關于民主黨派提高解決自身問題能力的思考

張鵬立

關于民主黨派提高解決自身問題能力的思考

張鵬立

民主黨派提高解決自身問題的能力，是民主黨派自身存在和發展的必要條件，是民主黨派能力建設的根本。民主黨派提高解決自身問題能力，主要是提高自我凈化、自我革新、自我提升、自我完善的能力。當前民主黨派在解決自身問題能力方面有諸多欠缺，需要在加強理論學習與創新、強化政黨意識與參政意識、增強基層組織活力、加強制度建設、增強民主黨派干部隊伍建設等五個方面切實提高。

民主黨派；自身建設；提高能力；解決自身問題

作為中國特色社會主義政黨制度中的參政黨，民主黨派肩負著艱巨而偉大的使命。習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”“四個建設”“五種能力”的提出不僅是民主黨派提高履職能力的要求，也是民主黨派內修外練的目標，是中共中央對民主黨派加強自身建設的新期待。民主黨派提高解決自身問題的能力是民主黨派自身存在和發展的必要條件，也是民主黨派能力建設的根本。

一、民主黨派提高解決自身問題能力的意義

（一）民主黨派提高解決自身問題能力是推動國家發展和進步的需要

國家更好更快地發展和進步，離不開執政黨和參政黨的共同努力，改革開放的深化，不僅對執政黨建設有了更高的要求，同時對作為參政黨的民主黨派也有更高的要求。民主黨派作為實現中國夢的重要力量，在推動國家統一、促進決策科學化和民主化、促進區域和城鄉協調發展、推動貧困地區脫貧致富、維護社會穩定和諧等方面都有著舉足輕重的作用。面對國際、國內經濟政治科技文化等各方面的迅猛發展，只有執政黨和參政黨建設水平共同提高，多黨合作制度才能更加完善并發揮更大作用。民主黨派只有不斷提高解決自身問題能力，加強自身建設，才能提升民主黨派整體能力和水平，才能與其地位和作用相匹配，才能作為實現中華民族偉大復興的重要力量發揮更大的作用。

（二）民主黨派提高解決自身問題能力是推進社會主義政治文明建設的需要

中國政治文明的推進，離不開中國共產黨的領導，也離不開作為中國重要政治力量的民主黨派的不懈努力。我國政黨制度的顯著特征在于：共產黨領導，多黨派合作；共產黨執政，多黨派參政。[1]民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，具有獨立的法律地位和政治地位，是中國特色社會主義政治文明的重要主體之一。在新時期，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是建設我國政治文明的重要內容，這不僅需要執政黨不斷加強自身建設，鞏固其執政黨的領導地位，也需要作為參政黨的民主黨派不斷推進自身建設，不斷提高解決自身問題能力。認真加強民主黨派自身建設，是發展和完善多黨合作制度的必要條件，也是發揮參政黨作用的基礎。只有不斷加強“四個建設”，提高“五種能力”，特別是提高解決自身問題能力，才能更好地履行作為參政黨的職能，使多黨合作在理論和實踐上更加完善有效，從而推進社會主義政治文明建設。

（三）民主黨派提高解決自身問題能力是構建社會主義和諧政黨關系的需要

“政黨關系指政黨作為政治活動主體，在領導、控制組織或參與國家政治生活時各政黨相互之間、政黨與其他各政治主體之間所結成的政治關系。”[2]我國政黨關系主要體現的是執政黨和參政黨、各參政黨之間的關系。我國當代政黨政治關系的核心無疑是政黨關系的和諧，因為政黨關系是否和諧關系著一個國家經濟的發展、政治的穩定和社會的和諧。在社會主義中國，構建和諧社會的政治基礎，在政治和社會領域中涉及黨和國家工作全局的重大關系就是政黨關系。“正確認識和處理政黨關系，保持政黨關系的和諧，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容，也是構建和諧社會的重要內容。”“必須正確認識和處理政治領域及社會領域中涉及黨和國家工作全局的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞等重大關系。”[3]歷史證明，政黨關系和諧能有效避免政治沖突、社會資源耗費、國家與社會動蕩等情況的出現。民主黨派在構建社會主義和諧政黨關系中肩負著重要責任，要注重黨內和諧，以自身和諧促進黨際關系和諧。要樹立符合參政黨地位特點的參政黨意識，用科學的制度管理民主黨派成員的行為，營造和諧的政治氛圍。要在中共的領導下，進一步自覺提高解決自身問題的能力，全面提高參政黨建設水平，在和諧政黨關系中發揮應有的作用。

