探索桂林文旅新型城鎮(zhèn)化模式，助力海上絲綢之路

楊曉東

（國務(wù)院發(fā)展研究中心 東方文化與城市發(fā)展研究所，北京 100010）

【旅游理論與實踐】

探索桂林文旅新型城鎮(zhèn)化模式，助力海上絲綢之路

楊曉東

（國務(wù)院發(fā)展研究中心 東方文化與城市發(fā)展研究所，北京 100010）

桂林旅游資源豐富，有條件探索獨特的文旅新型城鎮(zhèn)化模式。文旅新型城鎮(zhèn)化核心是以新型城鎮(zhèn)化為載體，將歷史文化資源和旅游景觀資源進(jìn)行深度鏈接，將城市、縣城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及景區(qū)和社區(qū)緊密結(jié)合，形成“文化+旅游+新型城鎮(zhèn)化”的有機(jī)綜合體。一是以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境資源要素和獨特的文化旅游資源稟賦為基礎(chǔ)，以文化傳承和旅游開發(fā)為引領(lǐng)，體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)+文化+旅游”的四重功能，實現(xiàn)各功能相互之間有機(jī)整合與融合；二是以文化和旅游雙產(chǎn)業(yè)為支柱，鏈接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；三是以全域旅游為方向，以城鄉(xiāng)一體為根基，融入山水畫、田園詩等生活情景，形成空間全域、行業(yè)全域、消費全域、時間全域和社會全域、發(fā)展全域等“六個全域”態(tài)勢；四是以產(chǎn)城融合的綜合開發(fā)為手段，以城市為基礎(chǔ)，承載文旅產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)，以文旅產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，進(jìn)一步提升土地價值，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間充滿活力、持續(xù)向上的產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展情景；五是以人口聚集和融入城市為目的，以文化+旅游為吸引核，將長期居留型聚集與中短期流動性聚集相結(jié)合，促進(jìn)人口就業(yè)和文旅消費，構(gòu)成城市發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

桂林；新型城鎮(zhèn)化；海上絲綢之路；旅游；PPP模式

一、桂林具有豐富多彩的文化旅游資源稟賦

桂林位于廣西壯族自治區(qū)東北部，“湘西走廊”南端。行政區(qū)域總面積27809平方公里。轄5城區(qū)和12個縣，總?cè)丝?95.11萬。境內(nèi)地形復(fù)雜，地貌多樣，四周山地環(huán)繞，地勢由西向東依次降低，漓江和義江自北向南流經(jīng)轄區(qū)。

桂林旅游資源豐富，具有五個方面特點：一是山川秀麗獨特。典型的喀斯特地貌和丹霞地貌賦予桂林“山青、水秀、洞奇、石美”的山水風(fēng)光；二是自然資源和人文資源渾然一體。漓江、蘆笛巖、象鼻山、龍脊、八角寨、靈渠、桂海碑林、王城等景區(qū)（點）各具特色；三是城市與景區(qū)交融，推窗、出門就能見景，且景觀分布適當(dāng)，旅游可達(dá)性好；四是景觀分布的空間層次多，且各具特色，便于多種旅游線路的組合與分期分區(qū)開發(fā)；五是多數(shù)景區(qū)有城鎮(zhèn)做依托。部分景區(qū)已有一定的開展基礎(chǔ)，適宜開展多功能、多層次、多種形式的旅游活動，增強(qiáng)可游性。

桂林具有的浩瀚蒼翠的原始森林、雄奇險峻的峰巒幽谷，激流奔騰的溪泉瀑布，天下奇絕的高山梯田，擁有的“千峰環(huán)野立，一水抱城流”，景在城中，城在景中的城市特色獨具魅力，自古享有“山水甲天下”之美譽，被譽為國際旅游明珠。桂林是首批“中國優(yōu)秀旅游城市”，是世界旅游組織向全球首推的中國最佳旅游目的地城市，是“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”和“國家環(huán)保城市”，是“中國最佳魅力城市”和“中國最安靜城市”，也是一個最適合人類居住、幸福指數(shù)很高的城市。

