健全完善統戰工作體制機制的實踐與思考
——以山東省濟南市為例

萬秀水 徐艷芳 趙 浩

健全完善統戰工作體制機制的實踐與思考
——以山東省濟南市為例

萬秀水 徐艷芳 趙 浩

健全完善統戰工作體制機制，是推動統戰工作創新發展的重要保障。要建立健全黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的工作機制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分發揮統一戰線凝聚和配置力量的重要作用，構建完善統戰工作體制機制。本文通過對中央統戰工作會議召開以來濟南市在統戰工作體制機制建設方面取得的一系列突破性創新性舉措進行系統總結，對存在的問題不足進行客觀分析，提出解決路徑和創新舉措，對于構建完善統戰工作體制機制具有理論和實踐價值。

統戰工作；體制機制；基層統戰；創新；路徑

習近平總書記在中央統戰工作會議上，對新形勢下加強黨對統一戰線工作的領導進行了深刻論述，對建立健全統一戰線工作體制機制作出了戰略部署。在統戰工作實踐中，充分發揮統戰部門的職能作用，構建行之有效的大統戰工作格局，是做好統一戰線各項工作的重要保證,也是鞏固壯大新世紀新階段統一戰線的必然要求。中央統戰工作會議召開以來，濟南市委統戰部著力把健全體制機制作為推動統戰工作創新發展的重要保障，充分發揮統一戰線凝聚和配置力量的重要作用，圍繞做好大統戰格局下的體制機制建設，進行了思考和探索。

一、中央統戰工作會議召開以來的體制機制創新實踐

中央統戰工作會議召開以來，濟南市著重從“上、下、內、外”四個維度入手,對健全完善統戰工作體制機制進行了新的探索。“上”,即建立完善地方黨委領導層面的工作體制機制；“下”，即加強基層統戰工作機構載體力量配置；“內”，即健全完善統戰工作內部運行層面各部門間的聯絡協調；“外”，即探索創新覆蓋統戰工作新領域的載體手段。從這四個維度出發，形成全方位立體化的統戰工作大格局，推動提高統戰工作的科學化水平。

（一）從“上”強化領導體制，構建完善的統戰工作組織體系

濟南市委召開統戰工作會議，下發了《濟南市貫徹落實〈中國共產黨統一戰線工作條例（試行）〉工作方案》，對進一步加強新形勢下的統戰工作作出全面部署。成立了市委統一戰線工作領導小組，定期召開領導小組會議，加強對全市統戰工作的領導。市委領導班子發揮示范帶頭作用，每位市委常委聯系2名黨外朋友。市委統戰部長始終堅持由常委專職擔任。10個縣區全面落實黨委常委擔任或兼任統戰部長的政策要求，其中9名由常委專職擔任，1名由副書記兼任。統戰部常務副部長均按部門正職配備，配齊配強，統戰部門的領導力量得到進一步加強。

（二）從“下”優化職能配置，推進基層統戰工作規范化建設

努力克服統戰工作“上熱、中溫、下涼”的認識偏差，加強基層統戰力量配置。各縣區委全部成立統戰工作領導小組，由統戰部牽頭協調，整合統戰部、工商聯、民宗局、臺辦、僑辦等5個方面力量，形成整體合力。縣區工商聯黨組書記、民宗局主要負責人均由同級黨委統戰部副部長擔任。在鄉鎮層面，明確副書記為具體負責人，確保有統戰委員、有統戰干事，統戰工作任務重的鄉鎮按規定標準，配備統戰辦公室，建立統戰工作制度，明確基礎臺賬，成立工作載體。全市構建了市縣鄉三級及高等學校、國有企業和有關人民團體等在內的統一戰線工作組織網絡，10個縣區及高新區、143個鄉鎮、14個群眾團體、15個市管企業、4所市屬高校均明確統戰工作負責機構、分管負責同志和具體工作人員，共登記備案459人，確保有人管事，有人辦事。市委統戰工作會議召開以來，天橋區委統戰部增加行政編制3名，市中區委統戰部增加行政編制1名，致公黨市委增加行政編制2名，加強了基層統戰工作力量配備。

（三）對“內”健全運行機制，保障統戰工作的高效運轉

從濟南實際出發，積極構建一套內容完備、結構合理、功能健全的運行機制。一是健全歸口管理機制。統戰部代表黨委牽頭協調統戰工作，黨委的重大安排部署由統戰部負責向各民主黨派和系統單位傳達部署、檢查落實。縣區黨委、黨派機關涉及統戰工作的考核考評，歸口市委統戰部實施。二是健全督查考核機制。把統戰工作納入縣區黨政領導班子和領導干部年度科學發展綜合考核指標體系。由市委督查室牽頭、統戰部門參與，定期就落實中央和省委、市委有關統一戰線的重要文件、重大部署開展專項督查。三是健全部門協調機制。重點就黨外代表人士隊伍建設、民族宗教、統戰宣傳、教育培訓等工作與40多個相關部門建立聯系協調機制。在黨外代表人士隊伍建設方面，建立了由市委副書記任組長，市委統戰部牽頭組織，26個部門（單位）密切配合的黨外代表人士隊伍建設聯席會議制度；在民族宗教工作方面，堅持統戰、民宗、公安、安全四家聯席會議制度；在民主黨派工作方面，堅持政府部門與各民主黨派、工商聯對口聯系制度；在非公有制經濟領域統戰工作方面，建立了由統戰部牽頭，15個部門參與的聯席會議制度。

