成果·挑戰·突破：絲綢之路經濟帶核心區建設的新疆行動*①

王宏麗

（新疆社會科學院 經濟研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

成果·挑戰·突破：絲綢之路經濟帶核心區建設的新疆行動*①

王宏麗

（新疆社會科學院 經濟研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

實質性推動、廣泛性拓展、全方位建設，引領新疆絲綢之路經濟帶核心區建設進入第四年。在頂層設計理念的推動下，新疆絲綢之路經濟帶核心區建設以重大項目和標志性工程為重點抓手，切實增強了新疆核心區建設的影響力和競爭力。當前，在核心區建設進入實質性實施階段，一些涉及長遠的問題逐漸浮出水面，諸如新疆企業熱情高關注高但參與度低；創新能力不足，服務體系難以滿足發展要求；“通而不暢、紅而不火”與貿易便利化程度不高等問題，影響新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的進一步推進。為此，當務之急是加大政策創新力度、夯實經濟發展動力、拓展核心區建設內涵、提升國際影響力、創建中國—中亞大數據交流中心等。

新疆 絲綢之路經濟帶核心區 創新驅動

自2013年秋天，習近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“一帶一路”倡議，至2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京開幕，一場引領全球的中國倡議席卷世界。2015年3月《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》與2017年5月《攜手推進“一帶一路”建設》，兩份凝聚中國發展理念和中國擔當與決心的宣言，將“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”唱響國際社會，“共商、共建、共享”原則納入2017年第71屆“聯合國與全球經濟治理”決議。“一帶一路”建設得到全球100多個國家和國際組織積極支持和參與，成為備受矚目和普遍歡迎的世界公共產品。4年來，新疆絲綢之路經濟帶核心區建設亦追隨國家的腳步，愿景暢想付諸行動，建設規劃邁向實踐，建設項目扎實推進，建設成效不斷顯現。

一、新疆絲綢之路經濟帶核心區建設行動

新疆絲綢之路經濟帶核心區建設進入第四年，圍繞“五通”建設為重點，以“五中心、三基地、三通道和十大進出口產業集聚區”為建設目標和建設內容，新疆扎實推進絲綢之路經濟帶核心區建設。

1.新疆行動方案。新疆已經完成全面部署絲綢之路經濟帶核心區建設的規劃工作，核心區建設總體思路、發展目標、重點任務及工作要點逐一明確。緊緊跟隨國家行動部署，新疆絲綢之路經濟帶核心區建設指導意見、實施意見、行動計劃、實施方案、工作要點和優先推進項目清單等一系列文件的密集出臺，彰顯了新疆緊跟國家全球布局的決心和行動力，頂層設計走在前列。

2016年4月8日，新疆出臺《關于加快推進絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（文化體育部分）建設的實施意見》。[1]2017年6月28日，新疆發布《關于印發絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（教育部分）建設規劃（2016～2020年）的通知》。[2]新疆五大中心建設之一的文化科教中心建設規劃全部完成。

2016年10月19日，新疆出臺《關于印發中國·新疆絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心—中醫民族醫藥發展規劃（2016～2020年）的通知》。[3]這是新疆在2015年8月25日出臺五大中心建設之一的《關于印發推進新疆絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心建設方案的通知》之后，伴隨新疆周邊國家對新疆醫療服務的旺盛需求而專項制定的發展中醫民族醫藥專項規劃。

2017年1月25日，新疆出臺《關于印發絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心建設規劃（2016～2030年）的通知》，[4]2017年7月17日，新疆出臺《關于印發絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心建設規劃（2016～2030年）的通知》。[5]

至此，新疆五大中心建設，除了金融中心建設規劃仍在修改完善尚未正式出臺，其他四大中心頂層設計完備，建設思路清晰。

除自治區政府出臺相關文件大力支撐核心區建設外，相關各大廳局亦紛紛大舉措大力度籌謀核心區建設。自治區教育廳編制完成教育系統對外開放頂層設計，相繼出臺《絲綢之路經濟帶核心區教育中心建設規劃（2016～2020年）》《關于做好新疆新時期教育對外開放工作的實施意見》和《新疆孔子學院發展行動計劃（2016～2020年）》。自治區發展改革委、自治區通信管理局聯合發布《自治區信息基礎設施重大工程建設三年行動方案（2016～2018年）》，建設和完善中哈、中塔、中吉、中巴、中俄跨境光纜系統，建設烏魯木齊數據中心和云計算平臺，打造絲綢之路經濟帶核心區信息樞紐。[6]

