樂山市市中區：監管網絡化打造社保基金監督新載體

樂山市市中區：監管網絡化打造社保基金監督新載體

樂山市市中區人社局自2014年全面啟動社會保險基金監管軟件聯網應用工作以來，在對全區養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險基金的收支、管理等情況進行現場監督的基礎上，結合監管軟件系統實施監管網絡化，全面實施“11433”網絡化監督工程，對健全和完善全區社會保險基金監管體系起到了十分重要的積極作用，實現了連續3年無重大拖欠、違規支付社會保險基金和虛報冒領等案件發生。

實施“一個規劃”，打造監督新平臺

在“十一五”和“十二五”期間，樂山市將實施網絡化監督作為互聯網時代重要的監督途徑和手段列入《社會保險基金監督工作規劃》主要內容，2013年社會保險基金數據采集起步，2014年建立了縣、市、省、中央四級非現場監督體系，有效實施了對社會保險基金管理運行情況的網絡監督，確保基金的安全完整。

健全“一個機制”，履行聯動職責

網絡監督作為非現場監督的重要途徑和手段，牽涉面廣、技術要求高。為此，市中區人社局建立健全聯動機制，在基金監督部門牽頭組織下，及時提出社會保險基金監管應用系統開發的業務需求，積極創造條件推動網絡監督工作；信息規劃管理部門加強系統建設，配合做好基礎數據收集整理工作，及時傳送數據信息；各經辦機構按照社會保險基金管理的政策規定和全國統一的基金監管指標的要求，規范核算管理方式、細化核算內容，滿足網絡監督的需求。

堅持“四項原則”，增強法管威力

堅持“有疑必解、有險必查、有警必處、有案必究”四個原則，市中區人社局依法開展網絡監督，彰顯“法管”的強大威力。

堅持以事實為依據，突出量化分析，要求監督機構按月、半年、年度編寫網絡化監督報告，內容包括基金管理總體情況，征繳、待遇支付、結余基金管理以及運營等情況，基金管理水平和制度運行狀況評價，存在的問題，潛在風險的分析預測，整改情況和下一步工作意見等。通過聯網軟件的應用，比對發現有疑點的必須迅速解決，有風險的必須迅速查找，有預警提示的必須迅速處理，有違法違規案件的必須及時問責，最大程度地發揮“法治”基金、“法管”監督的強大威懾力。

運用“三個功能”，改變監督手段

市中區人社局充分運用社保基金監管軟件能實現監督預警、分析、查詢等三功能，將其作為開展非現場監督工作的一個重要工具。

利用軟件可以設定預警指標和預警規則，對觸及“紅線”的即時發出預警信號。通過軟件數據分析、評價登記、征繳和支付環節情況，精準預測潛在的風險點，發揮提前預警的科學效能。同時通過軟件實現對業務、財務異常情況的查詢。因此，監管軟件應運用三大功能，使社會保險基金監督變為事中監督、事前預防，實現“事前+事中+事后”綜合手段，大大提升了監督效能。

做好“三個結合”，確保監督質量

在實施社會保險基金網絡化監督工作中，市中區人社局積極做好三個結合確保網絡保監督全覆蓋，保證監督質量。

一是常規監督與專項監督相結合。基金監督部門按照慣例要求監督對象定期及時通過專網報送數據資料。同時通過指定險種或特定事件要求監督對象通過專網及時報送數據資料。二者有機結合實現了“面與點”“通案與個案”互為補充，擴大了監督范圍。二是事前預防與事后查處相結合。對于通過網絡顯示預警的風險，不僅啟用經辦機構內控機制，還運用崗位之間、業務環節之間的互相監督制衡機制，更重要的是采取現場監督形式進行事后查處，開展專項檢查整治、定期審計，對問題數據認真處理，對問題案件嚴格查處，有效保證了網絡監督質量。三是行政監督與社會監督相結合。自2016年開始，多數社會保險基金監督部門或股室的專職人員由1人增加至2人，兼職人員達5人，這為開展網絡化行政監督提供了人力保障。2016年聘請10名人大代表、政協委員、退休干部、醫務工作者、基層勞動保障協理員等作為社會保險基金社會監督員，公布監督電話，受理通過網絡舉報涉及社會保險基金的違法違規案件，擴大公眾知情權和參與權，有效推進運用社會力量監督社會保險基金工作。二者的有機結合彌補了網絡監督人員力量的不足，也實現了“陽光監管”。

樂山市市中區委組織部副部長、區人力資源和社會保障局局長 郜欣