臨汾市扎實開展“三基建設”財政投入保障工作

□牛少白

臨汾市扎實開展“三基建設”財政投入保障工作

□牛少白

2017年以來，市縣財政部門緊緊圍繞省委、省政府提出的“三基建設”目標任務和省財政廳關于“三基建設”財政投入保障工作要求，把加強“三基建設”作為一項政治任務不折不扣地加以貫徹落實，多措并舉，統籌推進，不斷加大基層投入保障力度。

一、主要做法

2017年，臨汾市“三基建設”共投入6.68億元，其中，省級下達3.68億元，市級下達2815萬元，縣級下達2.72億元。目前，資金到位5.87億元，到位率87.87%。資金實際支付3.52億元，支付率達52.7%。市縣兩級財政部門高度重視“三基建設”，做了大量工作，取得了階段性成效。主要體現在以下幾個方面：

（一）安排部署到位

各縣財政部門在年初就將“三基建設”列為今年重點工作之一，及時召開專題會議，學習傳達省委、市委、縣委關于加強“三基”建設的精神要求，成立了財政部門“三基”建設領導小組，根據《臨汾市財政局關于加強“三基建設”財政投入保障的實施意見》要求，結合縣域實際，制定出臺了《關于加強“三基建設”財政投入保障的實施方案》，明確了“三基建設”財政投入保障的指導思想、總體要求、職責分工、工作措施、資金管理等方面的內容，推動“三基建設”財政投入保障工作有序開展。

（二）足額保障到位

2017年以來，雖然市縣兩級財政收入略有好轉，但是收入增速緩慢與支出快速增長反差依然強烈，收支矛盾突出，財政面臨較大壓力。在財力十分緊張的情況下，市縣兩級財政克服種種困難，不折不扣落實省委市委縣委關于“三基建設”的各項經費保障要求，市級財政年初預算安排2684萬元專項用于“三基建設”，各縣也預算安排了1.75億元“三基建設”專項資金。尤其是在省財政廳、市財政局出臺了“三基建設”財政投入保障實施意見及方案后，進一步明確了鄉鎮運轉經費、鄉鎮人員工作補貼、鄉鎮機關食堂補助、鄉鎮干部周轉房建設等12項“三基建設”項目的具體保障標準，市縣財政部門壓縮各項支出，積極籌措資金，與人大等部門溝通，及時追加預算，全力保障12項“三基建設”項目有效落實。市縣兩級共追加預算9824.41萬元，占全市“三基建設”資金總量的32.77%，“三基建設”各項標準要求足額保障到位。同時，各縣（市、區）靈活運用政策資金落實“三基建設”要求。比如吉縣大力整合鄉鎮閑置的校舍、企業閑置房屋等公共基礎建筑設施，通過改造或改建統籌解決鄉鎮干部周轉房。再如，浮山縣在解決好干部周轉房的前提下，將資金用于修建機關食堂、廁所、澡堂、圖書館和文體室等“五小”設施，切實改善鄉鎮機關生活條件。

（三）自我加壓到位

部分縣（市、區）結合自身的財力情況，在充分保障好“三基建設”各項基本目標的基礎上，自我提標加壓，著力推動“三基建設”工作再上新臺階。比如，鄉寧縣共10個鄉鎮，全年共安排鄉鎮運轉經費1183萬元，其中，省級補助400萬元、縣級配套783萬元，平均每個鄉鎮118.3萬元，高出標準58.3萬元；翼城縣共10個鄉鎮，安排鄉鎮運轉經費650萬元，其中，縣級配套資金250萬元，每個鄉鎮運轉經費平均達65萬元，高出標準5萬元。再如，安澤縣加大鄉鎮干部周轉房建設力度，為除府城鎮以外的其余6個鄉鎮每個鄉鎮各建40套干部周轉房，共240套，共需投入資金1000余萬元，目前，周轉房建設前期平面圖、設計圖、效果圖等工作全部完成，已同步開工建設。同時，安澤縣還大力支持農村村級組織活動場所建設，縣財政年初預算安排村級活動場所建設維修資金50萬元，并投資296萬元建設村級活動場所6個，目前主體工程已全部完成，待驗收合格后予以撥付資金。比如，霍州市共有199個行政村，財政部門落實村級運轉經費補助資金達2758萬元，平均每村達到了13.86萬元，高出標準3.86萬元。比如，古縣對條件艱苦偏遠鄉鎮的鄉鎮工作補貼實行傾斜，實行差異化發放，北平、南垣加發100元/人/月，古陽、石壁、舊縣、永樂加發50元/人/月；吉縣根據鄉鎮艱苦偏遠條件的不同分為一類鄉鎮和二類鄉鎮，一類鄉鎮除按省級標準執行外，再按科級干部100元，一般人員50元的標準加發鄉鎮工作補貼。比如，洪洞縣加大農村離任“兩委”主干生活補貼力度，對累計擔任“兩委”主干達9年的，每人每月發放100元，任職年限每增加1年每月增補10元。“三基建設”的提標擴面，較好地改善了基層的工作生活條件，極大地激發了基層黨員干部工作的積極性和主動性。

