淺談社會保險基金管理使用過程中存在的問題及對策

姚曉秀

淺談社會保險基金管理使用過程中存在的問題及對策

姚曉秀

隨著社會保險制度的全覆蓋，基金的擴面征繳，基金規模迅速增大，加強社會保險基金監督、管理、使用，確保基金的安全、完整工作日益加重。近年來，宜賓市南溪區社保工作不斷規范、完善，基金收支總量逐年遞增，并逐步形成多元化繳費體系，社會保險事業實現了全面可持續發展。

為了充分發揮社保基金作為“社會穩定器”的作用，從當前現狀來看，南溪區加強社會保險基金監督管理制度仍有待完善。本文試從基金監管、基金收支等方面探討如何進一步加強社會保險基金管理。

一、全區社保基金征繳管理的主要問題

（一)部分單位和個人的參保意識不強

部分企業往往以負擔過重而躲避參加社會保險，部分職工缺乏自我保障意識，不愿參加社會保險，使基金征收方面沒有做到應參盡參、應收盡收。加之對不足額申報參保繳費、選擇性參保單位沒有積極有效的監管，無法得到切實解決。

（二）欠繳社會保險費現象普遍

由于企業效益、認知觀念等多方原因，拖欠保險費的現象比較嚴重。同時，社保征收機構對欠繳社會保險費的單位缺乏有效的措施，清欠催收難以取得實效。

（三）對未參保對象擴面難度大

部份用人單位辦理營業執照、登記證書或者單位印章后，未按規定申請辦理社會保險登記，給擴面征繳帶來很大的難度。而靈活就業人員、個體工商戶和自由職業者參保意識較弱，參保繳費率低，且斷保幾率較高。

（四）社會保險數據不完善

由于社會保險覆蓋面大、涉及面廣、時間跨度長，且業務數據多，存在檔案管理、部分社會保險數據不準確、不完整，造成參保人員基本信息、繳費以及享受社會保險待遇等情況的記錄資料不完整。目前使用全市統一的社會保險業務信息化軟件，社會保險信息系統軟件開發與政策實際操作不完全匹配需要適時更新。

（五）社保人員業務水平有待提高

社保業務操作監管人員面對龐大的社保基金，常常疲于應對繁復的業務工作，對參保企業繳費基數的年審、退休人員領取養老金資格的審查，沒有充分發揮應有的作用。基金管理人員不但應具有高度的政治素養和責任心，更要有專業的技能或精通的業務知識。

二、社保基金支付方面的主要問題

（一）社會保險基金支出規模不斷擴大

一方面人口老齡化日趨加劇，領取養老金人員逐年增多；另一方面，連續12年退休人員年年調資，養老金待遇逐年提高，導致基金支出急劇增長。

（二）騙保現象依然存在

目前，雖然已建立基金支出五級審批、退休人員領取養老金資格認證制度和完善的內控制度，但仍然無法完全杜絕冒領、騙領基金等欺詐現象。一些離退休人員去世后，其家屬隱瞞不報，繼續冒領養老金。保險經辦機構不能及時準確掌握信息，以致企業和個人冒領、騙領養老金的現象存在。

三、加強社會保險基金管理使用的對策建議

（一）完善內部控制監管機制

根據每一項業務環節、崗位風險點，強化內部監管體系，建立和完善社會保險基金監督機制，進一步規范、優化社保經辦業務流程，實施精細化管理，使各項工作有章可循。

（二）強化社保基金待遇支付

基金待遇支付實行五級審批制，嚴格新增離退休人員、死亡待遇、個人帳戶清理等各項待遇的審批，嚴防作假冒領。同時，加強認證知識、認證程序的培訓力度，使工作人員熟知認證工作流程、方式方法，更好地為認證工作服務。

（三）加大宣傳做好擴面征繳工作

通過各種渠道，抓住重點、利用典型、加大宣傳力度，讓廣大企業、單位職工和個人熟知各項社會保險政策，提高社會保險意識，依法參保并及時繳納社保費。

針對部份用人單位未按規定辦理社會保險登記，要強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，責令改正，切實搞好擴面征繳工作。

（四）采取有效措施加大征收清欠

建議成立由區政府辦、人社局、財政局、經信局、園區管委會、工商局、各鄉鎮人民政府等部門組成清欠工作領導小組，統領協調清理欠費工作，加大清欠力度。

（五）規范社會保險信息化水平

按照崗位職責、經辦規程、經辦審核分離制切實提高錄入數據的完整性和準確性，減少人為隨意維護篡改數據。建立社會保險基金之間的資源信息共享，及時、全面地掌握參保人員的參保、繳費以及享受社保待遇情況等基本信息。

（六）積極推進社會監管體系建設

根據聯席會議制度和建立基金監審委制度精神，積極推進社會保險監管體系建設，形成基金內部控制及外部監督氛圍，保障基金安全，切實做到“陽光監管”。

（作者單位：宜賓市南溪區社會保險局 ）