在全國大規模援疆的助推下，國家各部委、援疆省市大力支持新疆絲綢之路經濟帶核心區建設。國家能源局①國家能源局批復同意全國第一個區域性絲綢之路經濟帶能源專項規劃《絲綢之路經濟帶核心區（新疆）能源規劃》，引自：中華人民共和國國家發展和改革委員會西部開發司網站，國家能源局批復同意《絲綢之路經濟帶核心區（新疆）能源規劃》http://xbkfs.ndrc.gov.cn/ydyl/201708/t20170817_858023.html。、教育部②教育部與新疆簽訂了《開展“一帶一路”教育行動合作備忘錄》。、海關總署③2017年9月，自治區和海關總署簽署《關于進一步推進絲綢之路經濟帶核心區建設合作備忘錄》。引自：新疆維吾爾自治區人民政府網站，http://www.xinjiang.gov.cn/2017/09/22/144472.html。等部門及各援疆省區，均出臺新疆核心區建設及援疆省區所對接地域的參與核心區建設的措施、意見和舉措等指導性文件，明確支持新疆核心區建設的重點區域、業務范圍、工作原則，為新疆發展開放型經濟、開拓國內外市場奠定堅實基礎。

2.新疆建設成效。2016～2017年，新疆繼續以重大關鍵性、標志性和控制性工程為抓手，全面推進絲綢之路經濟帶核心區建設。

開放平臺構筑外向型經濟體系。新疆致力于打造開放型經濟載體。目前，新疆有國家級開發區、海關特殊監管區22個，其中包括經濟開發區2個、經濟技術開發區9個、邊境經濟合作區4個、高新技術產業開發區3個、跨境經濟合作區1個、綜合保稅區3個。④數據及信息來源于新疆維吾爾自治區發展和改革委員會內部資料，本文以下引用的數據來源無特別說明者，均與此同。截至2017年9月，新疆已與全球192個國家和地區開展經貿交往，有54個國家和地區的企業來新疆投資興業，新疆企業“走出去”在53個國家和地區開展投資合作。新疆對外貿易額中80%為過境貿易。自2014年新疆首列西行貨運班列開行至2017年7月底，新疆已累計開行749列。新疆—中亞貨運班列已實現市場化運行并達到每天1列的規模，新疆—俄羅斯貨運班列步入常態化運行，新疆到德國、格魯吉亞、土耳其貨運班列成功運行，新疆到歐洲、西亞、高加索地區的鐵路通道全部打通，中歐（中亞）班列烏魯木齊集結中心初步形成。與此同時，渝新歐、鄭新歐、義新歐等“中歐班列”紛紛借道新疆，擴大與沿線國家的經貿交往。烏魯木齊陸路港、綜合保稅區建設加快推進。

民營企業外向拓展初現成效。新疆繼續深化在農業、能源、金融等領域的外向型發展之路，大力支持企業通過集群式發展、產業化經營“走出去”。截至2017年6月，新疆有境外投資企業558家，中方協議投資總額88.93億美元，其中，產能合作項目43個，中方協議投資額43.99億美元。項目分布在50多個國別方向，主要集中在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等中亞五國和香港。特變電工股份有限公司在塔吉克斯坦能源項目以及其在全球60多個國家和地區提供涵蓋電網、電源建設的成套項目，將中國電力標準、裝備制造及裝備制造服務業引領世界發展方向，使特高壓輸電成為繼高鐵、核電之后的第三張國家名片。2017年8月，特變電工在安哥拉承建的超大型輸變電項目正式竣工。新疆廣匯石油有限公司在哈薩克斯坦齋桑、南依瑪謝夫油氣田項目，新疆三寶實業集團在哈薩克斯坦東哈州畜禽養殖項目，新疆中泰新絲路農業投資有限公司在塔吉克斯坦棉紡產業一體化項目，新疆元坤金谷農業科技有限公司在哈薩克斯坦農產品流通項目，新疆金風科技股份有限公司控股金風國際（香港）有限公司增資德國金風風能有限公司項目，華凌集團在格魯吉亞興建工業園區和國際經濟特區，成為格魯吉亞投資規模最大的外企之一。新疆美克化工股份有限公司實現通過中歐班列整車向世界最大化學品生產企業巴斯夫所在的德國路德維希港出口液體化學品，開創了新疆石油石化產業正式打開歐洲市場的新局面。中外運新疆公司中巴貿易車隊于2016年11月首次成功穿越巴基斯坦西部實現中巴經濟走廊的真正貫通。一大批有實力有活力的新疆民營企業借助絲綢之路經濟帶建設，開創了更加廣闊的市場。