（四）民主黨派提高解決自身問題能力是新形勢下民主黨派自身發展的需要

在新形勢下，適應國內外形勢和自身狀況的發展與變化，民主黨派自身發展主要體現在不斷提升政治協商、民主監督、參政議政的能力。要想提升這幾種能力，解決自身問題能力的提高勢在必行，這樣才能使民主黨派整體素質與能力進一步提升。從國際形勢看，經濟全球化步伐加快，科技發展突飛猛進，綜合國力競爭日趨激烈，在意識形態的較量中，西方敵對勢力通過多種渠道進行文化與思想方面的滲透，在價值取向、思維方式和行為等方面民主黨派成員難以完全避免其影響。所以民主黨派只有自身更好更快地發展，具備強大的政治鑒別力和政治把握力，才能自覺抵制西方意識形態和價值觀念的影響和滲透，這就需要民主黨派提高解決自身問題能力，加強自身素質建設。從國內形勢看，隨著社會主義市場經濟的深入發展，社會關系不斷發展變化，經濟成分、利益群體、社會組織、社會生活方式呈現出多樣化狀態，社會各階層在經濟地位、價值觀、社會認同感等各方面都呈現差異化狀態。而民主黨派的突出優勢就是其廣泛性，因為民主黨派代表不同界別，與各階層廣大人民有著廣泛聯系。在新時期新形勢下，民主黨派要更好地將不同階層的政治訴求充分表達、將廣大人民不斷增強的民主意識最大限度地吸納整合，使國內各項事業穩步向前發展。“從民主黨派自身狀況看，隨著組織的發展，成員不斷增加，成員價值觀念和思維方式等方面的多樣性特征更加明顯，這就要求民主黨派不斷提高整體素質，加強能力建設，始終體現自己的特色與進步性，始終保持旺盛的生機和活力。”[4]提高解決自身問題能力，已是參政黨自身發展的內在要求。

（五）民主黨派提高解決自身問題能力是民主黨派充分履職盡責的需要

民主黨派的作用和價值主要是通過政治協商、參政議政和民主監督的職能來體現的。我國各民主黨派、無黨派人士和其他愛國人士參與國家政治生活的行為是參政議政的具體體現。“民主監督我國社會主義國家中人民民主權利的組成部分，即人民作為國家主人，通過意見、建議的方式，對國家機關和國家工作人員實行的一種監督。”[5]民主黨派自身建設的水平直接決定了其履行職能水平的高低，也直接反映了民主政治建設進展的程度。民主黨派社會影響力與其參政議政和民主監督的水平緊密聯系，受各種因素影響，民主黨派還存在著對參政議政、民主監督的形式、范圍和渠道認識不到位，以及有些工作機制不健全等問題，特別是民主監督過于形式化。除了缺少制度保障、運行機制不健全等原因之外，民主黨派自身建設水平不高也是原因之一。所以各民主黨派應充分重視自身建設，提高解決自身問題能力，提高業務能力，在學習和實踐中成長，在社會主義建設事業中更好地履行職能和發揮作用。

二、民主黨派解決自身問題能力方面存在的問題

新時期新形勢下，民主黨派在解決自身問題能力方面，不同程度地存在以下共性問題：

（一）自身建設理論缺乏特色和創新

民主黨派的參政黨地位被正式明確后，自身建設理論逐步發展，在借鑒中共成熟的黨建理論體系的過程中取得了一些成績，但是理論建設仍然相對滯后，缺少深入的研究和總結，也缺乏應有的特色和創新。民主黨派要形成具有黨派特色的政黨建設理論，一方面要繼續借鑒中國共產黨的理論成果，另一方面要發揮積極性和創造性，適時提出自己的主張觀點。民主黨派成員要發揮自身優勢，致力于參政黨建設理論的研究，在實踐中總結經驗，突出特色，持續創新。

