關于郫都區勞動爭議的調研與思考

江艷

關于郫都區勞動爭議的調研與思考

江艷

目前，成都市郫都區正處于建設國家中心城市、國家雙創示范基地的關鍵階段，同時也正處于社會轉型關鍵期、結構調整陣痛期和增長速度換擋期，特別是隨著經濟發展進入新常態，經濟下行壓力不斷加大，大都市發展過程中的“虹吸效應”，企業在經營發展過程中遇到越來越多的困難，這都導致大量勞動爭議案件的發生，給社會穩定和經濟發展帶來諸多不利影響。

一、當前勞動爭議的特點

勞動爭議案件數量大。近年來，勞動爭議案件呈持續增長的勢頭。2015年、2016年，郫都區通過早期排查預防等措施，避免了案件的大幅飆升，但案件量仍處于高位。

勞動爭議類型多樣化。郫都區受理的勞動爭議案件類型，主要包括勞動報酬、社保（主要是工傷保險待遇）、確認勞動關系、解除或終止勞動關系的經濟補償或賠償金等。由于企業的不規范管理，往往導致勞動者多項權益受到侵害。

勞動爭議疑難化。“疑難”主要是由于法律規定和爭議案件間缺乏單一的明確邏輯聯系，導致案件從法律規定中可以推出若干個結論，如何處理則更多取決于處理機構的自由裁量。

部分爭議主體群體化。集體勞動爭議主要表現為涉及人數多、問題復雜、對抗性強、處理難度大。該類案件當事雙方矛盾尖銳，處理不當易引發社會不穩定因素。

部分爭議處理時間長。部分用人單位利用“一裁二審”制，明知是敗訴而不斷訴訟引發訴累，使勞動者的合法權益遲遲得不到保障。

二、引發勞動爭議的原因

法律法規方面。現行勞動立法的規定表述較為籠統模糊，有的法律規則也過于原則，還有部分法律規定已經過時，部分新問題缺乏規定。

機制建立方面。不少企業工會組織、調解組織不健全，有的甚至形同虛設。基層勞動爭議調解組織不完善、協調機制不健全、人員配置不到位、專業性不夠等。此外，部門聯動機制不健全，不能形成合力。

用人單位方面。在勞動用工過程中，企業人力資源管理缺位、內部規章制度不健全、不依法履行法律義務，是引發勞動爭議主要原因。一旦企業違法在先，勞動者依法維權，可能導致企業“人財兩失”。

三、妥善處理勞動爭議的建議

處理勞動爭議，必須堅持公平、公正原則，服務于“保增長、保民生、保穩定”，要積極主動、未雨綢繆，防治結合，標本兼治，形成合力，化解矛盾，實現法律效果和社會效果的統一。

一是健全勞動法律體系。要加強勞動法律解釋，明確法律規定含義，提高法律規定的可執行性、可操作性。對于不合時宜的一些法律制定，應及時予以修改或廢止。對于勞動用工中出現的一些新問題、新矛盾，應及時立法規范，做到有法可依。

二是完善爭議調處機制。貫徹“預防為主”，積極完善企業內部調解機制，立足預防，重在化解，提高企業自主解決糾紛的能力，力爭從源頭預防和減少勞動爭議的發生。貫徹“基層為主”，大力推進鄉鎮街道調解組織建設，夯實化解糾紛的工作基礎。貫徹“調解為主”，利用調解簡便快捷、高效靈活的優勢，積極為勞資雙方搭建溝通平臺，努力尋求雙方利益平衡點，有效化解矛盾。

三是完善聯動銜接機制。加強勞動維權機構內部職能部門銜接，形成強大合力，為構建和諧勞動關系提供強力支撐。加強勞動維權機構與其他維權機構銜接，如仲裁院與法院的裁審銜接，勞動監察與法院、公安機關、清欠辦等的司法聯動，勞動維權機構與法律援助機構的銜接等，形成通力合作的工作新格局，有效維護社會和諧穩定，保障改善民生。

四是構建以民為本仲裁格局。要把為民服務作為仲裁工作的出發點和落腳點，把公正仲裁視為生命線，提高仲裁透明度。要抓好仲裁機構實體化建設，推進仲裁信息化，進一步提升辦案質量和效率。同時，完善“巡回仲裁庭”建設，靠前服務，就地解決糾紛。

五是增強全民法治觀念建設。要深入開展法制宣傳教育，培養法律意識，督促企業依法用工，倡導勞動者依靠法律理性維權。

（作者單位：成都市郫都區人力資源和社會保障局）