創新驅動發展試驗區引人矚目。絲綢之路經濟帶要建設成一條創新之路，新疆提出要進行絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設。自2016年11月7日，新疆召開絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設領導小組辦公室第一次會議至今，已召開三次全體會議。這個由自治區人民政府、科技部、深圳市和中科院四方合作，共同建設的絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區，旨在借助“創新驅動發展和絲綢之路經濟帶”兩大建設，以“一區多園”的形式，對烏魯木齊市、昌吉回族自治州、石河子市、哈密市和克拉瑪依市的國家級園區，通過科技創新、道路創新、模式創新、機制創新及差異性政策，形成新疆產業轉型升級高地和核心競爭力高地，打造絲綢之路經濟帶創新引領示范區、科技成果轉化示范區、新興產業集聚發展中心和國際科技創新中心。目前，五地七區《絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區總體實施方案》已基本完成，出臺了《新疆試驗區先行先試改革若干政策意見》《關于支持工業實體經濟快速發展的實施意見（試行）》《關于大力扶持科技型企業發展促進創新創業的若干意見》等一系列旨在降低企業各類成本、創新創業生態環境的文件，并在項目推動、改革措施及創新型龍頭企業引領等方面開展了大量令人矚目的工作。

二、新疆絲綢之路經濟帶“五通”建設成果

堅持“共商、共建、共享”原則，“五通”建設是新疆推進絲綢之路經濟帶核心區建設的目標及重點，也是實質性推動核心區建設階段成效的具體檢驗。

1.政策溝通。政策溝通是“五通”建設的基礎，是“共商、共建、共享”原則實施的最初的、具體的行動。新疆始終高度重視頂層設計、頂層推動對核心區建設的實質性影響和助推作用。截至2017年9月，新疆已經分別與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、亞美尼亞等4國建立了常態化的政府間的經貿合作機制，建立經貿合作工作組（委員會），在深化經貿領域互利合作、促進貿易與投資便利化措施、加強文化交流合作等建設方面達成一系列共識，并開展了一系列推動性工作，并及時圍繞現實困難，高度重視雙方關注與期望，加強交流與協商，開展多領域深層次合作。

新疆加快推進與周邊國家的州區政府間多領域合作，分別與俄羅斯車里雅賓斯克州及鄂木斯克州、哈薩克斯坦東哈州等簽署了政府間合作協議。同時，新疆沿邊地州也與周邊國家的州區政府間開展了多種形式的合作，如喀什地區與塔吉克斯坦戈爾諾-巴達赫尚自治州、克州與吉爾吉斯斯坦納倫州和奧什州、中國國際商會伊犁商會與哈薩克斯坦阿拉木圖市工商會、塔城地區與哈薩克斯坦東哈州、哈密地區與蒙古國戈壁阿爾泰省等之間，均開展了國家層面下的地方政府間的交流與合作。

新疆已連續成功舉辦五屆中國—亞歐博覽會，2017年8月24日至28日，2017（中國）亞歐商品貿易博覽會勝利召開。

周邊國家對中國及新疆絲綢之路經濟帶發展的態度更加積極，合作更加務實，關注更加明確，寄期望于搭乘中國經濟發展快車，借鑒中國經濟發展模式，推動本國經濟發展。如伊朗伊中商會每年都組團參加新疆亞歐博覽會（亞歐商博會）。拉脫維亞交通部在烏魯木齊舉辦“絲綢之路經濟帶”中歐班列交流推介研討會。2017年6月10日，中亞國家首次舉辦的世博會——“2017阿斯塔納專項世博會”開幕，綠色、健康、可持續發展的“未來能源”主題與中國倡議的“綠色絲綢之路”高度契合。作為中國參展的10個重點省區之一的新疆，以“綠色能源·大美新疆”為主題，圍繞新能源產業和經貿、旅游、文化合作開展了一系列推介活動，成功就旅游、農業開發投資、農產品出口等經貿合作項目簽約。

2.設施聯通。“設施聯通”是“五通”建設的物質發展基礎。新疆全力改善區域內的公路、鐵路、民航、管道、網絡通訊等全方位一體的設施聯通，是扎實推進新疆核心區建設的跨國、跨區域聯通的堅實基礎。