（二）政黨責任意識弱化，參政意識淡薄

隨著社會的不斷發展，民主黨派成員數量逐漸增加，結構也更加復雜化，部分民主黨派成員的政黨責任意識弱化，參政意識較薄弱。一方面，政黨責任意識不強。部分民主黨派成員缺乏整體和大局意識、團結和合作意識，對組織生活缺乏熱情，在黨派工作上下功夫不足。另一方面，參政意識淡薄。民主黨派成員中專業技術人員占比重較大，從事某些專業技術職業較多，由于精力和專業的局限，部分成員不夠重視所肩負的黨派使命和責任，主體角色意識弱，參政積極性不高，不能充分履職盡責，這對黨派組織及成員發現、分析和解決自身問題非常不利。

（三）基層組織活力不強

基層組織是民主黨派聯系廣大成員的橋梁和紐帶，也是其組織基礎和工作基礎。當前民主黨派基層組織活力不強，主要體現在基層組織管理不夠科學嚴謹，活動形式不夠豐富，成員參與積極性與活動出席率不高，這制約和影響了民主黨派整體發展。而要增強基層組織活力，就需要科學嚴謹的管理，創新多樣化的活動形式，激發成員的參與積極性，在實踐中提升解決自身問題能力，促進民主黨派整體更好發展。

（四）制度建設有待完善

監督制度是民主黨派制度建設的重點，主要包括黨內監督和民主監督。黨內監督方面，民主黨派的突破是建立了監督委員會，但黨內監督還沒有形成高效權威的制度體系，對擔任領導職務的民主黨派成員在約束力方面還存在不足，缺乏具體有力的執行措施。民主監督方面，欠缺有效的監督機制，影響了民主監督工作更好地開展，這也是民主黨派解決自身問題能力的一種欠缺。在激勵成員履職盡責方面，民主黨派在長期具體的實踐工作中，總結和探索出了一些激勵措施，如對干部的評優、推薦與參政議政的成績相掛鉤，在一定程度上使黨派成員履行參政職責、參加民主黨派自身建設和組織活動的積極性得到增強，但在制度上還不夠健全。

三、民主黨派提高解決自身問題能力的對策

民主黨派提高解決自身問題能力，主要是提高自我凈化與完善、自我革新與提升的能力，具體來說就是自我凈化和完善思想工作作風，自我克服和化解內部各種矛盾，革新和健全民主黨派各種制度機制，增強領導班子自我純潔，提升黨派成員自身素質，提高整體凝聚力與戰斗力的本領。民主黨派提高解決自身問題能力的對策主要有幾個重點：

（一）加強理論學習與創新

民主黨派成員必須做到理論與實際、學習與運用、言論與行動相統一。民主黨派要提高解決自身問題的能力，就必須要與時俱進，端正學風，加強理論學習。對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平總書記系列重要講話進行深入的學習再學習，提高政治素養。要學習政策法律知識、市場經濟知識、現代科技知識，學習業務知識，并與學習中共黨史、民主黨派史、中國歷史和世界歷史結合起來，提高業務素質，增長才干。不斷創新學習形式，不斷擴充學習內容，提高解決自身問題能力，增強黨派整體素質。

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”[6]，社會發展和變革的先導是實踐基礎上的理論創新。民主黨派要形成系統先進的理論體系，就要積極主動投身到各項社會實踐中去，在發現和解決新情況新問題的過程中總結經驗并上升到理論高度。通過理論創新去推動民主黨派自身的思想作風、組織、制度和參政能力建設等各方面的創新與發展。同時，民主黨派要高度重視理論成果的現實轉化，體現出理論的現實價值和意義。

（二）強化政黨責任意識與參政意識

民主黨派成員要把自己定位于有組織、有紀律、有綱領、有政黨責任感的先進政黨中的一員，要與一般群眾區別開來，認清自己政黨的歷史地位，擔負起參政黨的職責。只有深刻了解自己政黨的歷史，明確自己所加入的政黨是什么樣的政黨，才能有強烈的政黨責任意識和榮譽感，才能明確自己該如何努力，如何為政黨建設貢獻力量。民主黨派成員要深入社會和群眾，了解體察國情和民意，在不斷的實踐歷練中增強政黨責任意識和參政意識。要深刻學習中國特色社會主義理論，自覺抵制西方政治思潮的負面影響，認同中國共產黨的領導核心地位，對成員進行愛國主義和社會主義核心價值觀的教育，增強對中國特色社會主義事業的信心，認清民主黨派在國家民主政治進程中的作用。民主黨派越清晰認識參政黨的地位性質和責任，越深入學習中國特色社會主義理論體系，就越能積極主動履行民主黨派的職能，其參政意識也會隨之增強。

