關(guān)于山東黃河國有資產(chǎn)管理工作的若干思考

趙永華 張建懷 王 杰

關(guān)于山東黃河國有資產(chǎn)管理工作的若干思考

趙永華 張建懷 王 杰

山東黃河河務(wù)局是水利部黃河水利委員會在山東省的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)黃河山東段的治理開發(fā)與管理工作，是山東黃河的水行政主管部門，所屬企事業(yè)單位多、資產(chǎn)量大、資產(chǎn)管理難度大，在資產(chǎn)管理處置等方面存在著不規(guī)范和未理順的問題。本文提出了全范圍、全過程資產(chǎn)管理的方向，對條條管理的事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了建議。

國有資產(chǎn)；管理；山東黃河

山東黃河河務(wù)局（以下簡稱“山東河務(wù)局”）共有事業(yè)單位53家，企業(yè)單位53家。2016年決算數(shù)據(jù)顯示全局資產(chǎn)279.37億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)183.25億元，企業(yè)單位資產(chǎn)96.12億元。總體特點是單位多、資產(chǎn)量大、資產(chǎn)管理精細化有一定難度。現(xiàn)根據(jù)2016年度資產(chǎn)清查情況，就資產(chǎn)管理工作中存在的問題談幾點認(rèn)識。

一、基本情況

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況

2016年末，山東河務(wù)局事業(yè)單位資產(chǎn)183.25億元。其中：流動資產(chǎn)占總資產(chǎn)的9.45%，長期投資占總資產(chǎn)的4.22%，固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的70.77%，在建工程占總資產(chǎn)的15.56%。

流動資產(chǎn)中，貨幣資金占比39.71%，往來賬款占比52.06%，存貨占比8.23%。往來賬款所占比重較大，長期股權(quán)投資收益較低，固定資產(chǎn)中存在較多出租出借及毀損待報廢資產(chǎn)，資產(chǎn)使用效率不高。

（二）企業(yè)單位國有資產(chǎn)情況

2016年末，山東河務(wù)局企業(yè)單位資產(chǎn)96.12億元。其中：流動資產(chǎn)占總資產(chǎn)的90.87%，非流動資產(chǎn)占總資產(chǎn)的9.13%。

流動資產(chǎn)中，貨幣資金占比15.79%，往來賬款占比56.87%，存貨占比27.32%。往來賬款所占比重較大，存在壞賬風(fēng)險。非流動資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占比56.55%，長期股權(quán)投資占比13.62%，投資性房地產(chǎn)占比10.90%，在建工程占比11.37%。

從以上數(shù)據(jù)看出：資產(chǎn)中往來賬款比重較大，投資收益低，資產(chǎn)利用效率不高。

二、存在問題

（一）國有資產(chǎn)管理處置不規(guī)范

部分單位國有資產(chǎn)管理意識不強，存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象。一是對購置資產(chǎn)的積極性比較高，甚至有攀比行為，但對資產(chǎn)的使用與管理、資產(chǎn)效益的發(fā)揮不夠重視。二是資產(chǎn)處置收入與出租出借收入混淆。資產(chǎn)出租出借收入作為單位預(yù)算收入納入預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；資產(chǎn)處置收入則應(yīng)按照非稅收入收繳制度，在取得處置收入后2個工作日內(nèi)足額繳入中央國庫。部分單位資產(chǎn)處置收入上繳不及時。三是資產(chǎn)登記、保管不規(guī)范。由于人員變動帶來的資產(chǎn)使用人信息變更不及時，缺少與資產(chǎn)有關(guān)的責(zé)任追究制度，導(dǎo)致資產(chǎn)缺乏有效保管和使用，損壞嚴(yán)重，降低了資產(chǎn)的使用效益。四是處置執(zhí)行不規(guī)范。上級批復(fù)資產(chǎn)報廢后，處置方式單一，多數(shù)廢舊資產(chǎn)低價售予廢舊物品收購站，對于部分無回收價值的資產(chǎn)只能自行清理，既沒有處置收入又沒有回收證明。