2017年，新疆繼續大力推進公路建設，目前開通國際道路運輸線路111條（其中客運54條、貨運57條），占全國國際道路運輸線路的31%，并與周邊國家簽訂了與新疆相關的9個雙邊、多邊汽車運輸協定，初步形成了以新疆15個陸路運輸口岸為支點，輻射周邊國家的國際運輸網絡，不斷提高口岸通關效率，運輸便利化程度穩步增強，比如2016年新疆口岸出口貨物平均通關時間縮短24.2%，進口貨物平均通關時間縮短13.1%。鐵路方面，新歐亞大陸橋霍爾果斯至哈薩克斯坦鐵路開通，西行國際貨運班列通達中亞地區中心城市及俄羅斯、格魯吉亞等國。航空方面，國際航線有41條，與22個國家和33個國際（地區）城市通航，著力打造“空中絲綢之路”。口岸方面，有對外開放的17個一類口岸。公路方面，截至2016年底，新疆通車里程17.83萬公里，占全國通車總里程的3.89%，103個縣市區中有95個通二級以上公路（占92.2%），58個縣市通高速（一級）公路（占56.3%）；15個一類陸路口岸公路實現黑色化，7個通二級及以上公路。新疆東聯內地、西出中亞國家的交通運輸大通道主骨架網絡已基本形成，交通樞紐中心雛形已經逐步顯現。由烏魯木齊集結中心始發的中歐（中亞）西行國際班列實現一天一列常態化開行，僅2017年1～6月，新疆累計開行西行國際班列676列。①自2014年3月8日，新疆首列西行國際貨運班列運行以來，2014年新疆累計開行西行班列55列，2015年80列，2016年223列。特別是2017年實現回程班列滿載率大幅提升，回程搭載的貿易產品種類及貿易產品覆蓋的市場區域進一步擴大。中國和巴基斯坦聯合組成的商貿車隊共60余輛貨車經15天行程，從中巴經濟走廊的起點喀什出發，沿喀喇昆侖公路進入巴基斯坦境內，穿越吉爾吉特-巴爾蒂斯坦，經開伯爾-普什圖省、俾路支省，于2016年11月12日到達中巴經濟走廊的終點瓜達爾港，全長3 200公里的中巴經濟走廊實現了首次貫通，為中巴經濟走廊的經貿往來開拓了新的時代。

3.貿易暢通。新疆與周邊國家的經貿交流力度不斷增大。與192個國家和地區開展經貿交往，有54個國家和地區來疆投資興業，在53個國家和地區開展投資合作。截至2016年底，新疆累計外經貿企業備案登記1.3萬余家，進出口超億美元的企業有40余家，其中15家進入中國民營企業進出口500強。2016年，新疆對“一帶一路”國家進出口額達148.7億美元，占全疆外貿總額的82.8%；實際利用“一帶一路”國家投資1.9億美元，占全疆利用外資總額的47.5%。對“一帶一路”國家實際投資1.36億美元，占全疆境外投資總額的16.03%；對“一帶一路”國家承包工程營業額8.5億美元，占全疆境外承包工程營業總額的68.7%。新疆不但與中亞國家保持較快的經貿投資合作趨勢，而且與格魯吉亞和白俄羅斯保持密切經貿往來。企業“走出去”步伐加快，境外園區建設穩步推進。2017年1～6月，新疆實現進出口總額90.47億美元，同比增長34.0%，增速比上年同期提高27.2個百分點。其中，出口總額77.75億美元，同比增長34.8%，增速比上年同期提高26.6個百分點；進口總額12.72億美元，同比增長29.3%，增速比上年同期提高30.6個百分點。[7]進出口貿易形勢出現大幅度增長趨勢。

4.資金融通。新疆“五大中心”②五大中心是指：交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心及醫療服務中心。建設之一的金融中心建設是新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的難點之一。“資金融通”建設也是新疆區域性金融中心建設的重要內容。金融機構紛紛入駐新疆，銀行、保險、證券、融資性擔保公司等發展迅速，各類金融資本與產業結合，有力推動了實體經濟發展。新疆跨境人民幣結算量從2013年425億元發展到目前累計突破2 300億元，4年增長4.4倍，全國范圍內在新疆辦理跨境人民幣業務的企業由2013年的343家發展到2 360家，增長5.8倍。[8]中哈霍爾果斯國際邊境合作中心6家入駐銀行發展迅速，人民幣與周邊國家貨幣柜臺累計交易、現鈔累計交易及現匯累計交易快速增長。新疆區域范圍內參與跨境人民幣結算的企業共2 279家，結算業務覆蓋新疆十多個地州市及19家銀行機構。

5.民心相通。“民心相通”是新疆絲綢之路經濟帶核心區建設最具發展基礎、也最具建設成效的建設內容。民心相通的重點指向是增強認同感。中亞國家的發展實力相較于中國呈現一定的差距，使中國的向心引力增強，因而，中亞國家對中國及新疆的文化、教育、科技、旅游、醫療等方面具有較強的認同感。新疆大力開展健康絲綢之路、智力絲綢之路建設。

醫療服務中心建設強力推進，引力成效明顯，民生效應顯著。健康中國、遠程會診、智慧醫療理念已經借助健康絲綢之路經濟帶建設，吸引了新疆周邊國家上至政府高層下至普通百姓的民眾來到烏魯木齊進行醫療及養生。新疆三甲醫院亦借助遠程會診系統實現全國范圍內的專家遠程會診。新疆醫科大學執業醫師資格證書獲得28個國家認證并可通用，紛紛引來留學生來疆學習。

