特殊工種提前退休相關問題分析

張道斌 錢琳 史岱林

特殊工種提前退休相關問題分析

張道斌 錢琳 史岱林

特殊工種提前退休雖然只是退休政策中的一部分，但其與正常退休政策之間存在著千絲萬縷的聯系。近年來，隨著經濟社會的發展和老齡化程度的加劇，國家也開始不斷加強特殊工種提前退休政策的調整、完善。

本文以綿陽市為例，通過分析特殊工種現狀和存在的問題，對特殊工種提前退休政策提出相關建議，以期為社會保障改革提供參考。

一、全市特殊工種提前退休政策執行現狀

（一）提前退休行業、工種及人數情況

特殊工種提前退休政策從出臺至今，已連續執行58年之久，各級勞動部門為符合條件的工人辦理提前退休人數不計其數。以綿陽市為例，涉及特殊工種企業百余家，涵蓋電子、化工、礦產、制藥、林業、運輸、建筑材料、建筑工程、地質、冶金、食品、皮革、紡織等10余類行業，工種達百余種之多。

截至2016年8月，綿陽市正常領取待遇的企業退休人員447115人，全市累計審批通過29135人提前退休。目前仍健在領取養老金的為26064人，占退休人員總數的5.8%。

（二）基金收支情況

經初步統計，截至2016年8月，綿陽市退休人員人均基本養老金水平為1522.80元/月，而提前退休人員的人均基本養老金水平為2297.74元/月，高出全市平均水平774.94元。

以此數據作初略測算可得出，目前全市平均每月需支出養老保險基金6.8億元，其中為提前退休人員平均每月支出基金5989萬余元，占比8.8%。如果再考慮調待因素，并按近幾年平均10%的增幅估算，提前退休人員在提前退休的5年時間里將支走養老保險基金21.2億元。

二、認清特殊工種提前退休存在的問題

（一）特殊工種名錄清理調整滯后

特殊工種名錄從上世紀50年代至90年代，由原勞動部門和各行業主管部門陸續頒布并沿用至今。隨著部分行業主管部門已不復存在，加之科技進步和勞動條件的改善，特殊工種名錄需進行清理和調整，一些新的工作崗位也急需認定是否納入特殊工種名錄。

（二）適用范圍過于狹窄

特殊工種提前退休政策僅適用于全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的職工。隨著市場經濟的建立和完善，企業性質已由過去較單一的國營和集體變化為國有、集體、股份制、外資、個體等多種形式，經營范圍也呈綜合性，職工性質已發生了較根本的變化，仍維持原有的特殊工種適用范圍，缺乏公平合理性。非公有制企業及其職工要求將其納入特殊工種提前退休政策適用范圍的愿望和要求也越來越強烈。

（三）“三同”認定矛盾突出

特殊工種實行按行業劃分，其他行業職工即便從事的是“同工種名稱、同專業性質和同勞動條件”也不得參照執行。此規定既不符合實際，也不科學合理，用人單位及職工強烈要求實事求是地實行“三同”認定。

（四）職工勞動權益難以保證

一些效益好的央屬國有企業有特殊工種經歷的職工不愿意提前退休，認為自己身體健康能夠勝任現職工作，但單位出于經濟效益，直接申請審批職工提前退休。由于國發﹝1978﹞104號文件規定符合條件的職工“應該退休”，人社部門在單位申請情況下沒有不予批準的依據，客觀上對職工的勞動權益造成損害。

（五）基金支付壓力較大

特殊工種提前退休政策覆蓋范圍廣、涉及工種數量多、符合條件人員基數大，如果都辦理了提前退休，將對社保基金產生巨大的沖擊。

三、相關政策建議

從社會保險現狀和改革趨勢來看，特殊工種提前退休政策必將成為養老保險制度改革道路上無法回避的問題，政府應及早對這一政策進行調整。現提出以下兩種建議。

一是按照社會保險“權利與義務對等”的原則，取消特殊工種提前退休政策。客觀地講，職工在企業從事特殊工種，所做貢獻的受益方為用人單位，對社保基金而言，其貢獻與其他普通參保人員無差別，因此在社會保險方面享受的權利也應與他人無差別。但考慮其從事工作的特殊性，可采取給予職工在職和退休期間特殊工種崗位補貼，并由國家制定具體補償標準，費用由用人單位承擔。

二是從人文關懷的角度出發，繼續執行特殊工種提前退休政策，但對現有政策進行深度調整。一方面可考慮采取企業內退政策，內退期間的養老金由企業承擔，到達法定退休年齡后在社保重新辦理正式退休。另一方面在繼續執行提前退休政策的基礎上，職工退休時由用人單位一次性補足5年養老保險基金費，維護社保基金安全。

需要注意的是，無論如何改革，都應考慮與延遲退休政策的平穩銜接。

（作者單位：綿陽市人力資源和社會保障局）