桂林也是一座歷史文化古城，具有兩千多年的豐厚文化底蘊，秦始皇統(tǒng)一天下后，設(shè)置桂林郡，開鑿靈渠，溝通湘江和漓江，成為南通海域，北達(dá)中原的重鎮(zhèn)。宋代以后一直是廣西政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，號稱“西南會府”，留下了許多古跡遺址。在漫長的歷史歲月里，桂林的奇山秀水吸引著無數(shù)的文人墨客，寫下了許多膾炙人口的詩篇和文章，刻下了兩千余件石刻和壁書。

桂林具有地文景觀類、水域風(fēng)光類、生物景觀類、古跡及建筑類、消閑求知類、購物類等全部六大類，67個基本類型，占全部74個基本類型中的90.5%。桂林市擁有世界上發(fā)育最典型的巖溶地貌和歷史文化、民族文化、紅色文化等自然人文旅游資源，休閑度假旅游條件優(yōu)越，具有旅游資源組合優(yōu)勢。桂林是國務(wù)院首批公布的24個歷史文化名城之一，有各級文物保護(hù)單位378處，其中11處國家級文物重點保護(hù)單位，70處自治區(qū)級文物保護(hù)單位，44處市級文物保護(hù)單位，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等類別。有各級博物館11家，館藏文物5萬余件，其中國家一級文物37件，二級文物747件。已有98個項目列入非物質(zhì)文化保護(hù)名錄。其中國家級1項、自治區(qū)級13項、桂林市級84項，并收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息1萬余條。

桂林摩崖石刻是歷史人文旅游資源的瑰寶，自東晉零陵太守虞闡在虞山題刻《虞舜像贊并序》以來的1600余年間，在桂林各處名山洞府留下3000余件摩崖石刻，把一個古老、奇麗的桂林描繪得真切感人。其中宋代石刻510件，居全國之最，古有“北有西安碑林，南有桂海碑林”、“漢碑看山東，唐碑看西安，宋碑看桂林”之說。桂林擁有豐富紅色旅游資源。其中抗戰(zhàn)文化、湘江戰(zhàn)役遺址等是最寶貴財富。1937-1944年先后在桂林活動的作家、藝術(shù)家和學(xué)者有1000多人，著名的有郭沫若、矛盾、巴金、夏衍、柳亞子、徐悲鴻、田漢、艾青、胡愈之、胡風(fēng)、賀綠汀、范長江、楊朔、秦牧、歐陽予倩、王魯彥、艾蕪、周立波、陶行知、梁漱溟、馬君武、陳望道、夏征農(nóng)、雷沛鴻、李四光等200多人。他們?yōu)楣鹆至粝铝藢氋F的文化遺產(chǎn)。桂林共有25個項目列入第三批自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全市新增桂劇、彩調(diào)等傳習(xí)基地5家。古籍保護(hù)區(qū)取得新成果，廣西桂林圖書館被確定為全國重點古籍保護(hù)單位，8部館藏古籍入選《國家珍貴古籍名錄》。

同時，桂林有壯、回、苗、瑤、侗等十多個少數(shù)民族，保持著古樸、奇特、多彩的民俗風(fēng)情，如壯族的三月三歌節(jié)，瑤族盤王節(jié)、達(dá)努節(jié)，苗族蘆笙節(jié)、拉鼓節(jié)，侗族花炮節(jié)、冬節(jié)等，文化氛圍濃厚。

二、桂林有條件探索獨特的文旅新型城鎮(zhèn)化模式

1.全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化是牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，是以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動力，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動力。

改革開放后30多年，我國城鎮(zhèn)化水平得到了較大提高，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，年均增長 1.03百分點；城鎮(zhèn)常住人口由 1978年的 1.7億增加至 2015年的 7.7億，年均增加 1621.6萬人，到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到8.7億，并且正從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

