以十九大精神指導(dǎo)金融監(jiān)事會(huì)集中監(jiān)督檢查工作

□省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席 張永勝

以十九大精神指導(dǎo)金融監(jiān)事會(huì)集中監(jiān)督檢查工作

□省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席 張永勝

一、省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)派駐企業(yè)進(jìn)行年度集中監(jiān)督檢查是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記在黨的十九大上就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題闡明了大政方針，就推進(jìn)黨和國家各方面工作作出了戰(zhàn)略部署，是各級(jí)各部門在新時(shí)代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)省屬地方金融類企業(yè)及監(jiān)管部門來講，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，應(yīng)采取理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前和未來相結(jié)合的方法，努力在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，真正做到對(duì)報(bào)告關(guān)于“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的全面部署了然于胸，對(duì)報(bào)告關(guān)于“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”、“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”、“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”、“推動(dòng)形成全面開放新格局”的具體任務(wù)歷歷在目；真正做到堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，緊密結(jié)合自己的職責(zé)范圍，將報(bào)告關(guān)于培育“綠色低碳”增長點(diǎn)、“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”、支持“貧困地區(qū)加快發(fā)展”、“優(yōu)化區(qū)域開放布局”、“深化投融資體制改革”、“增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”、“深化國有企業(yè)改革”、“促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”等具體部署轉(zhuǎn)化為我們自身的工作任務(wù)，全面抓好落實(shí)。在黨的十九大剛剛閉幕不久，省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)組織開展對(duì)派駐企業(yè)進(jìn)行年度集中監(jiān)督檢查，就是服務(wù)上述大局的實(shí)實(shí)在在的舉措，不僅可以真實(shí)反映各派駐企業(yè)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的情況，而且可以促進(jìn)各派駐企業(yè)及時(shí)根據(jù)黨的戰(zhàn)略部署調(diào)整完善工作規(guī)劃思路，不僅可以激發(fā)各派駐企業(yè)爭當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行者的熱情，而且可以支持各派駐企業(yè)圍繞大局找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)。各派駐企業(yè)及其他有關(guān)方面都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中監(jiān)督檢查的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)提高推動(dòng)發(fā)展、解決問題的能力，奮力確保集中監(jiān)督檢查工作成為派駐企業(yè)和省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)共同貫徹落實(shí)黨的十九大精神的堅(jiān)定步伐。

二、省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)派駐企業(yè)進(jìn)行年度集中監(jiān)督檢查是法律法規(guī)明確規(guī)定的必做動(dòng)作

2004年版《公司法》頒布實(shí)施以來，監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)、經(jīng)理層成為現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的三大支柱。2016年10月10日至11日全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開后，明確要求把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，與其他三個(gè)治理主體無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。由此可以看出，監(jiān)事會(huì)是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要組成部分，是法律規(guī)定的公司治理主體之一，其職責(zé)具有鮮明的權(quán)威性、強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。現(xiàn)行《公司法》第五十三條規(guī)定：監(jiān)事會(huì)行使公司財(cái)務(wù)檢查權(quán)和業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)；第五十四條規(guī)定：監(jiān)事會(huì)行使經(jīng)營情況調(diào)查權(quán)。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：國家出資企業(yè)的監(jiān)事會(huì)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。《國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)暫行條例》第六條規(guī)定：監(jiān)事會(huì)履行檢查國有金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度情況、財(cái)務(wù)運(yùn)營情況、經(jīng)營績效情況和主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營行為等職責(zé)；第七條規(guī)定：監(jiān)事會(huì)一般每年對(duì)國有金融機(jī)構(gòu)定期檢查兩次，并可以根據(jù)實(shí)際需要不定期地對(duì)國有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。《省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦法》第六條規(guī)定：省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)依法對(duì)省財(cái)政廳授權(quán)履職范圍內(nèi)的省屬地方金融類企業(yè)實(shí)施外部監(jiān)督檢查。省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)派駐企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)督檢查，不是可有可無的自選動(dòng)作，而是必須完成的法定任務(wù)。對(duì)省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)而言，不組織實(shí)施集中監(jiān)督檢查，就是違背法律意志，就是對(duì)出資人信任的辜負(fù)，就是對(duì)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平現(xiàn)實(shí)需要的漠視，就是對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效治理作壁上觀，就是對(duì)確保國有金融資產(chǎn)保值增值神圣使命的褻瀆，就意味著失職和被問責(zé)；對(duì)派駐企業(yè)來講，接受集中監(jiān)督檢查，就是應(yīng)盡的法律義務(wù)，就是對(duì)出資人委托經(jīng)營的負(fù)責(zé)，就是主動(dòng)提升規(guī)范化管理水平的具體舉措，就是對(duì)努力提高國有資本運(yùn)營效率光榮責(zé)任的態(tài)度，就意味著無私和擔(dān)當(dāng)。參與集中監(jiān)督檢查的各方應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和處理以下四個(gè)關(guān)系：一是認(rèn)識(shí)處理好主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系。就集中監(jiān)督檢查的組織實(shí)施來講，檢查組是主動(dòng)的，派駐企業(yè)是被動(dòng)的；就集中監(jiān)督檢查的協(xié)作配合來講，派駐企業(yè)是主動(dòng)的，檢查組又是被動(dòng)的。二者是一枚硬幣的AB兩面，離開誰都干不成事。二是認(rèn)識(shí)處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。到位的監(jiān)督就是高質(zhì)量的服務(wù)，高質(zhì)量的服務(wù)通過到位的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。前者相當(dāng)于體檢，后者則相當(dāng)于依檢查結(jié)果用方施策保障康寧。三是認(rèn)識(shí)處理好檢查與學(xué)習(xí)的關(guān)系。高效的實(shí)務(wù)檢查以扎實(shí)的相互學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，扎實(shí)的相互學(xué)習(xí)統(tǒng)一于高效的實(shí)務(wù)檢查全過程。四是認(rèn)識(shí)處理好保障與廉潔的關(guān)系。集中監(jiān)督檢查離不開派駐企業(yè)給予有力保障，但保障需求的提出必須依法依規(guī)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