（四）規范管理到位

各縣（市、區）財政部門在保障資金到位，加快資金支付進度的基礎上，結合縣域實際，創新工作舉措，加強資金規范管理，確保資金使用安全高效。比如，侯馬市創新建立了支部書記激勵保障機制，全面推行了農村先進、紅旗、功勛黨支部書記、村委會主任推薦選拔辦法。凡被推薦認定為先進黨支部書記的，優先組織免費學習培訓；凡晉升為紅旗黨支部書記，由鄉（辦）或村為其辦理農村養老保險；凡晉升為功勛黨支部書記的，享受副科級政治待遇，由財政發放國家職工工資。連續三年被認定為功勛黨支部書記的，退休前享受工資待遇，退休后享受養老保險金，進一步激發了農村“兩委”主干干事創業的信心和決心。侯馬市還出臺印發了鄉（辦）機關食堂經費開支管理辦法，規定經費管理實行“四不得一公開一監督”，即鄉（辦）機關食堂經費不得以現金、有價證券或實物等方式發放給個人，不得將應在食堂支出的項目列入機關經費開支，不得把公務接待費等應由機關經費開支的項目在食堂賬上列支，不得用于伙食費食材以外的任何開支；建立機關食堂賬務賬目，定期公開食堂運行及伙食開支情況；財政、審計部門定期對鄉（辦）機關食堂建設進行監督檢查。比如，浮山縣出臺了《關于完善鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作制度的意見》，對鄉鎮工作補貼的發放的標準、程序等都進行了細化和規范，提高了4個艱苦偏遠鄉鎮工作補貼標準，每人增加60元/月。再如，曲沃縣制定了《鄉（鎮）機關食堂經費開支管理辦法》、《關于調整機關工作人員福利費提取標準的通知》、《曲沃縣鄉鎮干部周轉房項目實施方案》等，對“三基建設”財政投入保障資金的發放、使用進行了規范。

（五）集體經濟發展保障到位

通過競爭性立項，確定堯都區、安澤縣、永和縣、汾西縣為村集體經濟發展試點縣。4個縣充分利用省財政1000萬元的專項補助資金，積極發揮自身的優勢，采取有效措施，大力發展壯大村集體經濟。堯都區在賀家莊鄉深入實施了堯都區世尊山田園綜合體“一區兩園”項目，總投資4482萬元，其中省扶持村集體經濟發展試點專項資金1000萬元，山西美蓬興發園林綠化工程有限公司作為山西省扶持村集體經濟發展試點項目實施主體投資3482萬元，集中用于發展北席葡萄、賀家莊桃特色產業、興辦田園綜合體景區等村級集體經濟項目，進一步壯大村集體經濟。安澤縣確定16個村為村集體經濟發展試點村，省財政1000萬元和縣財政配套829萬元已全部到位，主要用于鄉村旅游、農產品加工、光伏發電、電商營銷等產業發展，目前，6個村的項目已基本完工，4個村的項目正在建設，其余村的項目正在有序進行。永和縣確定了具有發展潛力、具備發展能力的15個村，作為扶持農村集體經濟發展試點，擬建設村級光伏發電、資產租賃經營、土地流轉股份合作等20個項目，項目總投資1175萬元，其中：申請省財政補助1000萬元，縣級財政補助60萬元，其他投入115萬元。汾西縣確定了14個村為試點村，8月底1000萬元扶持資金全部下達到位，目前3個村的項目已完工，7個村的項目計劃在11月底完工，4個村的項目正在進行。此外，非試點縣也大力發展村級集體經濟，霍州市財政設立“農村集體經濟發展壯大專項補助資金”，每年預算50萬元；吉縣也專列50萬元財政資金用于試點村發展集體經濟村；翼城縣積極引導村集體經濟因地制宜探索資源有效利用，增強村級自我發展、自我服務、自我管理能力和水平，2017年專項列支100萬元用于支持試點村集體經濟發展；鄉寧縣選擇了10個村集體經濟組織開展試點工作，安排試點資金30萬元，共計300萬元，專項用于實施發展特色產業、興辦經營實體、建立股份合作經濟組織等項目，進一步壯大村集體經濟。