國家相繼出臺推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策，2014年3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，這是中央頒布實施的首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃，并在2016年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。2014年7月，國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號），提出“在符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等不同層面選擇試點地區(qū)，開展綜合與分類相結(jié)合的試點探索，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式?！苯刂?016年12月，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點已進(jìn)行了三批，試點城市（鎮(zhèn)）246個。

國家發(fā)改委等11部門開展三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點情況：

（一）第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點

綜合試點地區(qū)：2014年12月，國家發(fā)改委等11部門出臺《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕2960號），將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）列為綜合試點地區(qū)。試點主要任務(wù)：一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制；三是改革完善農(nóng)村宅基地制度；四是探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式；五是綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

（二）第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點

綜合試點地區(qū)：2015年11月，國家發(fā)改委等11部門出臺《關(guān)于公布第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2015〕2665號），將北京市房山區(qū)等59個城市（鎮(zhèn)）列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

試點主要任務(wù)：重點在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市（鎮(zhèn)）綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制、帶動新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，結(jié)合本地發(fā)展實際，重點突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，闖出新路。

（三）第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點

綜合試點地區(qū)：2016年12月，國家發(fā)改委等11個部門出臺《關(guān)于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2016〕2489號），將北京市順義區(qū)等111個城市（鎮(zhèn)）列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。試點主要任務(wù)：重點在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、中心城市建設(shè)、城市綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、地方文化保護(hù)傳承、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域，結(jié)合本地發(fā)展實際，重點突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，闖出新路。

自2014年底啟動第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作以來，試點地區(qū)在改革創(chuàng)新，建立試點工作推進(jìn)機(jī)制，制定具體實施方案等方面做了大量富有成效的工作；目前，按照“邊試點、邊突破，邊總結(jié)、邊推廣”的工作思路，正在進(jìn)一步加強(qiáng)試點評估和經(jīng)驗總結(jié)，努力形成更多可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗。

2.探索桂林獨特的文旅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

文旅新型城鎮(zhèn)化核心是以新型城鎮(zhèn)化為載體，將歷史文化資源和旅游景觀資源進(jìn)行深度鏈接，將城市、縣城、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及景區(qū)和社區(qū)緊密結(jié)合，形成“文化+旅游+新型城鎮(zhèn)化”的有機(jī)綜合體。

文旅新型城鎮(zhèn)化模式是依托地域特色、生態(tài)特色、人文特色、民族特色等要素，體現(xiàn)城市定位、人文內(nèi)涵和旅游特征，以文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的市場化開發(fā)運營機(jī)制，構(gòu)建獨特城市風(fēng)貌、錯落有致空間結(jié)構(gòu)的特有形態(tài)，打造文旅城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村以及產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)格局，形成人口聚集、設(shè)施配套、功能完善、文化鮮明的具有旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等文旅消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的，以全域旅游為特質(zhì)的文化+旅游+新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

桂林獨具魅力文化資源和精彩繽紛旅游要素，有極佳條件和資源稟賦打造體現(xiàn)桂林山水甲天下特質(zhì)的文旅新型城鎮(zhèn)化模式，可概括為體現(xiàn)“山水映襯文化，文化助力旅游”特點，以旅游為主線、文化為支撐、山水為基礎(chǔ)、政府為平臺、企業(yè)為主體的文旅新型城鎮(zhèn)化模式。

桂林文旅新型城鎮(zhèn)化模式的特征可從幾個方面來體現(xiàn)：

一是以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境資源要素和獨特的文化旅游資源稟賦為基礎(chǔ)，以文化傳承和旅游開發(fā)為引領(lǐng)，體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)+文化+旅游”的四重功能，實現(xiàn)各功能相互之間有機(jī)整合與融合。

