東北地區創新創業生態系統建設的新挑戰與對策

孫中博

[摘 要]建設具有東北特色的創新創業生態系統是實現全面振興的重要保障。有分析表明，建設和優化東北地區創新創業生態系統，面臨著新型創新創業文化匱乏以及創新鏈、產業鏈、服務鏈和資金鏈無法融合的挑戰。為實現全面振興的目標，應當賦予傳統東北創業文化更多內涵，并在多主體的共同作用下，建立“四鏈”協調均衡機制，培育創新鏈、部署產業鏈、完善服務鏈和資金鏈。基于此，本文分析了創新創業生態系統的內涵及意義、東北地區創新創業中遇到的問題，并提出了一些解決對策。

[關鍵詞]創新創業生態系統；建設挑戰；東北地區

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.088

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

0 引 言

東北地區資源豐富，具有雄厚的工農業基礎。但是，近幾年經濟衰退的困頓使其發展遭遇“寒冬”，伴隨而來的“新東北現象”更被視為影響我國發展全局的標志性問題。“大眾創業，萬眾創新”是徹底改變東北地區固有經濟發展生態、實現全面振興的關鍵抓手；如何使科技創新與普通群眾的創造力有機融合，既能通過創新掌握前沿技術，又能通過創業實現成果的轉化是核心。構建良好的創新創業生態系統能夠為科技創新提供聚集的主體要素，增強科技創新的活力，還能借力體制機制改革提升成果轉化效率。然而，當前東北地區的創新創業生態系統更多地表現為政府主導的“人工生態系統”特征，距離市場主導的“自然生態系統”還存在一些距離。在全面振興東北老工業基地目標的推動下，建設和優化有利于“大眾創業，萬眾創新”的生態系統勢在必行。

1 創新創業生態系統的內涵及意義

“大眾創業，萬眾創新”首先需要“種子”，即由創新創業意愿、精神、激情所生成的創意和行動方案；其次，“種子”的生存需要“土壤”，即能夠使創意和行動方案得以實施的外部環境載體；再次，“陽光”似的服務為創新創業提供政策支持、研究開發、技術指導、信息咨詢，提高創新創業行為的成功概率；最后，眾籌、風投、天使投資類“雨露”的滋潤為創新創業解決融資難題。由此可見，創新創業生態系統是由眾多主體（創業企業、政府、高校及科研院所、風投機構等）及其所處環境（創業教育、文化、制度、基礎設施等）所組成的開放系統。

創新創業生態系統建設實際上是打造眾創、眾扶、眾包、眾籌服務平臺，進而構建政府、大中企業、高校和科研院所、服務機構等多方協同的新型創新創業機制。創新創業生態系統以資源匯聚機制為創業組織解決經驗、資金、客戶的匱乏難題；在保障創業活動發展的同時，創新創業生態系統還以價值交換機制實現創業組織與系統內其他組織的價值傳遞和交換，積極推動系統內其他組織的發展壯大；除此之外，創新創業生態系統的平衡調節機制使創業活動與外部環境間的交流和聯系保持穩定，形成外部環境激勵創新創業、創新創業帶動環境建設的雙贏狀態。從上述運行機制來看，構建良好的創新創業生態系統能夠達到提升創業意愿、聚合資源主體、實現協同創新、營造友好環境以及健全政策機制的目標。

2 東北地區創新創業生態系統建設面臨的新挑戰

2.1 全面培育創新創業文化的挑戰

從觀念文化的角度來看，“闖關東”首先為東北地區帶來了豐富的移民型創業文化。新中國成立之前的“闖關東”屬生存型創業，以冒險精神為核心，為東北地區的創業文化注入了敢想敢干、敢作敢為的要素。同時，闖關東人群初入遙遠陌生的環境，抱團互助、同舟共濟特點顯著，人情氛圍濃厚；新中國成立之后東北地區形成了動員型的創業文化，國家動員、服從大局、無私奉獻的“支援二汽”“大慶精神”“北大荒精神”就是其中的代表。但是東北地區國有經濟比重過大，最高值達到80%～85%，企業辦社會等計劃經濟遺留問題使東北群眾對政府過度依賴，加之東北地區工農業資源豐富，群眾生存壓力不大，缺乏創新激情和創業熱情，原本的“闖”“創”文化逐漸衰退，滋生了知足保本、小富即安、守業本位的消極性文化。

