軍民航空管深度融合發展運行機制研究

王新語+崔浩林+楊曉波+田磊+李博

[摘 要]本文全面剖析了我國軍民航空管深度融合發展運行機制的需求，認清了我國建立軍民航空管深度融合發展運行機制的必要性，分析了影響我國軍民航空管深度融合發展運行機制的有利和不利因素，并有針對性地提出了構建軍民航空管深度融合發展運行機制的總體構想及其對策，旨在為相關研究和實踐提供參考。

[關鍵詞]軍民航；空管；深度融合；運行機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.120

[中圖分類號]V355 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

隨著實現“中國夢”的進程不斷加快，發展航空事業的需求日益增強，軍民航進行深度融合發展是現實而迫切的。基于此，本文初步探究了軍民航空管深度融合發展的運行機制，旨在提升空管運行效率及綜合保障能力，促進我國空管健康、長遠發展。

1 建立軍民航空管深度融合發展運行機制的必要性

1.1 引領空管改革發展

在現行空管體制中，民航和軍航分別負責航路、航線內外航空器的空中管制工作，長期以來，這種空管體制對經濟建設和國防建設發揮了重要作用。但需要注意的是，當前我國航空事業發展迅猛，航空運輸量與日俱增，軍事航空活動不斷增加，軍民航對空域資源需求持續增長，這就需要建設靈活高效、深度融合的空管運行機制，以此滿足航空事業發展的需求，引領空管改革發展。

1.2 解決軍民航飛行的矛盾

軍民航飛行矛盾的深層原因主要是我國空管頂層管理統籌力度不夠、空域審批權限過于分散、協調效率不高、空管系統綜合集成不夠。而解決這些問題的根本出路是改革，走空管深度融合發展之路。不斷完善軍民航空管運行機制與流程，提高調控能力，充分發揮各自人才隊伍和空管設備整體效能，避免空中資源、人才和設備資源的浪費，為國家創造更大的經濟和安全發展效益。

1.3 實現空管現代化的保障

著眼于國家航空安全與發展的需求，搞好戰略規劃，加強系統整體統籌，進行一體化建設。既有利于增強空域的有效管理，加大空域容量，實現空域資源共享和最佳使用，又有助于空管裝備建設的統一領導和集中管理，提高空管系統建設質量標準、縮短研制建設周期、減少中間層次環節、促進軍民航空管深度融合發展，加快空管現代化建設進程。

2 軍民航空管深度融合發展運行中存在的問題

第一，空管體制不合理。空軍是全國飛行管制的主導，但與民航屬于協調關系，不能行使行政管轄工作，難以發揮其管制職能，尤其是在移交航路管制指揮權之后，協調的難度增大。此外，軍航內部各級航管部門受到行政隸屬關系的影響形成空管工作壁壘。

第二，軍民航空域劃設不一致。民航以全國行政管理區界為依據劃分管制區，而軍航管制區則與部隊作戰責任區息息相關，導致二者空域劃設不一致。

第三，空域管理方法不靈活。民航嚴格區分機場塔臺管制、進近管制、區域管制、地區空中交通運行管理和民航總局空中交通運行管理等單位的責任。軍航空管部門，是特定區域管理單位，同時又負有雙重責任，這就導致空域資源管理方法不夠靈活、高效。

第四，軍民航指揮對象及管制方式存在差異。軍民航指揮對象存在一定的局限性，例如從軍航對戰斗機的實時監控來說，需要將其飛行信息轉換為管制信息，并層層上報，這必然會與民航協調困難。此外，軍民航管制方式存在差異，軍航采用雷達監視下的程序管制，民航則為雷達管制，這為二者的聯合運行帶來了困難。

第五，基礎設施建設標準不統一。軍民航基礎設施系統相對獨立，標準不統一，難以實現信息資源共享。

第六，人才培養體系不統一。軍民航雙方有著自身的空管人才培養體系，培訓方式、內容等有待統一，且缺乏軍民航空管復合型人才。

3 建立我國軍民航空管深度融合發展運行機制的總體構想

3.1 現實目標

以國家空管建設相關指示為依據，緊緊圍繞解決制約軍民航空管深度融合發展所面臨的重難點問題，以建立健全軍民航空管深度融合發展運行機制為抓手，通過對軍民航空管深度融合發展的機理與制度的探究，促進國家空管改革穩步推進，使軍民航融合在更深程度上實現更高質量、更高效益、更可持續發展，創新建立軍民航空管深度融合發展運行機制，提升空管效率及水平，促進空管建設長遠發展。

