轉型升級中的年鑒事業發展思考

劉傳仁

（吉林省地方志編委會，吉林 長春 130051）

中國社會科學院副院長、中國地方志指導小組常務副組長李培林在第一次全國地方志工作經驗交流會暨2017年全國地方志機構主任工作會議上指出：“地方志要在‘五大建設’總體布局和‘四個全面’戰略布局中發揮與其自身價值、功能相匹配的作用，就要因時而謀、乘勢而上、順勢而為，充分挖掘、開發利用地方志資源，全面推進地方志事業轉型升級。”[1]李培林.全面推進地方志事業轉型升級——在第一次全國地方志工作經驗交流會暨2017年全國地方志機構主任工作會議上的講話.中國地方志,2017,(1).提出了地方志事業轉型升級的理論，開啟了地方志事業發展的新征程。地方綜合年鑒作為地方志的一個重要組成部分，如何面對新的機遇和挑戰，怎樣更好地實現轉型升級創新發展，是擺在我們面前亟待解決的一個現實問題。

一、適應轉型升級需要，轉變觀念，提高認識

年鑒作為舶來品，自1909年中國出版發行第一部年鑒以來，經過100多年的發展，經歷了從無到有，從少到多，由弱到強的發展歷程。20世紀末，年鑒事業隨著改革開放的步伐，得到快速發展。尤其是進入21世紀以來，更是迅猛發展，中國已成為年鑒大國。綜合年鑒編纂出版更加規范，質量持續提高，開發利用水平全面提升，服務功能不斷加強。但仍存在發展不均衡、編纂質量良莠不齊、規章落實不到位、跟蹤信息不及時、開發利用成效不顯著等現實問題。地方志事業轉型升級的新要求，為年鑒事業發展指明了方向，應提高認識、明確責任、勇于擔當、求精求新，在綜合年鑒轉型升級發展中大顯身手。

（一）深刻理解轉型升級內涵，提高認識，明確工作目標

地方志轉型升級，要實現“六個轉變”，即實現地方志事業大局化、全面化、法治化、社會化、信息化、國際化的“六化”[1]。“六個轉變”為地方志工作提供了更廣闊的舞臺，對年鑒事業發展提出了更高的要求。

“從圍繞自身工作向圍繞經濟社會發展大局轉變、從單純修志編鑒向同時多業并舉全面發展轉變”[1]李培林.全面推進地方志事業轉型升級——在第一次全國地方志工作經驗交流會暨2017年全國地方志機構主任工作會議上的講話.中國地方志,2017,(1).明確了地方志事業大局化、全面化的工作目標。這就要求年鑒主編站位更高、眼界更寬，要圍繞當地經濟社會發展大局設計框架，為適應橫向發展，規劃內容、組織編纂；作為年鑒編輯，不能局限于編輯室，為了編鑒而編鑒，年復一年，機械勞作，而要多措并舉，把發展的理念融入編鑒工作，出成果、出成效、有成就。

“從依規修志向依法治志轉變、從地方志機構修志向黨委領導、政府主持、地方志機構組織實施、社會各界廣泛參與轉變”[1]理清了地方志事業法治化、社會化的工作格局。要運用法治思維、法治手段、法治方式來組織、指導、督促和檢查年鑒編纂工作，使資料報送全面、快捷，信息渠道順暢、高效。切實落實好“一納入、八到位”，完善黨委領導、政府主持、人大監督、地方志工作機構組織實施，社會各界依法參與的工作體制。

“從單一紙媒體志向廣泛運用數字媒體志轉變、從修志囿于當地向把地方志推向全國、走向世界轉變”[1]理清了地方志事業發展信息化、國際化的發展方向。年鑒向數字媒體轉變，不只是由紙媒簡單地變成電子版，而是要融入信息化發展行列，利用好年鑒大數據，走好開發利用之路。年鑒源于世界，在中國發展于現代，繁榮于當代，要在更好發展的基礎上還鑒于世界，互相借鑒，共同發展，為人類文明作出更大的貢獻。