（四）對“外” 加強統戰團體建設，擴大工作體制覆蓋面

適應新的社會經濟形勢發展帶來的統戰工作對象范圍不斷擴大的新趨勢，積極拓展統戰工作新領域。充分發揮商會、黨外知識分子聯誼會、留學人員聯誼會、臺灣同胞聯誼會等原有統戰社團的抓手載體作用，新成立了濟南市社會組織聯合會，推動統戰工作從傳統的單位組織向新經濟組織、新社會組織延伸。市委統戰部增設新社會階層工作處，核增行政編制5名，領導職數核增處長、副處長各1名。籌備成立濟南市中華職教社，作為群眾團體機關管理。同時，積極運用互聯網統戰的新方式新手段，構建以黨委為堅強領導，以各級政府組織、新經濟組織、新社會組織、網絡組織為多重主體的立體型、網絡型統一戰線新格局。

二、成效經驗及問題分析

在這種工作體制中，黨委領導是核心，統戰牽頭是紐帶，基層落實是關鍵，社會參與是基礎。中央統戰工作會議召開以來，一系列體制機制的創新舉措，有力推動濟南市統戰工作科學化規范化水平的提高。

（一）突出“一個核心”，統戰工作戰略地位日益突出

隨著統戰工作領導模式的更新，統戰工作圍繞中心、服務大局的切入點更多，方式更加直接有效，工作保障更加有力。各級黨委普遍從戰略高度重視和抓好統戰工作，認真落實黨管統戰的政治責任，主要領導同志帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友，充分發揮示范帶動作用，并將統戰理念、統戰戰略貫徹到黨的各項工作中，推動統戰工作的重點難點問題取得突破性進展。在黨外人士的安排方面，市級法檢班子中2015年一次各配備1名黨外干部，黨外干部安排實現了在市級政府工作部門、法檢兩院、人民團體、國有企業、市屬高校的全覆蓋。

（二）強化“一條紐帶”，統戰工作運行更加高效

領導小組發揮牽頭抓總作用，對統戰工作中的大事要事和重大問題定責定調、研究部署、加強領導、統籌推進；統戰部門認真履行主體責任、有關單位積極配合，形成了機構健全、職責明晰、制度完備、運行高效的統戰工作體系。中央統戰工作會議召開以來，市委統一戰線工作領導小組召開會議2次，在全市開展統戰工作專項督查2次，考核1次，舉辦全市黨政領導干部統一戰線理論政策研修班4期，各級各類各層次黨外代表人士培訓班43期。

（三）創新“多種模式”，基層統戰工作日趨規范

基層統戰工作基礎薄弱、統戰工作干部群眾認知度較低等突出問題得到較好改善，主動融入、管理規范、服務到位、齊抓共管的工作格局逐步形成，黨外知識分子工作、民族宗教工作、非公有制經濟領域統戰工作等基層統戰工作得到有力加強。中央統戰工作會議召開以來，全市鄉村兩級均已建立了統戰工作網絡、民族工作網絡、宗教工作網絡，全市鄉村（社區）共配備專（兼）職統戰工作聯絡員1370名。歷下區的社區“網格化”統戰工作模式、市中區的社會組織統戰工作模式、槐蔭區的樓宇統戰工作模式等均極大地整合了基層統戰資源，充分調動了統戰成員服務“四個中心”建設的積極性和主動性。

（四）搭建“多層平臺”，統戰功能不斷彰顯

面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，運用統戰社團、互聯網+等新的體制方法，有效加強了對大量多樣化的統戰成員的聯系教育引導，有力地團結了一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，推動經濟社會發展。中央統戰工作會議召開以來，濟南市新建海外聯絡站2個，對市臺聯進行了換屆，一批年輕有為的臺胞臺屬代表人士納入了統戰工作視野。目前，共發展工商聯企業16072家，市級黨外知識分子聯誼會會員197名，濟南留學人員聯誼會會員421名，市社會組織聯合會會員135名，濟南市中華職教社團體會員13個、個體會員 236名，濟南港澳投資企業商會理事84名，濟南海外聯誼會理事141名，發布了“泉城統戰”微信公眾號，建立了“中共濟南市委統戰部”網站，“一個核心、多重領域”的“同心圓”模式不斷成熟完善。