（二）無資產(chǎn)使用、處置授權(quán)額度

根據(jù)《中央級水利單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（水財務(wù)〔2009〕147號）、《關(guān)于部直屬單位國有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知》（辦財務(wù)〔2009〕100號）要求，黃河水利委員會資產(chǎn)使用、處置授權(quán)額度為500萬元，水利部資產(chǎn)使用、處置授權(quán)額度為800萬元，山東河務(wù)局作為三級預(yù)算單位，下屬53家事業(yè)單位無資產(chǎn)使用、處置授權(quán)額度。

資產(chǎn)使用、處置事項需逐級上報黃委審批，增加了行政成本、時間成本，降低了資產(chǎn)管理效率。一是資產(chǎn)出租出借、對外投資事項需逐級上報黃委審批，延長了審批時間，錯過了投資時機，影響了資產(chǎn)收益。二是資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、報廢報損等處置事項需逐級上報黃委審批，處置程序繁瑣，降低了資產(chǎn)處置效率。

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合得不夠

一是部分單位只重視資產(chǎn)購置不重視資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)不求資產(chǎn)效率，資產(chǎn)購置隨意、盲目、重復(fù)，造成資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象，不僅降低了國有資產(chǎn)的使用效率，而且影響了財政資金的使用效益。二是預(yù)算管理主要控制資金的投入，而對現(xiàn)有資產(chǎn)的存量不夠關(guān)注。在預(yù)算的執(zhí)行中重點根據(jù)預(yù)算所規(guī)定的數(shù)額和項目加以執(zhí)行，管理的重點在于對超支的控制。導(dǎo)致只對資產(chǎn)邊際增量關(guān)注，而對資產(chǎn)的存量則難以進行有效而全面的管理，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。

（四）企業(yè)國有資產(chǎn)管理薄弱

企業(yè)國有資產(chǎn)管理在程序上、制度上均不如事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范完整，存在諸多問題，突出表現(xiàn)為以下兩方面。一是實物資產(chǎn)的購置、處置任意，尤其是施工在外的項目部以工作急需為由，任意購置、先斬后奏現(xiàn)象比較普遍；企業(yè)內(nèi)部管理沒有明確的購置權(quán)限，一般均由項目經(jīng)理自行決定。二是資產(chǎn)處置不規(guī)范，關(guān)系處置、領(lǐng)導(dǎo)人拍板處置情況較多，沒有履行詢價等公開處置程序，沒有建立完善的處置制度；國有企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定被束之高閣，缺乏必要的監(jiān)督檢查。

（五）業(yè)務(wù)力量薄弱

由于財政經(jīng)費不足，山東黃河事業(yè)單位在完成日常治黃事業(yè)的同時，需要將較多精力投入經(jīng)濟創(chuàng)收工作中，資產(chǎn)管理工作相對處于次要位置，得不到重視。加之各部門、各單位普遍存在“重預(yù)算、輕資產(chǎn)，重購置、輕管理”現(xiàn)象，致使基層單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)力量相對不足。一是沒有專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或部門，基層單位多由財務(wù)科兼管國有資產(chǎn)。山東省縣級以上政府均成立了國有資產(chǎn)管理局，專職管理國有資產(chǎn)，而山東河務(wù)局所屬8個市局均無專門的國有資產(chǎn)管理部門，均為其他財務(wù)人員兼職，資產(chǎn)管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)相對滯后。二是人員力量薄弱。資產(chǎn)管理人員不如會計核算、預(yù)算管理人員“兵強馬壯”，多為“半路出家”；基層單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理工作沒有人員力量保障。

三、幾點建議

（一）加強國有資產(chǎn)全范圍、全過程管理

抓好國有資產(chǎn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強全范圍、全過程管理。根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教〔2008〕495號）的規(guī)定,完善本單位國有資產(chǎn)管理的具體實施辦法,規(guī)范本單位年終盤點、內(nèi)部控制、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督等具體管理制度。一是建立資產(chǎn)購置、使用管理責(zé)任人制度；明晰責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，有錯必糾。二是理清資產(chǎn)處置收入與出租出借收入。資產(chǎn)處置收入必須按規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理，出租出借收入可作為單位預(yù)算收入，納入預(yù)算管理。三是建立資產(chǎn)信息與人事變動信息的聯(lián)動機制，人事任免時人事部門通知資產(chǎn)管理部門及時配置、收回相應(yīng)資產(chǎn)，變更相關(guān)資產(chǎn)信息，做到賬實、賬證、賬賬相符。四是借助地方政府的公共機構(gòu)廢舊商品回收體系處置國有資產(chǎn)。借鑒地方政府做法，規(guī)定各級機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)廢棄的家用電器及計算機、復(fù)印機、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品，應(yīng)無償交給在主管部門備案的廢舊家電及電子產(chǎn)品回收企業(yè)，進行資源化、無害化處置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置的“陽關(guān)操作”。

