淺析高職院校財務收支管理問題及解決途徑

朱 莉

淺析高職院校財務收支管理問題及解決途徑

朱 莉

隨著高職院校招生規模逐年擴大，財務管理面臨著巨大的壓力和挑戰。為使高職院校適應經濟發展，相對落后的財務管理模式亟待改進。本文從財務管理的重要組成部分——收支管理方面著手研究，分析現階段高職院校財務收支管理問題，研究解決途徑，以期使有限的資金得到充分利用，提升財務管理水平，推動高職院校長足發展。

財務收支管理；預算；體制

高校經濟活動的基本內容是教育、教學活動和科研活動。高校資金的運作由三個階段組成：資金投入（籌集）、資金支出（使用）和資金退出（結余分配）。高校的財務管理是以資金投入、資金支出和資金退出三個過程為研究內容，實際上是對高校實施各項業務計劃的整個過程進行全方位預算管理，是對各種經濟業務活動進行綜合性、規范化的管理，以滿足各相關方了解高校財務總體情況及財務收支狀況的需要，以及為加強內部管理提供有用的信息和決策上的支持。而財務收支管理是其重要組成部分，通過研究，將更加清楚高職院校財務收支管理的問題及形成原因。

一、財務收支管理存在的問題

（一）收入管理方面

非稅收入的概念和標準不明確。如應稅項目和非稅項目分不清、稅收收入和非稅收入容易混淆等，給高職院校非稅收入工作帶來一些混亂。執收單位、管理人員存在意識淡薄、政策執行不到位、重算輕管等問題。

（二）支出管理方面

1.預算編制方法和程序比較簡單

高職院校普遍運用零基預算編制法進行預算的編報，由各二級部門按照本部門的年度計劃并參考往年數據預估預算數填寫報至財務處。預算數是否合理、是否經過有效論證，財務處無法衡量，不僅影響了預算編制的嚴肅性，其不盡合理的編制程序也難以使預算發揮應有的引導和控制作用。

2.預算執行力度不強

二級學院編制預算不夠嚴謹，財務人員沒有足夠時間對預算數據的可行性進行核查，導致項目的各項預算指標得不到充分論證，使得預算來源就不可靠，執行的效果也相應地大打折扣。而在預算執行過程中，因年初預算不準確等原因需要調整時，并沒有對項目進行必要的可行性論證，一般只經過部門提出、上會討論、形成會議紀要等過程，預算調整比較隨意，導致預算執行力度不強。

3.預算管理的激勵和約束機制不健全

學校領導和廣大教職工對預算的認識不足，重視程度不夠，認為預算的主要職責在財務部門，在整個預算編制和執行過程中其相應的激勵和約束機制也沒有隨之完善，導致執行預算的積極性不高，預算的權威性和約束性得不到保證。財務部門也無力追蹤監督，資金利用效率低下。

4.科研經費的管理和使用存在問題

科研項目申請階段，項目負責人為了爭取到更多經費資助，偏向于根據項目所屬類別將經費的需求量最大化，夸大支出甚至于虛報預算，而忽視了預算編制的合理性和執行的可行性，導致許多科研項目存在無法根據預算執行或結余過多的現象。而另一方面，科研項目剛性不變的預算，又會導致課題組因強行滿足預算而使用與本項目研究毫無關系的虛列支出，為了彌補這部分損失，課題組則不得不用其他票據沖抵或者在項目結題之前進行大規模調賬。這樣的情況屢見不鮮，對于財務管理部門來說，這違反了會計的真實性與合理性。另外，橫向科研項目預算編制和項目進度要求相較于縱向科研項目寬松許多，很多項目存在拖延結題時間、結題不結賬等現象。

二、財務收支管理問題的根源

以上問題在高職院校中具有一定普遍性，其根源可以歸結為以下幾個方面。

（一）財務工作不規范

財務工作在高校工作中起著舉足輕重的作用。由于財務人員專業素質不高、財務管理理念相對落后等原因，使得目前各高校特別是高職院校的財務工作存在各種不規范，通過會計核算記載的財務信息不能完全、真實地反映預算執行的過程和結果，不能有效提高資金的使用效益。

（二）預算管理體制不完善

預算管理是組成高校財務管理的重要內容之一。預算管理體制的不完善，可能導致預算的編制、執行、控制、調整等各個環節出現問題。在實際工作中，由于預算整個過程安排不盡合理、編制時間短、編制過程不夠公開等原因，造成預算數據不準確或者覆蓋面不夠廣泛，不能客觀全面地反映高校財務收支狀況和高職院校的工作重點及發展方向。一些高職院校雖然能夠嚴格審核二級部門上報的項目預算申請，但在預算執行過程中缺乏有效的監督；還有不少高職院校在編制預算時沒有將長期規劃和短期目標相結合，編制的預算僅僅是滿足日常工作運行和確保短期目標的實現，而忽視了學校的長遠發展。