三、省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)派駐企業(yè)進(jìn)行年度集中監(jiān)督檢查是促進(jìn)企業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)的重要舉措

目前，省財(cái)政廳授權(quán)省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)履職的6戶派駐企業(yè)都屬于“起步”階段。成立運(yùn)營最久的省保障性住房安居工程投資有限公司也不過兩年多一點(diǎn)時(shí)間，其他5戶企業(yè)正式運(yùn)營不過個(gè)把年頭。各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子屬于新集體、內(nèi)設(shè)部門屬于新機(jī)構(gòu)、就職員工屬于新團(tuán)隊(duì)、管理制度屬于新出籠、運(yùn)營機(jī)制屬于新軌道、服務(wù)實(shí)體屬于新篇章、企業(yè)發(fā)展屬于新征程。歸總一句話，每個(gè)企業(yè)的各個(gè)“零件”在一塊一起“磨合”的時(shí)間還有點(diǎn)短。就像一臺(tái)剛買回來的汽車，磨合期沒過，這臺(tái)車肯定沒有達(dá)到設(shè)定的最優(yōu)效能，而司乘者也摸不透它的“脾氣”，不可能達(dá)到“車人一體”的最佳境界。也就是說，無論是企業(yè)監(jiān)管者，還是企業(yè)經(jīng)營管理者，還不能準(zhǔn)確地辨識(shí)上路行駛的這臺(tái)企業(yè)快車的“動(dòng)力性能”如何、“制動(dòng)效能”如何、“燃油經(jīng)濟(jì)性”如何、“操控穩(wěn)定性”如何。省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)派駐企業(yè)組織實(shí)施集中監(jiān)督檢查，有益于金融國資監(jiān)管方和企業(yè)經(jīng)營管理者全面了解金融企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)、決策執(zhí)行、融資投資、風(fēng)險(xiǎn)防控、收益分配、資產(chǎn)管理等情況，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、擴(kuò)大成果，查找薄弱、夯實(shí)基礎(chǔ)，采取措施、提升成效，最終支持企業(yè)盡快渡過“磨合期”，走上成熟穩(wěn)健的做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)的軌道。為此，集中監(jiān)督檢查必須做到“六個(gè)一”。一要有一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查工作方案。一企一組一方案，有綱有目有重點(diǎn)。各檢查組進(jìn)場后一日內(nèi)要將方案報(bào)送省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)備案。軍中無戲言，作戰(zhàn)謀在前。二要有一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍。各中介機(jī)構(gòu)的檢查勞動(dòng)都是省財(cái)政廳通過公開招標(biāo)方式購買的政府服務(wù)。既然屬于政府購買服務(wù)，就既要擁有客觀公正的執(zhí)業(yè)操守和精湛高超的專業(yè)技能，又要擁有服從大局的盡責(zé)擔(dān)當(dāng)和完成任務(wù)的誠實(shí)守信。三要有一個(gè)適當(dāng)范圍的意見收集環(huán)節(jié)。檢查組要分別和企業(yè)的每一個(gè)班子成員、每一位部門負(fù)責(zé)人開展一對(duì)一的談話，做好記錄，傾聽反映、收集群眾意見，為更好開展監(jiān)督檢查打好基礎(chǔ)。四要有一個(gè)實(shí)地勘驗(yàn)工作過程。凡是擁有成功合作對(duì)象的項(xiàng)目，要確定占總投融資額30%（最低）以上的典型項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，解剖麻雀，掌握決策、流程、推進(jìn)、落實(shí)等全面情況，搞好重點(diǎn)分析研判。五要有一個(gè)系統(tǒng)全面的資料查閱基礎(chǔ)。集中監(jiān)督檢查要對(duì)企業(yè)檢查期內(nèi)所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其他經(jīng)營管理信息資料大起底，與企業(yè)報(bào)送省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)的信息資料作比較，摸清底數(shù)、完善臺(tái)帳、按企業(yè)立戶健全涉企信息資料數(shù)據(jù)庫，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)規(guī)范化管理的政策建議。六要有一個(gè)有說服力的監(jiān)督檢查工作報(bào)告。每一個(gè)檢查組都要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)提交一份高質(zhì)量的包括企業(yè)基本情況、經(jīng)營管理情況、財(cái)務(wù)狀況、主要負(fù)責(zé)人業(yè)績、重大事項(xiàng)說明、存在問題及建議等內(nèi)容在內(nèi)的監(jiān)督檢查工作報(bào)告，這份報(bào)告不代表中介機(jī)構(gòu)，而是代表檢查組向集中監(jiān)督檢查組織方提交的工作成果性文件。上述“六個(gè)一”的要求落實(shí)了，金融監(jiān)事會(huì)集中監(jiān)督檢查就會(huì)更好發(fā)揮促進(jìn)金融企業(yè)健康發(fā)展的積極作用。

責(zé)任編輯：韓 婷

編者按：省屬地方金融類企業(yè)監(jiān)事會(huì)以黨的十九大精神為指導(dǎo)，在完善國有金融資產(chǎn)監(jiān)管體系、促進(jìn)國有金融企業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上下功夫，對(duì)派駐企業(yè)組織實(shí)施年度集中監(jiān)督檢查。