3.2 構建思路

軍民航空管深度融合發展運行機制輻射到基本要素、功能要素、附加要素三個方面，在充分理解軍民航空管深度融合發展運行機制概念的基礎上，準確把握我國空管所具有的國家特征、國防特征和跨軍地特征，明確軍民航空管深度融發展統一資源規劃、統一運行控制、統一服務標準的本質，找準軍民航深度融合發展的基本內涵及構成要素。以空管建設總目標為指導方向，加強空管理念和模式創新，結合實際探索構建軍民航空管深度融合發展運行機制，形成完善的現代化空管運行體系，以此為我國空管轉型發展保駕護航。

4 建立我國軍民航空管深度融合發展運行機制的建議

4.1 建立聯合運行機制

軍民航空管聯合運行，實質是聯合護“天”、用“天”。由于軍航與民航空管體系間的諸多不一致，推動聯合運行的難度比較大，但同在一個“天”，共用一個“天”，各自為政，自謀發展，是行不通的，不但目前的矛盾問題不能有效解決，而且隨著經濟社會發展和軍事斗爭準備的深化及嚴峻的反恐形勢，空域使用與管理及航空器安全的矛盾問題更加突出。因此，必須循序漸進，穩步構建軍民航空管聯合運行機制。聯合運行，不是簡單的在一起辦公，且不一定必須要在一起辦公，而是使命上相聯、理念上相聯、機制上相聯、手段上相聯、責任上相聯，特別要把使命變成具體任務和行為準則，把責任變成思維習慣和法律法規。

4.2 建立協同決策機制

消除隔閡、實現軍民航戰略協調是保證軍民航空管深度融合發展運行機制有效落實的前提，這就需要建立空管協同決策機制。以國家空管委統一領導為基礎，構建協同決策機構，統籌負責軍民航雙方空域使用、飛行程序設計等相關工作，結合實際情況制訂軍民航空管深度融合發展運行方案。同時要強化監督與管理，優化空域結構，促進空域資源共享和空管系統集成，加強組織協調，為軍民航空管深度融合發展掃清障礙。

4.3 建立軍民航聯合管控機制

聯合管控是軍民航空管深度融合發展運行的關鍵所在，其能夠保證空管工作的靈敏性和系統性。因此，要堅持資源整合、管控的原則，建立軍民航聯合管控機制。綜合考慮軍民航空管人員數量、飛行流量等各方面的因素，明確聯合管控的內容、方式。需要注意的是，聯合管控機制的建立不能與國家空管體制相脫節，要盡可能地優化協調環節，減少指揮層次，保證協調時效性，統一領導，相互協調，整合控管力量。

4.4 建立空域靈活使用機制

一是頂層統建、統管。在國家空管委領導下，搞好頂層設計、強力統建、統管，推進國家空域資源高效利用，實現深度融合發展。二是理論研究創新。整合軍地力量，重點研究空域資源管理體制、空域規劃設計等理論，為空域資源靈活使用提供理論支撐。三是聯合運控協調。從解決軍民航管制區域劃設不一致、協調機構不對等、信息系統不兼容、情報通報不順暢等問題入手，構建空域靈活使用機制，不斷提高空域使用效率。

4.5 建立設備系統一體化機制

需要以軍民航空管深度融合發展運行需求為依據，結合管制區實際情況確立設備系統一體化機制，提升管制一體化水平。在此基礎上，塔臺、終端區域及航路、航線管理系統，要按照一體化的標準為軍民航空管深度融合發展服務。一方面，需要建設一體化的航行情報終端，準確、及時、有效地收集航行數據，發布相關動態信息；另一方面，需要建設完善的計算機互聯網絡，實現軍民航空管各部門之間數據資源的交互與共享。

4.6 建立軍民航交叉培訓機制

就目前來看，我國民航和軍航空管人才培養體系處于相互獨立的狀態，雖然各自的培養體系較為完善，但難以滿足軍民航空管深度融合發展運行的要求。因此，需要建立軍民航交叉培訓機制，整合雙方師資力量，依據路線圖，以領導指揮、運行管理、技術保障和教學科研人才為主要對象，科學安排培訓內容，采取參觀見學、崗位輪換、課題攻關、軍事演練等形式，抓好交叉聯訓，打牢軍民航空管深度融合發展的理念、知識、技能和作風基礎，真正實現空管人才“三個統一”，即“統一標準、統一教材、統一發證”。

5 結 語

軍民航空管深度融合發展運行機制的建立是十分必要的，但就目前來看，深度融合發展運行還存在一些問題，本文結合我國軍民航空管運行的特點，針對性地探討了軍民航空管深度融合發展運行機制的構建思路及其對策，旨在為相關研究和實踐提供參考。

主要參考文獻

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