（三）財務管理體制不健全

由于高職院校發展起步晚，目前高職院校的財務管理模式大多是單層級的“統一核算、集中管理”，財務控制權基本集中在校級財務部門，這種模式顯然不符合擴大辦學自主權的要求，也不利于部門間的關系協調。其次，很多高職院校財務管理理念落后，風險意識淡薄，日常工作以會計核算為主，不重視財務管理，忽視對財務數據的分析和決策以及對形勢的把握，使得學校財務淪為各部門的出納，沒有很好地發揮其管理職能。再次，缺乏全面預算觀念。一方面，高校對全面預算觀念的宣傳力度不夠，其他部門普遍將預算管理的責任推給財務部門；另一方面，財務部門內部對合理預算、科學理財認識不足，沒有積極主動地深入了解學校的校務活動并對各項目進行預測和分析，致使預算缺乏科學性和合理性。

（四）科研經費管理體制不健全

很多高職院校的財務部門和科研部門沒有一個共享的信息網絡查詢平臺，也沒有制定統一、規范的科研經費管理制度，造成兩個部門無法共享科研經費的各項數據，在項目管理和經費管理上也是相互獨立、各自為政。體制不健全，制度不統一，也給科研經費的管理和統計工作帶來一定困難。

三、加強財務收支管理的途徑

（一）提高預算管理水平，改進預算編制和執行

首先，堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，運用科學、合理的方法編制預算。收入預算不僅要在財政撥款之外拓寬其他收入來源渠道，也要確保收入及時入賬，避免出現赤字。支出預算堅持顧全大局，突出重點，勤儉節約，保障教學、科研經費的使用。收入與支出預算合理統籌，實現資金的綜合平衡。其次，科學編制綜合財務計劃，在預算編制時確保預算項目內容的完整和精細，執行過程中確保預算的嚴肅和權威，以強化預算的管理，提高預算管理水平。再次，保證預算的嚴肅性，審慎對待預算的調整。實行績效預算，對預算資金追蹤問效，提高資金使用效益。注重過程控制，強化預算監管。

（二）改革現行財務管理體制，完善科研管理制度

首先，建立以預算為主導的“統一領導，分級管理”財務管理體制。高校預算分級管理機制是處理校級和二級單位之間財務關系的各種規范，是學校預算編制、執行及決算的制度環境與實施依據。即預算決策以學校行政會、校長辦公會的“統一領導”為核心，預算編制實現以財務處為主體、兼有二級預算單位參與以及基層預算單位輔助的“分級管理”模式，預算執行以校內各單位為實際對象，預算決算分為校本部和二級單位兩類范疇。其次，根據上級主管部門相關政策要求和文件精神，結合學校內部實際，進一步完善本?？蒲薪涃M管理制度，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制。逐步建立和完善全額成本核算制度，明確開支范圍和比例。構建一個網絡信息查詢平臺，實現財務部門和科研部門的信息共享。

（三）建立健全預算績效考評機制

為了維護預算編制和執行的剛性原則，同時對各預算部門的經濟行為進行監督，激勵項目負責人有效執行預算，有必要建立預算績效考評機制，保證在預算執行過程中及時糾正出現的偏差，提高資金的使用效益。首先，要提高各職能部門和個人對預算執行重要性的認識，將預算執行情況與部門和個人的業績考核掛鉤，每個人都參與其中，都要接受監督和約束。其次，建立科學的、適合高職院校的預算績效考評機制，通過制定各項考評標準，對預算支出執行情況進行綜合評價，以此判斷預算編制和執行、支出行為和結構是否科學、規范、合理，并據此及時調整支出結構，優化預算編制流程。最后，明確職能部門負責人的責任意識，將績效考評與負責人的獎懲掛鉤。

（四）建立健全內控制度

首先，建立科學合理的高職院校內部控制體系。學院管理人員應對內部控制制度進行深入研究，對相關人員進行系統培訓，將理論與實際相結合，建立適合本校實際的內部控制制度，讓科學、規范的制度更好地指導高校開展內部控制工作。其次，加強信息化管理在內部控制中的作用。信息化管理是內部控制的重要組成部分，做好信息化管理，有利于確保資金安全，提高財務管理水平，防范財務管理風險。最后，加強員工的內部控制理念，通過學習和培訓不斷增強員工自身的內控意識，提高業務水平和職業道德素養，降低財務風險，為內部控制工作提供保障。

（五）改進會計核算內容

首先，加強收支管理。要提高高職院校財務管理水平，加強收入與支出管理是必不可少的。高職院校應做以下幾個方面工作。一是狠抓收入。充分調動各職能部門的主觀能動性，拓寬收入來源渠道，積極創收，保障學校資金的充分流入，以維護學校長期穩定發展。二是優化支出結構。嚴格按預算執行，盡量減少調整預算，區分輕重緩急，提倡勤儉節約，將有限的資金用于學校的建設。三是適時采用權責發生制逐步提高會計信息質量，讓權責發生制更準確地反映特定會計期間實際的財務狀況和經營業績。

其次，推行內部成本費用管理。在我國，高等學校屬于公益二類事業單位，成本會計基礎比較薄弱，統一的成本核算規范尚未正式形成，很多高校也沒有樹立成本管理觀念，核算成本數據，進行成本分析。現階段，為了提高財務收支管理水平，進一步完善財務管理體制，高校應根據自身的發展，積極探索建立適合本校實際的成本費用核算機制。新的《高等學校財務制度》中，第五十六條提出：“高等學校應當根據事業發展需要，實行內部成本費用管理?！备呗氃盒Ｔ跅l件成熟的情況下可以嘗試進行成本核算，逐步展開相關工作。

朱莉，廣州番禺職業技術學院，會計師，碩士。研究方向：財務會計。