（二）率先實現理念升級，全面謀劃轉型發展

要改變多年形成的思維定勢，對自己的經驗、思想、觀念進行“揚棄”，剔除不合年鑒發展實際的作法，在保留有生機、有活力先進理念的同時，抓住轉型升級伊始的關鍵時期，率先實現理念升級，盡早謀劃年鑒事業轉型升級發展。到2020年，隨著“兩全目標”任務的完成，綜合年鑒編纂將實現全覆蓋，發展格局全面鋪開，事業發展將達到巔峰。但也要清醒地認識到，數量上的全覆蓋，只是實現了初級目標。在此基礎上必須堅持轉型發展，把“六個轉變”落實到年鑒事業發展中，把“六化”目標滲透到具體工作中，帶著強烈的事業心和責任感投入工作，用智慧和拼搏守護這份責任。要從轉型升級理念上謀出路，從年鑒事業發展中找辦法，只有練好轉型升級的內功，才能在年鑒事業發展中贏得優勢和主動。要對照“六個轉變”“六化”的要求，結合當地年鑒事業發展的具體情況，解析任務，明確目標，徹底擯棄“一本書”觀念，樹立大局意識、全面意識；堅持依法治志，堅持“一納入，八到位”，形成有利于年鑒事業發展的大好局面；拓寬視野，立足當下，著眼長遠，立足當地，放眼世界。不能只做“來料加工”，編纂成書就算完成任務，一年一鑒就萬事大吉，而是要全身心投入到年鑒事業轉型升級的發展中，全力提升年鑒質量，為世人留下豐碩的文化精品，“為弘揚優秀傳統文化、服務經濟社會發展作出新貢獻。”

二、配合轉型升級發展，全力推進年鑒編纂工作

自20世紀90年代以來，年鑒事業快速發展，業內人士開始思考年鑒創新問題。經過20多年的創新研究，促進了年鑒事業的蓬勃發展。而今，轉型升級理論的提出，為年鑒事業提供了新的發展契機，年鑒又迎來了事業發展的春天。沒有創新發展就意味著停滯，而停滯就會被淘汰。要想更好地實現年鑒事業轉型升級，“必須以創新思維來考慮問題、解決問題，創新工作模式、管理方式、工作手段。”[1]李培林.統一思想，凝心聚力，深入貫徹落實《規劃綱要》，努力實現年鑒事業發展新跨越——在第一次全國年鑒工作會議上的講話.中國地方志,2016,(9).

（一）爭取主動，搶占資料先機

“資料性是年鑒的第一屬性”[2]許家康.許家康集.線裝書局,2011.(P3)。掌握好資料是編纂好年鑒的根本，也是發揮好年鑒作用、體現其價值的關鍵。地方綜合年鑒被人們稱為“政府公報”“官書”，多年來，入鑒資料主要來源依賴于政府部門，這是個收集資料的好辦法，也是不可替代的主渠道。但這種方式已不能滿足年鑒事業轉型升級發展的需要。一方面，隨著社會改革的深入，進一步簡政放權，資料報送渠道越來越窄。另一方面，即便是政府職能部門提供資料，由于報送體制機制不健全，撰稿人又均為兼職，再加上有些單位不重視，難以保證資料時效和質量。要想抓住資料先機，必須從思想上樹立轉型意識，開拓新局面。

一是堅持依法治鑒，暢通資料報送渠道。充分利用國務院及當地的條例法規、政府規章等，爭取得到地方政府支持，納入政府督查或績效管理范疇，實現依法依規編鑒。例如，貴州省地方志辦公室與省人大法工委、省政府法制辦每年組織聯合執法檢查組，對全省各地修志編鑒工作開展行政執法檢查；河北省地方志辦公室會同省政府法制辦進行執法檢查；吉林省部分市縣把資料報送納入當地政府部門的績效管理項目……這些舉措均取得了良好的效果。比如，《琿春年鑒》原來資料上報時間拖沓持續6個多月，通過依法治鑒、政府督察通報等措施，到2017年報送資料時間縮短為10天。所以，要加大依法治鑒力度，爭取主動，扭轉資料報送不暢的局面，改善資料報送效率和質量，提升社會參與度、認知度，為增強年鑒服務功能奠定基礎。