二是以文化和旅游雙產(chǎn)業(yè)為支柱，鏈接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。以互聯(lián)網(wǎng)+為橋梁，搭建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合平臺，形成“文化+旅游”、“文化+科技”、“文化+金融”以及“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+鄉(xiāng)村”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、“旅游+體育”、“旅游+教育”等頗具有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

三是以全域旅游為方向，以城鄉(xiāng)一體為根基，融入山水畫、田園詩、民俗風(fēng)、文化歌、生活曲、夢幻情的生活情景，形成空間全域、行業(yè)全域、消費全域、時間全域和社會全域、發(fā)展全域？等“六個全域”態(tài)勢。

四是以產(chǎn)城融合的綜合開發(fā)為手段，以城市為基礎(chǔ)，承載文旅產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)，以文旅產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，進(jìn)一步提升土地價值，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間充滿活力、持續(xù)向上的產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展情景。

五是以人口聚集和融入城市為目的，以文化+旅游為吸引核，將長期居留型聚集與中短期流動性聚集相結(jié)合，促進(jìn)人口就業(yè)和文旅消費，構(gòu)成城市發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生對城鎮(zhèn)的工作、生活、交通、金融、購物、游憩、餐飲等需求，帶動文旅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、文旅新型城鎮(zhèn)化模式可促進(jìn)桂林全域旅游發(fā)展

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，形成以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須做好旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，滿足日益升級的消費需求。需要做好旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，從原來單一的觀光型轉(zhuǎn)向休閑度假、體育健身、鄉(xiāng)村體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等新的產(chǎn)品業(yè)態(tài)，為游客提供有效的旅游產(chǎn)品供給。

文旅新型城鎮(zhèn)化是通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)人口向城市、縣城和小城鎮(zhèn)聚集，進(jìn)而提升城市和小城鎮(zhèn)的居住、工作、商貿(mào)及公共配套服務(wù)水平，形成以文旅產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)，進(jìn)而搭建智慧化與互聯(lián)網(wǎng)平臺，以通信和信息技術(shù)為支撐，以游客互動體驗為根本，以便捷優(yōu)化管理為保障的智慧化文化旅游系統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升城鎮(zhèn)的品質(zhì)和宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境。

文旅新型城鎮(zhèn)化能更好地促進(jìn)桂林全市域旅游發(fā)展，是以城市和小城鎮(zhèn)為載體，以桂林全市域旅游為目的，通過文化傳承展示和旅游景觀資源吸引旅游客源和促進(jìn)人口聚集，形成以文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為主的“雙產(chǎn)業(yè)”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+引擎、產(chǎn)業(yè)引擎、服務(wù)引擎”的“三引擎”，構(gòu)建起以“新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈整合架構(gòu)、旅游目的地架構(gòu)”共同支撐的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

文旅新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)桂林全域旅游的路徑，應(yīng)以桂林主城區(qū)為文旅發(fā)展中心區(qū)，以縣城為各具特色的文旅發(fā)展組團(tuán)，以特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村為文旅發(fā)展的旅游憩點，以旅游景區(qū)為文旅發(fā)展的引爆點，形成點線面雙向互動、旅游景觀星羅棋布的全域旅游布局。同時，在桂林市區(qū)周圍以及縣城周邊，打造環(huán)城游憩帶，形成依托小城鎮(zhèn)、旅游區(qū)、村落而發(fā)展的休閑游憩帶，成為田園城市建設(shè)的組成部分，是文旅新型城鎮(zhèn)化的重點內(nèi)容。

文旅新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)桂林全域旅游的產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)架構(gòu)，可體現(xiàn)為“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開發(fā)架構(gòu)。旅游吸引核——特色項目吸引核（包括主題樂園、景區(qū)等）、風(fēng)貌吸引核（包括古鎮(zhèn)、藝術(shù)、創(chuàng)意等）、廣場吸引核（包括實景演出、篝火晚會等）、餐飲吸引等；休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜市聚集、創(chuàng)意客棧聚集等；商街——創(chuàng)意工坊街區(qū)（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂游樂街區(qū)（演藝、歌吧、養(yǎng)療等）、休閑街區(qū)與商業(yè)地產(chǎn)；居住——就業(yè)與本地居民第一居所、城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三居所等。

