在農發(fā)項目中引入管理會計模式探討

□李焱彬

在農發(fā)項目中引入管理會計模式探討

□李焱彬

隨著國家對農業(yè)開發(fā)投入的不斷增加，農業(yè)綜合開發(fā)項目的管理水平也在不斷提升。近年來忻州市各級農業(yè)綜合開發(fā)項目整體運轉良好，資金使用較為合理，開發(fā)項目效益明顯。但是一些項目從選項、工程設計、資金管理到效益核算等全過程還存在不合理、不完善之處。隨著管理科學的發(fā)展，在經濟管理方面，管理會計異軍突起，其理論和實際運用，取得了驚人的成效。本文試圖把管理會計基本理論與農發(fā)項目管理實踐相結合，就進一步提高農業(yè)綜合開發(fā)整體水平和效益做一些思考和探索。

一、管理會計的理論和實踐

管理會計是指在經濟管理體系中，會計人員利用財務崗位所掌握的資料及其他信息，對各類數(shù)據(jù)進行加工、整理，并提出針對性報告，使決策者能對經濟活動進行控制和規(guī)劃，做出各種管理決策的新生會計分支。它的作用機制是會計人員通過運用特定的財務方法和運算工具，參與單位重大事項的決策評價活動并提供相關參考信息，推動經濟管理工作更加科學化。

在新的經濟發(fā)展形態(tài)下，創(chuàng)新管理模式已成為促進企業(yè)提高運營效率，增加投資效益的有效手段。各類經濟體結合本單位需求和實際情況，根據(jù)行業(yè)特性和目標要求越來越多地選用相應的管理會計模式和工具方法，廣泛運用到規(guī)劃、決策、控制、評價等各個管理環(huán)節(jié)，使這一新型理念在預算管理、成本管理、績效管理、風險管理等各領域發(fā)揮作用，促進了管理方法和管理手段的現(xiàn)代化。

二、當前農發(fā)項目管理中急需解決的幾個問題

由于黨和政府對“三農”工作的重視，在農業(yè)綜合開發(fā)項目建設上國家每年都會投入大量的資金。各級財政部門嚴格按照國家有關政策法規(guī)、管理辦法，對農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金高度重視，嚴格管理。總體上看，農業(yè)綜合開發(fā)項目取得了顯著成效。但是，由于項目運作程序設計、項目實施人員配備和管理體制等方面存在的不合理、不銜接等問題，使項目運行過程中出現(xiàn)一些帶有普遍性的問題。

（一）立項階段考察論證等前期工作不到位。農業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究工作直接關系著整個項目能否成功，是項目管理的重中之重。但實踐中往往對項目可行性論證研究不予重視。縣、鄉(xiāng)干部為了爭取財政資金，發(fā)展當?shù)剞r村經濟而積極申請項目，對前期研究工作不夠深入細致，有些項目與當?shù)貙嶋H情況不相適應。縣農業(yè)綜合開發(fā)辦只有幾名工作人員，在有限的時間內也未做深入細致的現(xiàn)場勘查，使項目實施過程中調整變更規(guī)劃的問題頻繁出現(xiàn)。

（二）項目交接脫節(jié)，后期管護不到位。農業(yè)綜合開發(fā)項目結束后，由于施工方未能及時提交工程決算，工程審計需時偏長，導致項目移交滯后。管護費用偏少，人員不足，致使項目區(qū)所栽樹苗、渠系建筑物等設施時有損壞，影響了農業(yè)綜合開發(fā)項目效益的長期發(fā)揮。

（三）基層財務人員、管理人員培訓不到位。農業(yè)綜合開發(fā)項目是一項復雜的系統(tǒng)工程，其建設、管護過程都需要工程、財務、林業(yè)等方面專業(yè)知識。鄉(xiāng)村干部、項目人員面對復雜的專業(yè)術語和知識難以理解，更不能保證科學管理、施工。縣農發(fā)辦也很少組織農發(fā)項目專題知識培訓，人員素質良莠不齊，造成農發(fā)項目在財務報賬環(huán)節(jié)、項目工程施工環(huán)節(jié)上屢屢發(fā)生問題。