二是發揮主動性，深挖有價值的資料。在采用年度培訓、電話約稿等常規方式的同時，對一些重點部門和行業的“重、大、特、新”資料進行深度挖掘。比如，“一帶一路”發展、供給側結構改革、產業轉型升級等等，拉出清單，甚至列出條目，進行時時跟蹤，縷清事實，核對數據，挖出深度，不達目標不罷休，充分體現年鑒提供信息的深度和價值。還可以通過建立年鑒網站與讀者實時互動，也可以在地方志網站設立專欄或互動欄目，比如，設“我來編年鑒”欄目，讓群眾廣泛參與，提供信息，甚至自編條目，提供參考。

三是開辟資料來源新途徑，主動出擊，采集特色資料。“采取多種措施增強年鑒的資料性，對于提高年鑒的編纂質量就具有決定性的意義。”[2](P4)突破信息資料收集固有模式，廣泛參與社會活動，拓展信息資料來源，深入社會采取調研、采訪等方式補充資料內容，豐富信息量。比如，《延邊年鑒》采取到民營企業收集資料、到社區采訪調研等形式，補充了“經濟”“社會民生”類目的內容，彌補了靠政府部門供稿造成的內容不全、記載膚淺、缺乏廣度，體現不了“經濟”“社會民生”大主題的缺陷，使年鑒能夠更好地服務于現實。充分發揮綜合年鑒記住昨天，鑒事今天，服務現實的作用，實現綜合年鑒應有的價值。

（二）優化框架，充實內容，隨時而變

“從圍繞自身工作向經濟社會發展大局轉變”，不再僅限于編纂體例和規范研究，通過創新框架，讓欄目、內容緊跟時代，緊隨經濟社會發展的脈搏，生成周密、連貫的軌跡，形成信息密集、堪存堪鑒的實錄。

一是緊跟時代步伐，調整框架，及時充實新欄目，淘汰過時欄目。年鑒作為一種傳統媒介，要在數字時代保持競爭力，堅守規范的同時，需要實現內容的差異化、獨創性。“內容”外延擴大，并不是一定要覆蓋所有，而是應找準定位，從當地社會事業發展的特點入手，用高質量的內容連接讀者。例如，黨的十八大報告提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總布局。地方綜合年鑒應在概況類目下，除設自然概況分目外，還應對當地“五位一體”發展情況作以概述，但多數年鑒仍停留在物質文明、精神文明、生態文明的分目狀態。又如，早在2003年10月，中共中央、國務院就發布了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，10多年來，振興東北老工業基地的成績有目共睹，但在年鑒里體現并不多見，有的甚至沒有設置相關欄目。再如，民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在國民經濟中的地位和作用越來越凸顯，但受供稿局限，往往記述的殘缺不全。僅從以上3例就可以看出，我們的綜合年鑒還存在著更新不及時、創新不夠的問題，迫切需要升級。所以，在每年每鑒的編纂中要及時調整欄目，有廢有進，常編常新。

二是要充實內容，緊跟社會發展。綜合年鑒要及時、真實地反映社會現實，不只是歌功頌德，而是要實事求是地從“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局中充分反映體現社情民情，反映社會發展進步的歷程。比如，供給側結構性改革成效、融入“一帶一路”發展的新成就、自貿區建設等。還有，無戶口人員可以落戶、老年公寓有了“家庭醫生工作室”……只要善于發現，及時跟進，就會有足夠數量的新鮮資料需要補充，增加條目、分目，甚至類目。比如，《山東年鑒》增加信息量、增強實用性，在部分欄目末輯錄了相關的知識性、咨詢性、互動性信息資料，突出反映了山東的優勢、特點。再如，《吉林年鑒》及時補充欄目內容，對吉林省積極開展綠色高產高效創建活動，進行了跟蹤記述，反映了農民生產觀念和經營觀念的更新和進步，充分體現了吉林省農業生產轉型升級的新進程。日常生活中承載著記憶，需要年鑒人通過近距離的觸摸來感受過往的歲月，也是一種有歷史感的體驗。尤其城市年鑒，在記述城市發展的同時，應最大限度滿足社會對城市信息的廣泛要求，適當增加人文、社會等相應欄目，及時鎖定城市街路、橋梁、居民生活等些微變化。比如，哪年有了共享單車、共享汽車、共享充電寶等，哪年婚慶習俗有了變化、養老模式在創新、無人機進入百姓生活等，應及時捕捉，搶入鑒中。否則，稍縱即逝。過些年，有些事物的發端，難以尋覓。