四、采用PPP模式大力推進(jìn)桂林文旅新型城鎮(zhèn)化

根據(jù)中國社科院《中國城市發(fā)展報告（2012）》藍(lán)皮書測算，未來20年，要將4-5億進(jìn)城農(nóng)民完全市民化，至少需要投入40-50萬億的巨額資金。文旅新型城鎮(zhèn)化核心是以新型城鎮(zhèn)化為載體，形成“文化+旅游+新型城鎮(zhèn)化”的綜合體。為此，推進(jìn)文旅新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，需要大力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，需要提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這需要巨額資金投入。這就為PPP模式在文旅新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了廣闊天地，同時運用好PPP模式也將為文旅新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)插上騰飛之翼。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出“放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營”。2016年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，文件提出“創(chuàng)新投資融資體制，深化政府與社會資本合作（PPP），通過放寬準(zhǔn)入條件，健全機(jī)制，創(chuàng)新合作模式，吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！秉h的十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。”

2014年，對PPP來說是一個特殊的年份，2014年10月李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第66次常務(wù)會議，并在會上明確提出“積極推廣PPP模式?！?014年9月財政部下發(fā)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》。同年12月國家發(fā)改委出臺《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號），明確指出“各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)?！贝撕螅瑖野l(fā)展改革委和財政部等相關(guān)部門相繼出臺了一系列政策文件和管理辦法，PPP模式在我國全面升溫，推進(jìn)力度不斷加大。

PPP模式是“政府-私有-合作關(guān)系（英文Public-Private-Partnership）”的簡稱，我國財政部將其界定為“政府與社會資本合作”模式，即政府通過特許經(jīng)營協(xié)議，授權(quán)社會資本建設(shè)、運營或管理基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共服務(wù)設(shè)施，并向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。目前，該模式重點投向基礎(chǔ)性、公益性的項目，主要包括交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身、文化設(shè)施等領(lǐng)域。

開展PPP項目是探索財政資金撬動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的有效方式。目前PPP項目發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2014年12月，財政部印發(fā)《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕112號），公布了首批30個政府PPP示范項目。PPP示范項目實施是推廣運用規(guī)范PPP模式的重要抓手，旨在形成可復(fù)制、可推廣的實施范例，形成一套有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。從2014年財政部連續(xù)3年推出三批共752個、計劃總投資規(guī)模1.95萬億元的PPP示范項目，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域。在示范項目的帶動下，各地有更多的PPP項目落地。截至2016年10月末，財政部PPP綜合信息平臺入庫項目10，685 個，預(yù)計總投資 12.7 萬億元。

國家財政部開展三批PPP示范項目情況：

（一）國家財政部開展的第一批PPP示范項目

2014年12月，財政部印發(fā)《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕112號），公布天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項目。其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個，總投資規(guī)模約1800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個領(lǐng)域。

（二）國家財政部開展的第二批PPP示范項目

2015年9月，財政部印發(fā)《關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知》（財金〔2015〕109號），確定北京市興延高速公路項目等206個項目作為第二批政府和社會資本合作示范項目，總投資金額6589億元。第二批示范項目除了在數(shù)量和投資金額明顯增加之外，投資領(lǐng)域也擴(kuò)展到文化、旅游、科技、養(yǎng)老、教育等社會類項目，并突出了項目的區(qū)域色彩。市政、水務(wù)、交通占比較大，分別為59個、50個、37個，且聚集了較大投資體量的項目。新擴(kuò)增的領(lǐng)域里，教育12個、養(yǎng)老10個、文化11個、旅游4個、科技4個。文化類項目涉及河北、吉林等8個省市，其中河南省項目數(shù)量最多，為5個；云南省緊隨其后，共有4個項目入選。