從制度文化的角度來看，長期以來的“大政府，小市場”導致東北地區的創新創業文化不能夠與市場經濟的發展要求相適應。以黑龍江為例，13個地市中擁有1個油城、4個煤城以及2個林城，剩下的哈爾濱和齊齊哈爾等地區則集中了一批城區老工業區和老工業企業，長久以來的資源型城市和老工業城市形成了管理過細、過多、直接配置資源的“全能政府”“管制政府”，導致營商環境的靈活性，市場化程度不高。可以說黑龍江地區是整個東北地區的縮影。而且，由于國有經濟比重大，在市場準入、資金支持、政策傾斜等方面國有企業占據先天優勢，限制了外資、民資的流動，導致民營經濟發展不充分。

從環境文化的角度來看，東北地區一直以來致力于改善創新創業文化，如在創業教育上，東北三省的高校都開設了創新創業基礎課程，形成了多種創新創業教育模式，加強對潛在創業者的培訓指導；在資金支持上，遼寧本溪設置了創業擔保貸款，以失業保險金為創業失敗解除了后顧之憂；在加大營商護商力度上，大慶市建立“全一次性審批”制度，壓縮審批時限，并且規范建設市場秩序，強化市場監管。雖然取得了一定的成績，市場主體的活動得到進一步激發，但是從全國來看，東北地區的創新創業環境與南方創新創業活躍地區相比，仍然存在一定差距，主要表現在創業金融支持的長效機制尚未建立、涉及全民創業的技術環境與教育培訓尚待加強。

根據全球創業觀察的數據顯示，遼寧省屬創業一般活躍地區，吉林省屬創業不活躍地區，黑龍江省屬創業沉寂地區，雖然近兩年在“大眾創業、萬眾創新”政策的帶動下，創新創業活力提升，但全民創業氛圍仍然尚未形成。要實現全面振興的目標，還需要在傳統東北創新創業文化的基礎上賦予觀念文化、制度文化和環境文化更多內涵。

2.2 全面整合創新鏈、產業鏈、服務鏈和資金鏈的挑戰

創新創業生態系統由創新鏈、產業鏈、服務鏈和資金鏈組成，“四鏈”的融合協調既能夠提升創新創業能力，也能夠促進成果的轉化。東北地區的全面振興要培育具有東北特色的創新鏈，進而部署產業鏈，完善服務鏈和資金鏈，以創新創業生態系統的均衡機制從整體上提升區域創新能力。從所涉及主體來看，由于東北地區大部分企業欠缺創新能力，所以高校和科研院所形成了源頭的創新鏈，企業構成產業鏈，政府機構和服務中介構成服務鏈和資金鏈。

從源頭來看，東北三省創新的原動力充足。無論是每萬人中科學家、工程師、大學生的比例，還是高校及科研院所數量，東北地區都排名在全國前列。以遼寧省為例，作為科教大省遼寧省擁有110余所高等院校，1 700余個科研機構，且這些機構的發明專利和創新成果顯著，然而據統計其研發成果的70%～80%都沒有在本地轉化。這種現象在東北地區及其普遍，究其原因，根本在于東北地區國有企業長久存在的機制障礙，使得創新源頭與其合作受復雜審批程序的限制，而本應對科技成果需求最旺盛的創業企業缺乏創新意識、風險承受能力和長遠規劃。調查顯示，美國的高校的567個技術改造項目中有426個是源于企業的需求。而東北地區作為產業鏈主體的企業，其拖延猶豫與弱創新導向性，使創新鏈技術主體很容易被外省市挖走，形成“墻里開花墻外香”局面，造成基礎研究、應用研究與產業化之間的通道失效，甚至影響創新主體的積極性。

創新的真正價值在于市場的實現，但在進入市場之前創新會遭遇三個“鴻溝”：資金、人員和信息，這就需要完善服務鏈和資金鏈來避免創新鏈的斷裂。然而在東北地區無論是政府機構還是銀行、行業協會都存在“重大輕小”的現象，對服務業、中小企業的支持力度嚴重不足，“管制型政府”的服務功能差更是長久以來計劃經濟的歷史遺留問題。耐人尋味的是應用于東北地區創新創業扶持的資金多來自于國有控股、參股的投資公司或者自有資金，民間資本雖然儲量大，但參與本地區創新創業服務的活躍度和積極性差，外流現象嚴重。