新疆不斷加大與周邊國家的人文交流，促進民心相通。目前共締結國際友好城市35對，與60多個國家和地區開展對外文化交流，成功舉辦國際民族舞蹈節、國際少兒藝術節、中國—亞歐博覽會中外文化展示周等活動。在教育領域，新疆與沿線國家完成教育國際交流與合作項目200余項，每年派出500人次出國（境）參加國際會議、進行學術交流、開展科研合作等活動，公派出國留學規模約200人次，留學人員回國率達到99%以上。現有中外合作辦學項目21個（其中：本科層次4個，專科層次13個，高中層次4個）；已與周邊國家共建10所孔子學院，孔子課堂、教學點和漢語中心達近百個，培訓學員10萬余人。編寫并推廣使用5種語言65冊本土化漢語教材，推動漢語教育納入沿線國家國民教育體系。來疆留學生規模達6 316人次。與中亞區域科技合作涉及石油石化、新能源、新材料等20多個領域。越來越多的外籍人士通過旅游、商貿等渠道來新疆進行交流，2016年接待國內外游客6 097萬人次，旅游業總收入占GDP比重達11%，成為重要支柱產業。不斷夯實的民意交往意愿，牢牢穩固的社會繁榮根基，促使新疆與周邊國家之間、以及新疆與內地各大省、市、區之間的各類絲綢之路文化年、旅游年、藝術節、影視橋、研討會、智庫對話等交流合作項目越來越多，人民交流頻繁、民心距離增進。

三、新疆絲綢之路經濟帶核心區建設困難與問題

新疆絲綢之路經濟帶核心區建設具有長期性和艱巨性。新疆經濟發展本身就存在經濟發展固有的、根本性的發展制約和發展問題①諸如各層次、各領域人才嚴重不足、各級政府（不同層級之間和不同地域之間）由于利益博弈存在的體制機制不順、新疆與周邊國家人員往來便利化程度低、招商引資難度大、企業經營困難等問題。；在絲綢之路經濟帶核心區建設初期，呈現出新疆外向型經濟發展凸顯的一系列問題；在建設開展階段，呈現出競爭中難以走出創新之路的發展困境和發展難題；當前，在核心區建設實質性實施階段，又表現出一些涉及長遠、涉及面對更加激烈的競爭如何選擇發展的問題。

1.新疆企業熱情高關注度高但參與度低。新疆，上至各級政府，下至各類企業，均對絲綢之路經濟帶核心區建設充滿了期待，對新疆日益提升的國家發展地位及在“一帶一路”建設中所處的發展優勢給予期望，迫切尋求自我發展機遇，積極嘗試參與絲路建設。但是，由于眾多企業均存在自身發展問題，諸如科技創新能力不足、產品附加值低、國外市場環境陌生、項目缺乏可行性研究和前期調研、缺乏相關服務信息等，從而產生畏懼心理，不敢輕易涉足周邊國家貿易與投資。同時，已經“走出去”的企業，面臨的困難較多，很多企業形容自己的經營狀態是處于“堅守”狀況。諸如，海外項目信用保險費用過高，新疆地方財政補貼力度有限，企業負擔過重；企業資金回流慢限制多；投資安全風險大，等等。即使是對新疆具有重大建設發展意義的中巴經濟走廊和中蒙俄經濟走廊，新疆企業參與也比較難，獲取資本、技術、市場、信息等生產資源的意識和能力嚴重不足。電子商務、現代物流、大數據應用開啟的全新貿易時代，還未從根本上撼動新疆企業的傳統貿易發展方式，跨境電子商務難度大、物流成本過高、政策落實周期較長等問題制約企業與經濟發展的活力。

2.創新能力不足、服務體系難以滿足發展要求。創新是當代經濟社會發展的動力源泉。經濟活力展現的主體是企業，企業創新的動力不足和能力欠缺，是當前的主要困難。新疆企業經營規模小，中小企業占比80%以上，研發經費投入不足，缺少擁有自主知識產權的產品和技術，戰略性新興產業發展不足。合作伙伴少，高素質管理人才和技術人才匱乏，對周邊國家法律、匯率、財務等各種制度不了解，在品牌形象維護、知識產權保護、外方違約責任追究、反傾銷訴訟等方面自我保護能力不足，難以應對復雜的國外經營環境。利用周邊國家資源開展深加工還存在諸多困難，吸引外資能力弱，擁有“走出去”能力的企業少，競爭力不強。