（三）國家財政部開展的第三批PPP示范項目

2016年10月，財政部印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》（財金〔2016〕91號），確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州-大興段）等516個項目作為第三批PPP示范項目，計劃總投資金額11708億元。財政部鼓勵第三批PPP示范項目在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本。此次共有37個大文化類項目入選，占比7.17%，項目總投資近433億元。其中，湖南省入選了6個項目，居各省市首位。相對第二批財政部PPP示范項目中涉及文化、體育和旅游的項目（16個），第三批文化類PPP示范項目增長了一倍多。此外，第三批PPP示范項目中的文化類項目仍以文化體育類場館建設(shè)項目和旅游項目為主。

五、文旅新型城鎮(zhèn)化可助力海上絲綢之路互聯(lián)互通

海上絲綢之路自秦漢時期開通以來，2000多年來一直是溝通東西方經(jīng)濟(jì)文化交流的重要橋梁，而東南亞地區(qū)自古就是海上絲綢之路的重要樞紐和組成部分。習(xí)近平總書記在2013年10月初訪問印尼時，為進(jìn)一步深化中國與東盟的合作，提出與東盟國家共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路構(gòu)想。

廣西是21世紀(jì)“海上絲綢之路的重要節(jié)點，具有獨特的區(qū)位條件和地理優(yōu)勢，作為東博會的承辦方，十多年來廣西與東盟的產(chǎn)業(yè)合作不斷加強(qiáng)，人文往來日益密切，經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作等次區(qū)域合作加快發(fā)展，已經(jīng)成為中國-東盟合作交流的戰(zhàn)略高地和重要門戶。

桂林是海上絲綢之路上的璀璨明珠，獲得了中國-東盟博覽會旅游展永久落戶桂林特殊機(jī)緣，為桂林在海上絲綢之路沿線的人文交流奠定了堅實的基礎(chǔ)，本屆展會以“共建21世紀(jì)‘海上絲綢之路’，共筑中國-東盟旅游共同體”為主題，可極大地發(fā)揮桂林美不勝收的山水人文特質(zhì)，拓寬文化旅游在海上絲綢之路的空間和影響力，推動建立中國-東盟文化旅游交流機(jī)制，深化中國-東盟文化旅游領(lǐng)域合作。

通過構(gòu)建桂林文旅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，樹立全域旅游理念，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和文化旅游品質(zhì)，進(jìn)而加強(qiáng)文化、旅游以及體育、教育、衛(wèi)生、科技、金融等領(lǐng)域與東盟的合作，打造旅游目的地和旅游客源地的對接與聯(lián)動的旅游圈，共建互利共贏的友好城市群和民心相通的人文交流圈，助力海上絲綢之路互聯(lián)互通。

構(gòu)建桂林嶄新的文旅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在于體現(xiàn)獨特性、品牌性、拓展性和時代性，在于練好城市內(nèi)功，增強(qiáng)城市凝聚力，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升城市品質(zhì)和形象，可極大地助力廣西成為21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐，從而全面助力廣西構(gòu)建起面向東盟的互聯(lián)互通大通道、“海上絲綢之路”臨港產(chǎn)業(yè)帶、“海上絲綢之路”商貿(mào)物流基地、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)和“海上絲綢之路”人文交流圈以及建立健全合作機(jī)制等，為桂林文旅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提升新的高度，為中國-東盟博覽會旅游展增光添彩。

B590

A

1002-3240（2017）01-0091-05

2016-10-12

楊曉東，博士、研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心，東方文化與城市發(fā)展研究所所長，主要研究領(lǐng)域涉及新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展、文化和旅游產(chǎn)業(yè)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)發(fā)展等。

［責(zé)任編校：趙立慶］