3 優化東北地區創新創業生態系統的對策

3.1 打造新型東北創新創業文化

全面培育東北地區的新型創新創業文化，需要群眾、創業企業、政府、高校、科研院所以及服務中介的參與，全面振興東北的大形勢為多主體的融合提供了新機遇。

首先，在創新驅動發展的新形勢下，東北地區的群眾要摒棄傳統的“等、靠、要”思想，破除“大字號”“國字號”情節，樹立商品經濟和市場經濟理念，認可創新創業，對于失敗者予以理解、寬容、支持的態度鼓勵其開展連續創新創業行為，在具有濃厚地域特色的東北創業文化中加入開拓、探索、進取的新內涵，這是創新創業生態系統建設的內在動力，也是形成“大眾創業，萬眾創新”新局面的“種子”基礎。

其次，政府重塑行為模式，強化服務職能，以簡政放權式的頂層設計為創新創業提供政策支持、輿論宣傳、人才培訓、資金援助等服務，更重要的是要招募更多的異質性主體進入創新創業生態系統，為創新創業者盡可能的創造大且全面的網絡系統，不斷優化環境載體，為創新創業“種子”提供生存的“土壤”和“陽光”。

再次，創業企業是創新的主體，由于東北地區的民營經濟具有明顯依附性（即依附于大型央企和地方國企），自主創新能力低，當前最重要的是要在東北地區創業企業中推廣現代企業制度，建設學習型企業文化，注重人才培養，以技術創新、管理創新、觀念創新推動企業的二次創業。

最后，東北地區擁有的創新創業源頭優勢明顯，要利用優勢在高校和科研院所強化基礎研究和應用研究，建立產學研結合的創新創業可持續發展態勢，同時借著風投機構、眾創空間類服務中介在東北地區良好的發展勢頭，使這些服務中介進一步向要素齊全、合作開放、專業化服務、功能完善的目標邁進，為創新創業活動注入更多的“陽光”和“雨露”。

3.2 建設“四鏈”協調均衡機制

建設創新鏈、產業鏈、服務鏈和資金鏈協調均衡機制，實現“四鏈”共生耦合是優化東北地區創新創業生態系統的重要保障。

對于創新鏈，最重要的在于保護和鼓勵，目前相關部門已經出臺了意見，以建立健全產權保護機制、完善科技創新資金分配機制、改善創新鏈的獎勵分配機制等措施提高創新主體的積極性，但東北地區傳統的科研人員考核體系和經費管理體系由來已久，在具體的實施中應當以體現智力勞動價值、扶持創新創業人才為基本任務，切實建立目標明確和以績效為導向的管理制度。

對產業鏈而言，東北地區的裝備制造、軌道交通、生物制藥與智能裝備等優勢明顯，但創新實施載體——企業的創新能力弱也是不爭的事實，為此，要在身處產業鏈上的國有企業基礎上滲入市場化要素，鼓勵老工業區的傳統機械制造業向智能制造轉型，提升其對創新成果的主動性需求。借鑒江蘇等地經驗，建立科技成果轉化風險補償資金，政府適當分擔民營企業進行科技成果轉化的風險，對于有能力、有條件的民營企業鼓勵其承擔國家科技項目。力爭改變東北地區企業創新能力差的現狀，就要將企業融入到創新鏈之中，促進創新成果的轉化，為創新鏈與產業鏈的融合形成有利條件。

在服務鏈和資金鏈上，政府機構除了要在創新成果轉化中加大公共產品和公共服務，還要將服務和資金引入到創新創業的“種子階段”，引導孵化基金、種子基金和風投對創新鏈前段的投入。以眾創空間為例，吉林省擁有國家級的眾創空間12家，黑龍江省有9家，遼寧省有21家，已入駐項目仍然以初創公司為主，對于僅有創意和方案的草根創業仍缺乏相應支持。為此，應當引導民間資本進入創新創業服務鏈和資金鏈，整合政府、行業協議、風投機構、券商等多方資源，對創新創業實行長效的“一站式”幫扶機制，使創新鏈與服務鏈和資金鏈真正成為一個整體。

主要參考文獻

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