三是要確保連續性。連續性是確保年鑒信息權威、有效的前提。缺乏應有的連續性，讀者就難以通過年鑒把握相關領域、相關事物的發展軌跡。每項事物發展都是有過程的，除當年已經完成的項目外，必須確保事物發展、項目數據等連貫性，要逐年連續記述。今年有材料就記，明年無資料就不記，中間出現斷檔，就無法分析事物發展。連續記載，就能讓人們更好地跟蹤、了解事物的發展全過程，盡管有些事情也有新聞報道，但基本上都是碎片化的內容，不系統、不全面，年鑒作為年刊，應充分體現其年度性、資料性、權威性的特點，對年度內的新事物進行綜合整理甄別，有始有終，有數據有圖片，形成完整的信息鏈。

（三）充分體現綜合年鑒提供信息的有效性

“就匯集資料的數量和密度來講，年鑒是其他一般出版物所無法比擬的。”[1]許家康.年鑒編纂入門與創新.線裝書局,2006.(P6)年鑒的信息量大是公認的。有的年鑒為了資料全面，部頭越來越大。但字數多不代表信息量就大，部頭大也不代表有效信息就一定多。北宋司馬光主編的多卷本編年體史書《資治通鑒》，從周威烈王二十三年（前403），到五代后周世宗顯德六年（959），涵蓋16朝1362年的歷史。可全書294卷，只有300多萬字。宋神宗認為此書“鑒于往事，有資于治道”，所謂“刪削冗長，舉撮機要，專取國家盛衰，系生民休戚，善可為法，惡可為戒者，為編年一書，使先后有倫，精粗不雜。”《資治通鑒》堪稱是記述有效信息的典范。由此，應引起我們深入思考，提升年鑒信息的有效性也是轉型升級發展中的必要之舉。首先，要甄別資料的有效性，發揚“沙里淘金”精神，為入鑒信息把好第一關。其次，在具體編纂工作中，甘為每一個條目負責，敢為每一個數據較真。確保年鑒的資料真實、全面、權威、有效，徹底剔除年鑒中無人問津的死條。第三，對年度資料進行統一整合、梳理、編輯，增強年鑒信息的有效性，實現信息量最大化。

三、緊跟轉型升級步伐，助力年鑒事業蓬勃發展

“經過近40年的蓬勃發展，年鑒事業的內涵和外延在逐步拓展和延伸，不僅包括覆蓋許多地區和部門的年鑒編纂，還有理論研究和學科建設，數字化、網絡化建設，地情書籍編寫、信息資料咨詢、對外文化交流和傳播等工作。可以說，年鑒已成為中華優秀文化不可分割的元素，成為社會主義文化建設的重要組成部分，更是各地各部門年度文化活動的一個閃光點。”[1]李培林.統一思想，凝心聚力，深入貫徹落實《規劃綱要》，努力實現年鑒事業發展新跨越——在第一次全國年鑒工作會議上的講話.中國地方志,2016,(9).時代在發展，人們捕捉歷史記憶的方式也在改變。隨著年鑒事業的轉型升級，年鑒事業道路越來越寬。要讓年鑒發揮更大的作用，“必須把年鑒資源開發利用工作擺到重要位置，推動年鑒工作的信息化建設，增強公共服務意識和能力，提高年鑒的知曉度、利用率和影響力。”[1]讓年鑒由“一個年度文化活動的閃亮點”點亮一大片。

（一）加強信息化建設

當前，新媒體興盛，形成了推進信息化快速發展的契機，各種思維、理念、技術、模式創新日新月異，數字經濟正深刻地改變著人類的生產和生活方式。年鑒事業發展也面臨著信息時代帶來的挑戰，年鑒工作者應清醒地把握這個大趨勢，適應社會發展的需要，爭取主動，融入信息化發展的大潮中，依托互聯網形成年鑒事業發展的新動力。數據可以復用，信息可以共享，這是網絡空間超越以往實體空間的本質特征。要抓住時機，加強轉型發展中年鑒信息的開發利用，建立各類數據庫，通過配合當地“政務云”平臺建設，把服務項目逐步向自助服務終端移植，開放數據、共享信息，積極用數據、信息進行研判問題，跟蹤社會發展；通過資源共享，方便群眾，優化服務內容，為大數據提供支撐和依據，讓廣大群眾跨越“數字鴻溝”，分享“數據紅利”；利用年鑒信息密度高的優勢，了解民情民意、廣泛分析，正確理解和解讀民眾的愿望和訴求，有針對性地提出應對策略，為政府決策提供有價值的決策參考。在“互聯網+”、大數據時代的滾滾洪流中，激活沉睡的記載和數據，讓年鑒由一本書走向一種媒介，讓省情、市情看得見摸得著，走進政務，來到百姓身邊。