同時，濟南市在統戰工作體制機制建設方面，仍然存在一些不足和問題：一是統戰部門在一些領域的牽頭協調工作機制仍需完善。比如在黨外代表人士的政治安排和實職安排方面，各級統戰部門參與機制仍需完善。二是基層統戰力量仍需加強。10個縣區委統戰部共核定行政編制89人，同時存在與臺辦、工商聯、民宗局合署辦公等情況，機關干部編制仍然偏少。基層統戰干部“兼職化”問題比較突出。許多工作以應付檢查為主，難以精工細做。三是統戰團體建設力度仍需加大。有的統戰團體內部缺乏規范的運行機制，活動偏少，活力不足；有的統戰團體需要從體制層面進一步提升規范；有的統戰團體需要健全基層組織，形成梯次格局。

三、構建完善統戰工作體制機制新格局的路徑分析

（一）貫徹落實“四個納入”，進一步加強黨委對統戰工作的領導

習近平總書記在中央統戰工作會議上強調，各級黨委一定要把統戰工作擺在重要位置，真正做到把統一戰線工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領導班子考核內容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的重要教學內容。[1]要堅持不懈地落實“四個納入”，加強對統戰工作的領導。一是不斷增強各級黨委的統戰意識，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強對統戰工作的組織領導，納入重要議事日程，認真研究統戰工作，帶動廣大黨員干部共同做好統戰工作。二是繼續完善統戰工作督查考核機制，在將縣區統戰工作納入經濟社會發展綜合考核的基礎上，探索將市直部門、高校、國企黨委納入考核，提升統戰工作的整體化水平。三是加強對統戰工作的宣傳，充分運用報刊、電視、網站、微信等平臺，多渠道、多形式地擴大統一戰線的宣傳影響。四是不斷提升統戰理論教學水平，針對縣區社院師資教學力量不足問題，積極開展“送理論下基層”活動，擴大培訓的覆蓋面。

（二）整合統戰資源，進一步強化做好統戰工作的合力

統一戰線涉及政治、經濟、文化和社會生活各個領域，統戰成員分布在各個地區、部門和單位，統戰工作必須由有關方面共同來做。要繼續健全完善“大統戰”工作格局，一是完善組織體制。按照中央、省委有關規定要求，堅持市、縣兩級黨委統戰部長由同級黨委常委專職擔任。二是完善協調機制。統戰部門發揮牽頭協調作用，加強與各相關部門單位的溝通聯系，理順分工，形成資源共享、信息互通、優勢互補、多向互動的工作態勢，支持配合有關部門、單位和團體創造性地推進統戰工作。三是健全運行機制。圍繞民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經濟人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、對臺工作、僑務工作等，完善內容、形式和程序，建立健全會議、情況通報、督促檢查等制度，提升統戰工作成效。

（三）加強載體建設，推進體制機制創新

適應統戰工作面寬、點多、線長的特點，進一步完善工作機構、健全工作載體、配強工作力量。一是加強基層基礎建設。健全工作網絡，加大支持力度，夯實工作基礎。在民族工作方面，加強宗教工作任務重的村（社區）基礎建設，特別是加強黨組織建設，鞏固黨的群眾基礎。在非公有制經濟領域統戰工作方面，加強工商聯組織建設，理順市、縣兩級非公有制經濟組織黨工委領導體制和工作機制，發揮工商聯對商會組織的指導、引導、服務職能。在港澳臺海外統戰工作方面，逐步健全市級臺聯組織工作網絡，加強海外聯誼會、臺聯、中華職教社等有關統戰團體建設，支持中華文化學院發揮作用。二是創新統戰工作載體。大量統戰成員如新媒體從業人員、歸國留學人員、非公有制經濟人士等具有分散性、流動性特點，以往的統戰工作機制和方式已難以適應。通過加快統戰性群眾團體、社會團體建設，加強與他們的聯系。考慮他們思想活躍，往往根據自己的職業和興趣加入了各種社會組織，在市一級成立社會組織聯合會的基礎上，推動縣區建立社會組織聯合會，健全組織網絡。探索建立網絡界人士聯誼組織，把新媒體從業人員、網絡意見人士納入統戰工作范圍。按照中央《關于加強歐美同學會（留學人員聯誼會）建設的意見》，按照統戰性群眾團體建設要求，加強工作機構建設，充實工作力量，發揮黨聯系廣大留學人員的橋梁紐帶作用。

[1]張峰.習近平中央統戰工作會議重要講話的8個創新性亮點[EB/OL].（2015-05-06）.http://politics.people.com.cn/n/2015/0606/c1001-27113670-2.html.

萬秀水，男，中共濟南市委統戰部常務副部長。徐艷芳，女，中共濟南市委統戰部干部處處長。

趙浩，男，中共濟南市委統戰部干部處主任科員。