“三基建設”各項資金的足額高標準投入，有效保障了各項工作的順利開展，改善了基層干部工作生活條件，提高了基層干部工資待遇水平，更加堅定了基層干部扎根基層、服務群眾的信心和決心，有力推動了農村各項事業的健康發展。

二、存在問題及原因分析

一是資金籌集困難。近年來，受經濟下行影響，市縣兩級財政收入征收困難，縣級財力異常緊張，加之民生支出逐年增長，對縣級財力造成很大壓力。造成“三基建設”配套資金存在困難。比如，永和縣扶貧攻堅任務重、責任大，同時2016年為了爭創國家衛生模范城市，相繼開展了正大街拓寬改造、地下管網建設、污水雨水分離、城中村改造、環境保護等一系列重大工程項目，這些都給財政保障造成了很大壓力，“三基建設”財政投入資金籌措非常艱難。再比如，翼城縣“三基建設”財政投入保障共需資金4657.75萬元，其中上級補助2635.37萬元，縣級配套2022.38萬元。縣級配套中年初預算294.98萬元，需要追加預算1727.4萬元，增支對財政平衡帶來了很大壓力。目前，多數縣都采取了邊籌集邊支付的方式，確保各項資金按進度有序支出。

二是實際支出進度較慢。總體來看，市縣兩級財政積極克服困難，想方設法籌集資金，基本能夠實現應保盡保，“三基建設”財政投入保障各項資金能夠及時足額到位。但是，資金的實際支付率卻不盡理想，從項目來看，僅農村（社區）“兩委”主干報酬一項達到了75%的進度要求，從縣級來看，只有古縣、安澤和蒲縣超過了支付進度。匯總督導調研組反饋情況來看，導致資金支出進度慢的原因主要有兩個：第一，項目推進力度不夠。部門之間沒有完全形成工作合力，尤其是作為資金撥付單位的財政部門與作為資金使用單位的責任部門之間協同配合、無縫銜接的工作聯動機制還沒有完全形成，導致資金撥付與項目安排錯位，雖然已經預算安排了資金，但由于責任主管部門沒有提供資金分配方案，使資金無法下達到具體項目及施工單位。比如，翼城縣沒有確定發展壯大集體經濟試點村和鄉鎮補貼發放人員，相關的資金無法下達。第二，項目驗收程序存在時間滯后。比如，鄉鎮周轉房建設需要程序和時間，而且只有最后通過驗收后才能全額撥付，故實際支出率較低。還有村級組織運轉經費，在撥付時，鄉鎮往往根據該村的工作業績、工作獎懲、工作業務量等情況進行合理分配，干得好的、工作量大的給的多，反之給的少，因此往往到了年底考核結束后才能進行資金分配，為此也影響了資金支付進度。

三是鄉鎮政府事權和支出責任不匹配。鄉鎮政府被形容成“權力無限小、責任無限大”，基層工作頭緒較多，上級下達的各項工作任務、考核指標和各類監督檢查均涉及鄉鎮，許多鄉鎮干部反映工作負擔重，壓力大，風險大，經常加班加點。但同時，鄉鎮政府對一些事情并沒有處置權力，與其對應的支出責任不相匹配。