（二）增強公共服務能力

年鑒工作者要充分利用好綜合年鑒這份資源，融入社會發展大潮中，拓展綜合年鑒服務社會功用，廣泛參與社會活動，引領社會風尚，

綜合年鑒要在時間的軸線上，把握現實、服務社會。據《中國年鑒發展報告》收錄的部分省（區、市）2015年材料看，有些省、市不斷研究新辦法，探索新方式，推動年鑒工作與現實服務接軌。比如，北京、廣東、重慶、深圳等地提煉地方綜合年鑒資料，出版年鑒簡本；山東、湖北、大連等地選取地方綜合年鑒資料，編寫地情手冊、地情概覽或實用指南等地情資料書籍——《山東省情概覽》《簡明湖北省情手冊》《數字看大連》，河南省及全省17個省轄（管）市、60個縣（市、區）開展大事月報編輯工作。可在此基礎上，不斷開拓創新，更深入、更廣泛地增強公共服務能力。

綜合年鑒要在精神的緯度，把握時代精神與核心價值。比如，《吉林年鑒》與《新文化報》合作，充分挖掘草根大眾當中的善行義舉，進行宣傳報道，通過群眾投票和專家評審，每年選出10個“感動吉林”年度人物，在《吉林年鑒》卷首對感動人物的事跡進行刊載。利用每年“感動吉林”人物評選活動積累下來的寶貴資源，進行二次開發利用，先后編纂《“感動吉林”人物榜》《“感動吉林”評選紀實》《“感動吉林”人物評選年鑒》，進一步擴大宣傳效果，傳播正能量，弘揚社會主義核心價值觀。

（三）提高年鑒利用率和影響力

“年鑒適應了人們新的研究方法和思維方法即開放的、全方位的、系統的、比較的，既有定性分析又有定量分析等各種方法的需要。讀者既可通過年鑒了解事物的概況全貌，又可從中找出專深的內容和便于深入研究的資料數據及其線索，完成有分量、有價值的科研課題和學術論文。”[1]肖東發等.年鑒學.方志出版社,2014.(P141)隨著年鑒事業轉型升級發展，應不斷挖掘潛力，持續提升年鑒的利用率和影響力，實現年鑒價值最大化。其一，適當擴大信息資料的時空范圍，“注重從民生方面深入挖掘題材，準確、深入和真實地反映民情、民態和民意，提高年鑒的文化含量和人文氣息。”[2]呂鮮林.管窺《上海年鑒》編纂之要略.上海地方志,2016,(1).通過充實年鑒內容，增加實用性、利用率、可讀性，比如，城市年鑒增加“辦事指南”“生活指南”“社會調查”“基礎設施”“養老就業”等欄目，不僅內容更豐滿，還增加了有效信息量。其二，開發輔助品，讓年鑒也“悅讀”。比如，根據幾十年的年鑒數據積累，形成多種《大數據報告》《農業發展大數據報告》反映當地農業產值變化，糧食產量情況，農民收入情況等，《生態大數據報告》反映改革開放以來，生態恢復情況，環境污染情況變化趨勢等。其三，利用綜合年鑒的影響力，推動專業年鑒發展。積極指導推進各部門、行業編纂專業年鑒，通過專業年鑒遍地開花，提供針對性更強、更專業、更詳實、更密集的信息。綜合年鑒則起到綱舉目張的作用，讓年度信息形成網絡，讓有效數據全覆蓋，讓年鑒發揮更大的作用。

年鑒事業轉型升級發展任重而道遠。轉型，不是拋棄規范；創新，也不是全盤否定。在年鑒事業發展中，把轉型升級理念化作行為自覺、工作指南，改進老辦法，探索新方法，在時代洪流中書寫好中國故事。