政府作為創新行政的主體，在服務型政府轉型中，承擔的責任和服務功能與企業、與市場需求信息不對等現象較為突出，服務供給與意愿需求不匹配或匹配不及時，政府服務體系整體性建設欠缺以及服務產業完備性不足，造成企業生存發展環境欠優化，企業創新動力嚴重不足。企業獲取相關信息的整體性較難，“兩眼一片黑”產生的畏懼心理使其缺乏擴張發展的動力。如企業十分關注的新疆周邊國家的各類信息，政府產業政策、就業政策、用人政策、稅收政策、企業經營等各類規章制度，以及法律信息、社會輿情、政治環境、風情習俗、風險預警、數據信息等各類信息服務不健全，信息提供、網絡服務、監測系統難成體系，不利于調動企業外向型發展的意愿。新疆金融配套服務能力不強，企業發展的制約性十分明顯。中小企業獲得國內商業貸款較為困難，獲取政策補助的時間周期較長，加大了企業資金成本；同樣，企業在境外由于缺乏信用基礎，獲取貸款難、利率高、額度少、周期短，企業境外投資項目維持困難。

3.“通而不暢、紅而不火”與貿易投資便利化程度不高。“通而不暢、紅而不火”的新疆發展環境進一步滯緩了企業走出去的步伐。“通而不暢”首先表現為通道路徑通而不暢。新疆引以為豪的“聯通中外、貫通東西”的地域優勢鑄就核心區建設堅實的空間地域基礎。但是，當前需要直面的現實是：新疆有17個一類陸路口岸中，但其中只有8個是面向第三國開放的口岸；卡拉蘇、紅其拉甫等5個口岸還只能是季節性開放；阿黑土別克等口岸尚未開放；新疆與俄羅斯雙邊貿易只能通過第三國轉口等。鐵路方面，新疆毗鄰8國，但只與哈薩克斯坦有通車鐵路，與其他周邊國家尚無鐵路相連，即使是呼吁了二十余年的中吉烏鐵路和中巴鐵路建設，目前也尚無實質性進展。

其次，“通而不暢”表現為與周邊國家通關便利化水平程度低，人員出入境管理較為嚴格，限制較多，周邊國家開展經貿合作相關的投資簽證、商務簽證辦理比較困難。口岸存在通關費用高、效率低、服務差等現象。邊民互市、免簽政策與他國不對等，他國公民入境享受免簽政策而我方公民出境不能對等享受免簽政策。在出入境管理、海關、檢驗檢疫、邊防檢查時，周邊國家存在不規范性行為人為造成通關障礙。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心哈方仍在建設階段，尚未開展招商引資。2016年哈方出臺文件對哈方人員進出合作中心隨身攜帶的商品種類、數量、重量、價值等作出明確限定，影響合作中心貨物貿易。

第三，“通而不暢”表現為新疆跨境電子商務發展相對緩慢，第三方支付等金融新業態發展受限，目前僅有一家企業獲得經營互聯網支付業務許可，且仍在業務籌備階段。新疆周邊國家人民幣存量小，經濟金融合作項目人民幣計價結算比例較低。新疆風險防范仍存在較大難度，目前新疆尚無一家法人企業征信機構通過備案，疆內信用評級機構數量少、實力較弱，與發達省市區相比，在信用產品、服務內容、應用范圍上還需有較大的發展，才能實現網上絲綢之路的通暢。同時，新疆物流網建設發展緩慢。

第四，“通而不暢”表現為周邊國家基礎設施、特別是道路基礎設施建設仍需大力發展。正是由于通而不暢的現實差距，新疆才會有紅而不火的企業招商，才會有“紅而不火”的新疆外貿發展形勢。

4.周邊國家的合作意愿與合作實效。盡管中亞國家是中國及新疆寄期望于開拓絲綢之路經濟帶的至關重要的核心區域，但是，中亞國家的政策取向及政府的執行力遠不及中國及新疆預期。伴隨著中國絲綢之路經濟帶發展理念的世界推廣，特別是中國2017年“一帶一路”高層論壇的成功舉辦及當前世界各國積極參與“一帶一路”建設，中亞國家的合作意愿增強并加大了執行力。當前，與新疆合作意愿積極、態度主動且對接迫切的一些國家有巴基斯坦、格魯吉亞等。還有一些國家存在矛盾的心理，一方面，他們寄期望于借助“一帶一路”建設拉動本國經濟發展、增加投資資金、改善民眾生活條件，但是又十分擔心國外投資的增強，會對本國產業發展及人員就業造成擠壓和威脅。因此，對中國企業進入的產業領域還是有成文或不成文的限定，諸如簽證、稅收、勞務、移民、就業政策、土地買賣等。另一方面，他們又非常期望自身企業能進入中國市場，擴展發展空間。