四是農村經濟社會發展資金缺口較大。目前，村級組織運轉經費標準為不低于9萬元，我市將標準提高到10萬元，資金已經全部下達，但除去支付村“兩委”工資外，剩余資金還需要支付清潔、宣傳、辦公用品、電費等，經費明顯不足。而且還有田間道路維修、飲水解困、路燈維護等農村公益事業需要辦理。同時，由于歷史原因，不少村集體債務沉重，這些都嚴重制約了農村經濟社會發展。很明顯，單純依靠上級補助來解決這些問題不現實，也不可能。因此，急需提高農村發展的“造血”能力，大力發展壯大農村集體經濟勢在必行。

五是資金使用監管力度不夠。由于“三基建設”時間緊、任務重，部分縣（市、區）存在重分配、輕管理，重支出、輕績效的問題，對資金的預算安排和支出進度比較關注，而對于資金的規范管理和使用的安全有效關注不多，對專項資金的監管和績效管理都沒有跟上，資金統籌整合力度需要進一步加強，資金使用效益需要進一步提升。比如，村級組織運轉經費缺乏一個規范的管理辦法，哪些項目可以支，哪些項目不能支，沒有統一規定，各地就會根據自己的理解支出運轉經費，支出管理不規范。

三、下一步計劃

（一）認真履職盡責，主動擔當作為

作為財政部門，我們首先要吃透政策，精心組織部署，解決關鍵問題，對工作中發現的問題，要及時向黨委政府主要領導以及上級財政部門及時匯報。要積極溝通，做好單位之間銜接和協助工作，形成一套集體發力、齊抓共管的“組合拳”，確保“三基建設”各項任務扎實推進、取得實效。同時，要加強市對縣的督促指導工作，每半月對“三基建設”財政投入保障資金的支付情況進行一次統計匯總，及時跟蹤重點任務資金的使用效益，不定期問詢查核進度。

（二）強化制度建設，建立長效機制

結合縣域和財政實際，創新財政支持方式，建立健全資金管理使用相關工作制度，規范管理“三基建設”各類專項資金。在今后的工作中，要將“三基建設”所需資金及時列入年度預算，并不斷優化支出結構，統籌整合部分資金，專項用于“三基建設”，建立基層建設投入長效保障機制。

（三）完善管理體制，規范鄉鎮財政

按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確鄉鎮政府事權和支出責任。督促縣級政府對下放給鄉鎮的事權，要給予相應資金支持，應由縣級政府承擔的支出責任，不得轉移給鄉鎮政府承擔。同時，要求縣級財政部門，強化鄉鎮政府的預算約束，強化預算執行，規范經費支出，嚴禁舉債，切實防范和化解鄉鎮債務風險，確保鄉鎮財務收支平衡。

（四）扶持集體經濟，增強發展動力

充分發揮省財政扶持村級集體經濟發展補助資金作用，加強對堯都區、安澤縣、永和縣、汾西縣四個縣的督促指導工作，用好用足4000萬元補助資金。同時，鼓勵非試點縣積極發展村級集體經濟，及時總結推廣各地的經驗做法，通過提供社會化服務、盤活資產、招商引資等多種形式，積極引導項目、資金和技術投入，壯大集體經濟實力，增強集體服務功能和自我保障能力。按照市委組織部要求，到2020年達到破5萬的目標，并打造一定數量的村級集體經濟強村。積極抓好產業結構調整和項目發展，爭取扶助資金，發展老百姓受益的產業和項目，引導農民走產業化道路，增加農民收入。

（五）加強資金監管，提高使用效益

“三基建設”財政投入保障資金撥付后，要加大財政監督檢查力度，杜絕違規違紀問題發生，做到資金、人員雙安全。要繼續完善財政資金績效考評體系和考評辦法，對重點項目資金安排使用情況納入績效考評范圍，并將考評結果作為安排預算的重要依據，提高資金使用效益，扎實推動“三基建設”，為建設中西部經濟強市、文化強市、生態強市打下堅實基礎，以實際行動貫徹落實黨的十九大精神。

作者單位：臨汾市財政局

責任編輯：趙 姝