忻州市扶持村集體經濟發(fā)展試點工作

□忻州市財政局

忻州市扶持村集體經濟發(fā)展試點工作

□忻州市財政局

根據《山西省財政廳 中共山西省委組織部 山西省農業(yè)廳關于印發(fā)〈山西省扶持村集體經濟發(fā)展試點實施方案〉的通知》精神，省財政安排我市4個扶持村集體經濟發(fā)展試點縣指標，其中貧困縣3個，每個試點縣補助1000萬元。在市委市政府的高度重視下，在省三部門的大力支持下，在市領導組的直接指揮下，在保德縣、五寨縣、忻府區(qū)、河曲縣等四個試點縣的主動探索和積極推動下，我市試點工作進展順利。

一、開展情況

（一）領導重視

5月25日，我們接到晉財農改〔2017〕5號文件以后，及時上報市政府。6月6日，市政府辦公廳下發(fā)了明傳電報《關于做好扶持村集體經濟發(fā)展試點工作的通知》，成立了忻州市扶持村集體經濟發(fā)展試點工作領導組。明確了各部門的職責分工，作出了工作部署。6月7日，領導組在市政府六樓會議室召開了專題培訓會，領導組成員單位及試點縣分管縣長、財政局長、農委主任等參加。會議由市政府副市長、領導組組長主持并做了總動員；省領導組辦公室、省財政廳農村綜改處長及副處長親自到會作了有關政策專題輔導。6月12日，我市及各縣又參加了全省財政干部農村綜合改革政策專題培訓，期間借機召開了全市財政扶持村集體經濟發(fā)展試點工作布置會。

（二）嚴密組織

為扎實推進試點工作，市財政局主動作為，會同有關部門并組織專家進行了實地調研，從實際出發(fā)，緊扣晉財農改〔2017〕5號文件要求，擬定了我市縣、鄉(xiāng)、村三級實施方案編制導引。后又經多次上下征求意見，以市財政局、市委組織部、市農委三部門聯(lián)合印發(fā)了《忻州市扶持村集體經濟發(fā)展試點實施方案》。各縣（市、區(qū)）黨委和政府高度重視，分別成立了由縣委或縣政府主要領導為組長的領導組，并主動聘請專家指導，在時間緊任務重的情況下，以高度的政治責任感、使命感，加班加點，積極申報，最后全市共有13個縣（市、區(qū)）上報了試點申報資料。報經市領導組同意后，按照省、市《實施方案》要求，我們于6月29日組織了“競爭立項”評審會，由省農業(yè)廳副廳長吳志宏為組長的省市專家評審組，對所有試點申報資料進行了公開評審，各縣參加現(xiàn)場評審陳述答辯的有常務副縣長、組織部長、副縣長、鄉(xiāng)黨委書記及縣財政、縣農委負責人。評審會全程接受了省財政廳駐忻州財監(jiān)處、全體參加人員及媒體的監(jiān)督，做到了公開公平公正。最后，保德縣、五寨縣、忻府區(qū)、河曲縣為前四名，確定為我市2017年扶持村集體經濟發(fā)展試點縣，每個試點縣獲得省財政補助資金1000萬元，資金于6月30日下達。目前，四個試點縣正在加緊組織實施。

根據《山西省財政廳 中共山西省委組織部 山西省農業(yè)廳關于印發(fā)〈山西省扶持村集體經濟發(fā)展試點實施方案〉的通知》、《山西省財政廳加強“三基建設”工作領導小組辦公室關于印發(fā)〈全省財政系統(tǒng)“三基建設”2017年度重點工作任務清單〉的通知》及全省“三基建設”重點任務清單要求，市、縣（區(qū)、市）要專列財政資金開展試點工作。最近，我市市本級安排資金400萬元對四個試點縣給予支持；保德縣安排300萬元、五寨縣安排200萬元、河曲縣安排200萬元、忻府區(qū)安排100萬元作為縣本級開展試點資金。

（三）調研培訓

在組織此項工作過程中，我們本著與脫貧攻堅相結合、與“三基建設”相結合、與農村綜合改革相結合、與統(tǒng)籌整合財政資金相結合、與各縣實際相結合，努力做到先行先試，因地制宜，實事求是。為準確把握政策方向和工作節(jié)奏，保德、五寨、河曲三縣專門聘請了省財政政策咨詢專家王光平等，會同財政、農委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員，深入3縣32鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個試點村，深入了解實際情況，針對性地編發(fā)了學習資料、系列圖解課件，前后參加或組織縣推進會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村培訓會約40場次。同時，為保持政策理解到位，我們于7月4日、7月31日特向省財政廳農村綜改處進行了匯報、溝通。為加強對試點工作的指導，在持續(xù)、充分調研的基礎上，于近期起草了《忻州市推進扶持村集體經濟發(fā)展試點工作的一些意見》，以便總結可復制可推廣的經驗。