（二）授權(quán)山東河務(wù)局國有資產(chǎn)管理審批額度

財政部、水利部應(yīng)簡政放權(quán)，針對山東河務(wù)局作為三級預(yù)算單位的實際情況，適當(dāng)授予資產(chǎn)使用、處置額度。山東河務(wù)局在授權(quán)額度內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，按規(guī)定將審批結(jié)果報黃委財務(wù)局備案，每半年將審批工作情況總結(jié)報黃委財務(wù)局，以總結(jié)經(jīng)驗、反映問題，并接受黃委財務(wù)局對資產(chǎn)審批管理情況的監(jiān)督檢查。

山東河務(wù)局在授權(quán)額度內(nèi)審批本單位的資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置事項，嚴(yán)格履行審批流程，做好檔案保存，不超權(quán)限審批，提高資產(chǎn)管理效率，降低行政成本，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合機制

一是堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，通過資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合，管控總量、盤活存量、用好增量，緩解部門、單位之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進資源配置的合理化，提高資產(chǎn)的使用效率。二是將資產(chǎn)配置職能嵌入預(yù)算管理流程中。《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)，資產(chǎn)配置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)。三是加強對于新增國有資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，凡是未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得購置。而對于預(yù)算執(zhí)行之中需要追加預(yù)算和臨時購置資產(chǎn)的，若是確有特殊需要，則應(yīng)該嚴(yán)格按規(guī)定程序申報，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可購置，未申報購置預(yù)算的資產(chǎn)，一律不得安排經(jīng)費。以資產(chǎn)配置為結(jié)合點，使預(yù)算資金分配更加規(guī)范，資產(chǎn)配置更加科學(xué)，提高資金使用效益和資產(chǎn)配置效率。四是定期盤點單位資產(chǎn)，理清資產(chǎn)存量，明晰資產(chǎn)使用狀況，完善事業(yè)單位動態(tài)的管理信息系統(tǒng)，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細化、動態(tài)有效的資產(chǎn)信息。

（四）加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理

山東河務(wù)局所屬企業(yè)為國有企業(yè)范疇，企業(yè)資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)首先應(yīng)遵守《中華人民共和國公司法》（中華人民共和國主席令第8號）、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第5號）的所有規(guī)定管理國有資產(chǎn)。其次，參照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。制度是做好管理的根本保障，企業(yè)要以制度為標(biāo)桿，嚴(yán)格制度執(zhí)行，把制度落實到資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)。三是加強對企業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，出資人要嚴(yán)格按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定履行出資人職責(zé)，加強企業(yè)重大資產(chǎn)購置、處置等事項的審核審批與報備，確保國有資產(chǎn)不流失。

（五）加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

一是借鑒地方政府組建資產(chǎn)管理專業(yè)隊伍的方法，建立資產(chǎn)專管員制度，各單位設(shè)1－2名資產(chǎn)專管員，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，實施專管員定期培訓(xùn)及目標(biāo)考核。二是所有部門、單位制定內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，明確內(nèi)部管理部門，資產(chǎn)專管員負(fù)責(zé)本部門、本單位的資產(chǎn)管理工作。專管員要嚴(yán)格履行職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的驗收、使用、處置等事項，并定期與財務(wù)賬核對，做到賬實、賬證、賬賬相符。三是實行專管員定期培訓(xùn)制度，每半年進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)資產(chǎn)管理有關(guān)法規(guī)和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。通過建立專管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，幫助專管員進一步了解和掌握資產(chǎn)管理有關(guān)政策，提升專管員隊伍的管理能力。加強對單位國有資產(chǎn)管理工作和資產(chǎn)專管員的考核，對考核先進的單位和個人給予獎勵，提高資產(chǎn)管理隊伍水平。

趙永華，山東黃河工程集團有限公司。

張建懷，山東黃河河務(wù)局。

王杰，山東黃河河務(wù)局。