（四）項目資金管理使用不到位。一是個別項目開支事項沒有按規(guī)定附上合同、工程結算單等相關資料；有的發(fā)票內容和報賬事項不符、領導簽批程序不完善等。二是工程管護經費不足，主要表現(xiàn)在未計提或者少計提管理費用和管護經費。三是克扣應撥付開支，變相挪用項目資金，用于單位業(yè)務費、辦公經費等開支和其他非項目建設，甚至在項目經費里違規(guī)列支招待費等與項目無關的費用支出。

（五）農業(yè)綜合開發(fā)項目管理認識不到位。一些項目申請單位“重立項、輕管理”，不注重項目的示范效應和長期效益。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民組織只顧及局部利益、短期利益，在項目申請立項、建設階段態(tài)度積極、配合主動，而項目建成后，對工程管護無人問津，導致部分設施無法正常運行。

三、農發(fā)項目中如何發(fā)揮管理會計的作用

（一）對管理會計大膽運用與有效監(jiān)督相結合。在農發(fā)項目的發(fā)展過程中，既要重視運用新的管理模式，又要保障項目自身的發(fā)展效益。各級管理部門要結合農發(fā)項目的實際發(fā)展情況，對管理會計在農發(fā)項目管理中的應用進行監(jiān)督，進一步完善農發(fā)項目各項財務管理，推動管理會計體系的建立。同時，通過加強學術研究、交流，實現(xiàn)管理會計相關模式對農發(fā)項目的實際財務狀況進行有效監(jiān)督，使管理會計理論知識在實際運用中得到檢驗和提高。

（二）管理會計業(yè)務管理與人才培養(yǎng)相結合。一方面有關部門要對管理會計師和普通會計師進行明確的劃分，對管理會計師的相關職能提出具體的要求。另一方面要多舉辦符合農發(fā)項目管理工作實際的培訓，提高管理會計人才的專業(yè)技能和分析研判水平，適應農發(fā)工作的發(fā)展需求。同時也要結合農發(fā)項目的實際發(fā)展情況，對管理會計人才進行考核選拔，通過良性競爭使管理人才素質得到提升。

（三）先行先試與總結推廣相結合。要支持基層引入新模式的探索和實踐，更要注重總結經驗，發(fā)揮示范效應。實際運用中要建立專家咨詢機制，建設和應用管理會計指引體系，為決策者提供高層咨詢。省市農發(fā)部門要及時總結管理會計實踐經驗，建立健全管理會計案例庫，使管理會計在農發(fā)項目管理各個階段的推廣應用都有先例可資借鑒。

四、農業(yè)開發(fā)項目管理引入管理會計后的預期效益

（一）能夠給農發(fā)項目的管理者提供參考信息。使他們除了傳統(tǒng)會計賬冊和報表，還能獲得可直接用于規(guī)劃和控制項目企業(yè)生產經營活動的相關會計信息，加強對項目實施各個階段的風險管控與效益預測。

（二）能夠幫助農業(yè)開發(fā)項目管理者實施決策。通過管理會計提供的分析數(shù)據(jù)和各類運行推演結論，使他們在項目選擇和各項經營決策過程中，始終能得到及時而有效的信息支持，充分體現(xiàn)管理會計在決策支持系統(tǒng)的重要作用。

（三）能夠確立本地區(qū)農發(fā)項目的長期規(guī)劃和整體的經營管理方向。充分發(fā)揮管理會計信息中樞、分析預判、運行預警特性和作為內部控制子系統(tǒng)的重要作用，使農發(fā)項目各個環(huán)節(jié)運轉順暢，更好地發(fā)揮效益。

作者單位：忻州市財政局

責任編輯：韓 婷