（四）積極推進

8月5日，我們又組織召開了忻州市扶持村集體經濟發(fā)展試點工作推進會。會議聽取了全市及各試點縣（區(qū)）試點進展情況及存在問題的匯報。省市領導一致認為，忻州市扶持村集體經濟發(fā)展試點在前期申報過程中，有特點、有創(chuàng)新、有成效，所產生的四個縣（區(qū)），有三個是國定貧困縣，與脫貧任務緊密相連，反映出忻州的特色。同時也指出試點縣還都不同程度地存在著一些問題。副市長裴峰作了會議總結。他指出，推進會實際上是一次培訓會、調研會、指導會。為此，他強調了六點意見：一是要吃透政策，認真學習相關的試點文件，認真理解改革和試點項目的關系，要把發(fā)展村集體經濟組織，當作推動農村綜合改革的突破口和抓手，通過試點項目促改革，以有效形式，完善村集體經濟組織建設。通過試點項目的實施，促進加快完善農村改革，推進集體經濟發(fā)展壯大。二是要明確認識，梳理任務，抓好工作落實。特別是要加大培訓力度，解決試點項目、實體經營項目中的難點。三是要盡快細化工作方案，把握好核心和要點，把握村集體經濟組織在發(fā)展壯大的同時，服務好農民，帶領貧困戶脫貧。四是要完善章程、辦法、財務管理制度、運行機制等，制定好具體的工作方案，出臺相應的保障措施，以利工作開展。五是要統(tǒng)籌推進，一定要和農村改革緊密結合起來，做好試點項目的實施，確保按規(guī)定、按要求實施，統(tǒng)籌同步推進各項農村改革，做成相輔相承的系統(tǒng)配套工程，真正使試點資金發(fā)揮好作用。在統(tǒng)籌推進同時，注意搞好各項銜接，試點縣領導組各部門之間要配合，項目節(jié)點之間要互相銜接配套，各類改革相互之間要銜接配套。六是要在推動工作過程中，要在模式和路徑上，在機制和體制上，做出探索和創(chuàng)新，有序推進試點，在全省走出一條可推廣可借鑒的忻州模式。

（五）上級關懷

8月30日，省財政廳召開了省扶持村集體經濟發(fā)展試點工作座談會，省領導組各成員部門和省工商局等有關部門出席了會議，我市及五寨縣應邀參加了會議。會議認真聽取了我市推進扶持村集體經濟發(fā)展試點工作的做法和經驗以及難點問題和對策建議的專題匯報，省領導組各成員單位對我市的做法給予了肯定和鼓勵，并就有關問題進行了會商。

二、存在問題

（一）認識不統(tǒng)一

在開展工作過程中，我們首先從基層調研入手，了解到不同的縣、不同的部門、不同的干部群眾，對村集體經濟發(fā)展存在嚴重的認識不清、政策理解不統(tǒng)一的問題。在有關縣的強烈要求下，我們專門推薦了財政政策專家到有關縣，會同縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入各村調查研究村集體經濟實際情況，深入有關部門了解掌握部門行使職能所執(zhí)行具體規(guī)定和技術規(guī)程情況等。在掌握實際的基礎上，準確理解和執(zhí)行晉財農改〔2017〕5號文件精神。期間，我們也及時與上級財政、農業(yè)等部門的領導進行了交流溝通，使工作不斷推進。

（二）推進有瓶頸

一是如由村民委員會代行村集體經濟組織職能，不能舉債建設和經營項目，村集體經濟發(fā)展無法正常使用市場經濟正常的融資杠桿；二是村民委員會不能成為農民專業(yè)合作社的法人成員，而目前無法人證書的村集體經濟組織，又不具備工商登記范疇的出資人資格，導致財政扶持資金不能有效實現(xiàn)收益最大化和持續(xù)后勁；三是不消除村集體經濟組織在法人證書、出資人資格等方面的起點瓶頸，村集體經濟組織就難以創(chuàng)辦、領辦、參股、獨資設立各種新型農業(yè)經營主體或其他經營主體，就難以更多地承接只有通過新型農業(yè)經營主體才能承接的財政支持，就難以更多地獲得只有通過各類經營主體市場化融資經營、制度化納稅才能得到的經濟利益，村集體經濟就難以實現(xiàn)“破零”和發(fā)展壯大。

三、下一步打算及建議

為進一步推進試點工作，我們將按照《忻州市扶持村集體經濟發(fā)展試點工作領導組辦公室關于開展試點工作督查的通知》精神，由市財政、組織、農委三部門繼續(xù)對四個試點縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個試點村進行現(xiàn)場實地督查及調研，以進一步發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推進工作。其中，要著力做好以下幾項工作：

（一）依據《民法總則》，盡快對試點村進行法律事實登記，并向試點村的村集體經濟組織或村經濟合作社頒發(fā)《特別法人登記證書》，以便村集體經濟組織或村經濟合作社具備在創(chuàng)辦、領辦、參股、獨資的出資資格，發(fā)展集體經濟。

（二）根據試點工作實際，舉辦“村集體經濟組織機構成員、股權出資代表人等”綜合培訓。培訓內容包括“三基建設”知識、政策法律知識、工商經濟知識等。

（三）推廣試點工作成功的經驗和做法，推動全市完善村集體經濟發(fā)展的體制機制和政策制度體系，以實現(xiàn)市委提出的2018年底全部行政村“破零”目標。

責任編輯：魏笑甜