方式的創新，合理利用大數據進行項目審計

培養一批優秀的數據分析團隊，系統收集有關數據，做好數據的更新、整理工作，全面發揮A0辦公軟件及數據庫工具的優勢作用，從而細致篩查、分析整體數據，以篩查發現的問題為著手點，對數據開展橫向與縱向的對比分析，根據審計實際情況，超出引起問題發生的原因，全面反映財政問題，進而制定相配套的審計建議，督促整改，保證審計結果的有效性。

3.4創新審計思路，增強審計效率

不管是審計項目調查，還是審計報告結果，都應摒棄過去的傳統方式，加強審計思路的創新，根據《項目工作方案》和《項目實施方案》中提出的要求，清晰明確一般與個別、普遍與特殊的關系，實現一般審計內容的統一步調、統一模板、統一方式，部分審計內容應突出核心點，開展深入全面的研究，注重審計質量，保證審計效率。

3.5做好創新協調工作

財政預算執行審計涉及范圍較廣，涵蓋多方面的工作，并且年年審、年年要有新成果。所以，政府、人大、財政、稅務及其部門預算單位相互間應建立良好的溝通協調關系。首先，以政府工作為中心，以服務經濟發展為前提，充分發揮宏觀效應，突出審計作用；其次，時刻掌握了解人大、社會公眾熱衷的問題，嚴格落實國家相關法規政策，查看惠民政策的執行結果，加強民生審計，提高審計工作報告質量，以確保人大的及時關注。最后，嚴抓財稅改革及管理趨勢，加強審計創新，注重管理效益審計，真正落實科學規范、精細的財稅管理工作。

3.6強化“人法技”建設力度

首先，做好審計干部的業務培訓工作，全面普及國庫集中支付、財政轉移支付、部門預算、政府采購等制度，同時全面掌握計算機審計、宏觀經濟管理等方面的知識。其次，審計工作者必須具備強烈的責任意識與憂患意識，調動全員的工作積極性，通過培訓和自身不斷學習，了解新的宏觀政策、審計業務等知識，努力朝著各方面都很強的復合型審計人才方向發展，切實保證財政預算執行審計效率。最后，構建一批專業化高、計算機技術水平高的審計人員，落實計算機審計軟件技術，強化審計工作質量，進一步加快預算執行審計工作穩定有序發展。

3.7樹立良好的審計形象

審計實踐中，審計人員必須嚴格按照相配套的法律法規進行審計，落實審計紀律，始終做到以理服人，以德服人，突出審計機關的良好形象，確保審計結果的正確性。制定完善的審計責任追究制度，時刻掌握項目進展速度，以及審計紀律的落實狀況。

4.結論

綜上所述可知，隨著財政體制改革的不斷深入，以及現代化的財政運行機制體制的運行，給財政預算執行審計工作帶來了新的挑戰，因此審計機關應緊跟現代社會要求，創新思路，豐富審計內容，創新審計方式，提高財政預算執行審計在社會經濟發展中的服務水平，而要想將財政預算執行審計在政府強化宏觀調控預算管理中的作用全面發揮，成為人大監督財政收支的必要程序，成為國家審計的核心部分，實現預期的目標，就必須加強創新財政預算執行審計工作，深入改革財稅體制，在科學發展觀的角度上，明確財政預算執行審計權限，切實提高審計效率及質量。