（三）增強基層組織活力

基層組織是民主黨派發揮參政黨職能、增強民主黨派活力、履行民主黨派政治使命的基礎，也是樹立民主黨派整體形象、提高民主黨派成員綜合素質的關鍵點。“基層組織建設是參政黨自身建設的一個重要組成部分，是貫穿參政黨各項工作的重要環節，關系到參政議政工作的質量和水平，能對統一思想、凝聚人心、維護安定團結發揮積極作用。”[7]基層是參政黨工作的源頭，因為反映社情民意的內容在基層，參政議政的題材在基層。民主黨派要不斷創新基層組織活動形式和內容，經常性與多樣化地開展活動，保證基層組織活動的頻率，確保組織活動的質量，從而激發成員的政治參與熱情。如圍繞黨和國家最新理論方針政策開展學習討論活動、鼓勵成員多建言獻策和開展調研活動等。民主黨派要在基層組織活動實踐中，以豐富多樣的活動為平臺，不斷增強基層組織的活力，不斷提升凝聚力和戰斗力。

（四）加強制度建設

民主黨派自身建設中帶有根本性、全局性、長期性的一項工作就是制度建設，要把制度建設貫穿于參政黨建設的各項工作之中，不斷總結規律，探索新機制、新方法，形成完善的措施和規定。一是健全和完善監督機制。保持民主黨派活力、提高解決自身問題能力的關鍵舉措是加強民主黨派黨內監督。二是制定和完善崗位職責制度。使成員各司其職，辦事有章可循，各部門分工明確，從而實現工作的規范化、運轉的有序化、辦事的高效化。三是完善和健全會議制度。對會議的形式、權限和議事方式作出規定，并健全各級例會制度，通過各級例會加強集體領導，使工作任務得到貫徹落實。四是健全作風建設制度。以制度建設促進思想作風和工作作風建設，使干部和成員以飽滿的工作熱情投入到民主黨派工作和機關工作中，提高工作效率和質量。五是健全和完善激勵機制。這是充分調動民主黨派成員工作積極性的必要舉措。

（五）加強民主黨派干部隊伍素質建設

民主黨派干部隊伍整體素質是其內部有效運行的重要保證，干部隊伍整體素質的高低在很大程度上決定了民主黨派職能發揮的好壞。一是高度重視培訓工作。健全和完善培訓機制，分批分期地選拔干部到社會主義學院等干部培訓學院接受培訓，全面增強干部隊伍和黨派成員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力做講政治、講學習、講團結、講民主、講奉獻、勤思考、勇創新、實干型的民主黨派干部。二是加強政治學習。自覺做到政治立場同中共中央保持一致，自覺接受中共黨組織的政治領導和本黨派上級組織的領導，深刻領會中共和國家的方針政策，運用科學理論分析新情況、解決新問題。三是加強團結協作。民主黨派職能的有效實現在很大程度上依賴于領導班子之間、領導班子與成員之間以及成員之間的團結與合作。團結聯系好本黨派的廣大成員，相互信任支持、團結合作，并加強與政協、統戰部以及黨派之間的聯系與協作，調動各個方面的積極性、主動性和創造性，最大限度地發揮黨派整體效能，合力協作齊心發展。四是提升干部與成員素質。選拔政治素質好、業務能力強的成員進入干部隊伍，優化干部隊伍的年齡和知識結構，抓好干部的培養、選拔、使用和交流，將優秀成員納入后備干部人才庫。

[1]江澤民.江澤民文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006：144.

[2]曾慶亮.新形勢下中國特色社會主義政黨政治研究[M].成都：四川大學出版社，2011:156.

[3]胡錦濤.不斷鞏固和壯大統一戰線 共同建設中國特色社會主義[N].人民日報，2006-07-13 (01).

[4]劉蓉寶.加強參政黨能力建設的思考[J].湖南省社會主義學院學報，2008（1）：11.

[5]鄭憲.中國參政黨建設新論[M].北京：中共中央黨校出版社，2006:203.

[6]江澤民.江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006:537.

[7]劉延東.民主黨派成員讀本[M].北京：中國致公出版社，2002:36.

張鵬立，女，河南省社會主義學院教研室副教授，研究方向為統一戰線理論、中國古代歷史文化。