在中巴經濟走廊已經實現貨物通車的今天，中巴經濟走廊的安全問題也加速提升為重大現實問題。在進一步加強新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的過程中，周邊國家安全風險評估已經成為一個重要而迫切的現實問題。

四、新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的趨勢分析與對策建議

新疆絲綢之路經濟帶核心區建設進入實質性推進階段，四年的發展歷程，新疆外向型經濟發展成效及核心區建設成績有目共睹，但是，建設推進中更加突出的問題亦亟待解決。在十三五建設時期以及中國大力引領世界“一帶一路”建設格局中，新疆的核心區建設的重要地位及迫切發展意愿更加凸顯，必須應對發展壓力和競爭環境，大力推進絲綢之路經濟帶核心區建設。

針對當前絲綢之路經濟帶核心區建設的發展問題，提出以下對策建議：

1.加大政策創新力度，夯實經濟發展動力。繼續加大政策創新力度，加大改善企業營商環境。建設服務型、高效型、法治型的政府，減少行政力量對市場、對企業的過多管制及干預行為是營造便捷的企業營商環境的根本。在管理體制、金融服務、法律保障、政府行政等眾多領域去除繁雜的、不符合國際慣例的行為和做法，做好行政簡化。在諸如投資者資產保護、行政過程透明、保持各項政策、規則的持續性等問題上，需加大建設力度，努力建設具有高度吸引力的市場環境。新疆亟需增強服務型政府的建設力度，加大為進入市場的企業在后續經營運作中提供更便捷和高效的服務。當前“重招商，輕服務；招的來，留不住”的現象依然明顯，為企業經營運轉提供諸如金融、法律、政策咨詢等服務尚未形成一體化模式，企業與政府信息不對等現象突出，好的政策與服務企業難以知曉，企業發展困境政府難以掌握。當前，應更加注重新疆企業的生存發展問題，建議出臺專項措施和細則，促進企業扎根發展，諸如針對一定條件的企業，如在當地經營運作滿5年、年繳稅達到一定額度，在用工培訓、企業用電、稅收、貸款、法律服務、政策咨詢等方面提供優惠措施與免費服務等。

在國家層面助推投資便利化進程。繼續加大和促進中國與中亞國家間政府間交流與合作，繼續加大談判與磋商力度，創建靈活有效的協調機制，加大雙方的理解和互信程度，增強合作的緊密程度，加強有關制度、有關規則以及各種法律的對接工作，并予以落實。進行機構創新及機制創新，設立專門的促進投資便利化領導小組，力促在立法政策透明、機構協調等軟環境建設上有新突破。特別是在促進中亞國家投資環境中，力促當前重點難點問題的現實解決能力的提升，諸如切實減少中國投資人在中亞國家普遍遭遇的貪污腐敗、行政效率低下、勞務人員簽證限制等困擾多年的問題，增強國際間協調能力，助推投資環境的改善。

創新仍是新疆核心區建設的重中之重。2017年，習近平主席提出“要促進政策、規則、標準三位一體的聯通，為互聯互通提供機制保障”，[9]這是對“設施聯通”的更深層次的要求，這對于新疆而言，更是薄弱之處。如何能與世界規則接軌、如何能實現更深層次的五通建設，是未來新疆核心區建設的進一步要求。

2.拓展絲綢之路經濟帶建設內涵。豐富絲綢之路經濟帶建設內涵，不再僅僅以經濟合作為重點，而是實質性的擴大教科文、旅游等領域的協同發展。新疆周邊國家對發展與中國的旅游合作，期望甚重。俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國迫切希望中國旅游企業組織中國游客來觀光旅游，新疆應借此進一步擴大與周邊國家旅游產業間的合作，同時，應制定國內組織前往新疆周邊國家旅游的優惠政策，進一步擴大內地游客客源，開拓新疆周邊國家的國際游產品。

“人文交流、教育先行”，加強教育交流與合作，是更加深入推進核心區建設的重要方面。當前，新疆應緊緊抓住新疆周邊國家對中國、對中國文化的學習熱情，建立中亞國際學院，建設“一帶一路”國際性大學，加大國際留學生培養力度；新疆應充分利用陜西西安顯著的教育資源，加大與高校密集、教育資源優勢明顯的西安之間的交流與合作，博采教育資源為我所用，建立國內中亞教育和研究高地，豐富國際化人才培養計劃，推進“一帶一路”建設人才培養。新疆周邊國家國內均未建立中國大學，可以適時考慮中國大學走出國門，推廣中華文化。新疆，應建立加快與周邊國家相關的諸如語言、文化、出版、新聞、法律等多學科多領域的人才培養工作，將新疆建設為中亞地區的教育培養高地。同時，主動作為、積極參與國家間的反恐合作、國家安全等領域的交流合作，“積極參與全球治理體系的改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量”。[10]

3.提升新疆國際影響力，創建絲綢之路經濟帶文化交流中心。新疆的核心區建設必須將加大新疆國際影響力，必須增加“核心區”含金量，真正實現國家海陸統籌、兩翼齊飛等發展意圖。習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中提到，中國將從2018年起舉辦中國國際進口博覽會，中國將啟動“一帶一路”科技創新行動計劃，開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移4項行動，……將建設絲綢之路沿線民間組織合作網絡，打造新聞合作聯盟、音樂教育聯盟以及其他人文合作新平臺。[9]

新疆應迅速尋找上述講話中相關領域的發展契機，積極尋求國家支持，力爭在新疆舉辦涉及“一帶一路”建設的重要國際性論壇、國際性博覽會、上合組織部長級會議等重大會議，切實提升新疆國際影響力。借助新疆絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，加緊融入中國“一帶一路”科技創新行動計劃，切實落地一批合作項目及行動方案，加大科技園區、人文交流及技術轉移等方面的建設。借助與相鄰國家在民族、語言、文化上的相通作用，打造文化交流中心、藝術中心、絲綢之路國際博物館、文化譯制中心等服務平臺，加強民間組織合作交流，發揮民間機構、團體和文化名人在文化交流中的積極作用，大力推動展覽、展示、青年交往、學術往來、經貿活動、志愿派遣等推廣交流活動，增進相互了解，促進民心相通，展示新疆形象。借助友好城市建設平臺，以文化體育教育等交流為重點，拓展交流領域，提高交流水平，提升新疆國際影響力。

4.依托大數據，創建中國—中亞大數據中心。以大數據建設為支撐，建立“中國—新疆—中亞”大數據平臺，并使其成為國家權威性中亞數據庫。第一，作為政府宣傳平臺，運用多種語言，加大中國及中亞國家相關法律法規、制度要求、各種政策、各類信息的宣傳力度，增強各種政策透明度，規范各類辦事程序，對中亞國家相關國情、經濟社會發展趨勢、政策趨勢、投資趨勢等內容提供及時、準確的信息，增強對企業的切實助力作用。第二，要作為數據平臺，為中國與中亞交流提供各類數據與信息，特別是諸如中歐班列貨運等重要信息，滿足企業需求。第三，定期發布各類風險評估報告，提供中亞國家存在的穩定風險、法律風險、政治風險、企業的商業風險等各種風險信息，為建立風險防范機制提供數據支撐和預警，要切實幫助中國企業最大化避免各類風險，以及在遇到風險時提供標準化、規范化的解決路徑。第四，提供企業服務。引導企業更加注重內在發展動力因素的提升，增強企業對相關投資國的法律、規則、習俗的重視及熟悉程度，并能夠在相關問題發生后知曉最佳的解決路徑。為民營企業的國際化運營中出現的融資難題、法律保障等問題提供切實的幫助，例如提供國際融資信貸、專業法律指導、市場準入簡化、稅收政策優惠、保險制度支持等。

[1]關于加快推進絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心（文化體育部分）建設的實施意見[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2016/04/29/64884.html，2016-04-29.

[2]關于印發絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心(教育部分)建設規劃（2016-2020年）的通知[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/07/18/142198.html，2017-07-18.

[3]關于印發中國·新疆絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心—中醫民族醫藥發展規劃（2016-2020年）的通知》[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2016/11/15/65070.html，2016-11-15.

[4]關于印發絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心建設規劃（2016-2030年）的通知[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/02/28/127845.html，2017-02-28.

[5]關于印發絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心建設規劃(2016—2030年)的通知[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/08/09/143281.html，2017-08-09.

[6]自治區信息基礎設施重大工程建設三年行動方案（2016—2018）發布[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/09/28/144645.html，2017-09-28.

[7]2017年上半年新疆國民經濟運行情況新聞發布稿[EB/OL].http://mp.weixin.qq.com/s/FGZ_jAf1oEIaly9xW78q4w，2017-07-25.

[8]新疆跨境人民幣結算4年增長4.4倍[EB/OL].http://www.xinjiangnet.com.cn/2017/0516/1844116.shtml，2017-05-16.

[9]習近平出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發表主旨演講[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2017-05/14/c_1120969571.htm，2017-05-14.

[10]王輝耀.以中國智慧推動構建人類命運共同體[EB/OL].http://guancha.gmw.cn/2017-10/19/content_26545511.htm，2017-10-19.

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.06.12

①*本文系國家社科基金項目“絲綢之路經濟帶下的中國與中亞國家投資便利化問題研究”（15BGJ027）的階段性研究成果

洪美云