金堂縣城鄉居民養老保險持續參保繳費現狀分析

王銘

金堂縣城鄉居民養老保險持續參保繳費現狀分析

王銘

金堂縣總人口88.9萬，其中農業人口66.5萬。作為成都市丘區農業人口大縣，金堂縣在開展城鄉居民養老保障方面進行了積極探索和實踐——2007年6月，在成都市率先推行新型農村社會養老保險，2009年底參保人數達到24.6萬人；2010年4月，在鞏固新農保取得成果的基礎上開始實施城鄉居民養老保險，2011年底參保人數達54.5萬人，參保率98%，實現全覆蓋。雖然城鄉居民基本養老保險工作取得了一些成效，但目前全縣持續參保繳費人數過低且呈現逐年下降的趨勢。如何鞏固城鄉居民養老保險成果、做好擴面續保是今后工作面臨的一個重大課題。

一、持續繳費人數低情況分析及原因

近幾年來，金堂縣城鄉居民養老保險出現參保持續繳費人數呈逐年下降的趨勢，究其原因主要體現在以下幾方面。

（一）繳費檔次不均衡，續保意識不強

2016全年參保繳費的88234人中，第一檔次繳費的占24.3%，第二檔次的占6.7%，第三檔次的占30.4%，第四檔次的占12.4%，第五檔次的占26.2%。選擇較低檔次繳費的人員比例約為70%，社會保障能力比較弱。從全年繳費總人數來看，群眾參保積極性不高，持續繳費和主動繳費意識不強。

（二）外出務工從業造成續繳中斷

隨著外出務工、從事第三產業人員增多，未繼續按年繳納居保費的人員也相應增加。目前全縣外出務工人員約12.5萬人，其中有很大部分中斷了居保繳費。

（三）多種方式的選擇導致參保縮面

一是政府資助重度殘疾人、解決“八大員”養老保險和征地農轉非等人員終止了部分城鄉居民養老保險繳費。近年來，全縣因征地未繼續繳費的有63664人，因征地城鄉居民養老保險清退的為15682人。二是城鄉居民養老保險補差轉入城鎮職工養老保險的政策，吸引了部分居保參保人群補差進入職保體系。三是居保待遇水平過低影響持續繳費積極性。四是到齡躉繳政策讓部分參保人員選擇到齡一次性繳費領取養老待遇，而不選擇按年續保繳費。

（四）耕保基金用于繳納居保的功能弱化

耕地保護基金的支取條件放寬后，其主要用于繳納社保的規定被淡化，脫離了耕保基金對農民長效保障的初衷，造成持續參保繳費人數下降。金堂縣2013年以前利用耕保基金繳費的比例為81%，但隨著政策的放寬已呈大幅下降的趨勢。

（五）居保參保人員基礎信息有待完善

由于城鄉居保參保人數多，部分參保信息不具體詳實，有些鄉鎮無法準確核實各村組繳費情況，難以通過針對性的政策宣傳和動員，提高續保繳費率。

二、提高續保繳費率的應對措施

（一）提高宣傳的針對性和實效性

應改變宣傳角度，幫老百姓算賬，突出宣傳每年繳費能享受政府補貼的政策，鼓勵群眾參保繳費。要創新宣傳方式，利用春節、中秋等外出就業人員返鄉的契機，切實增強群眾對居保政策的熟悉度、知曉率。還應充分利用全民參保登記數據及動態管理方式，有針對性地對未參保繳費人員進行宣傳動員。

（二）提升服務效能，方便參保群眾

創新工作模式，積極推進業務下沉，各村（社區）配備就業和社保專職協管員，方便老百姓在家門口辦理社保業務。在社保大廳實施“綜合柜員制”窗口服務，提升經辦效率和質量。

（三）加強基層平臺建設，增加工作經費投入

加大對基層工作平臺的保障力度，及時更新老舊辦公設備，滿足城鄉居保繁重工作的需要。充實鄉鎮社會保障工作隊伍，形成相對固定的用人機制，保持人員穩定，并有針對性地開展業務知識和操作技能培訓，不斷提高基層工作人員的業務水平和工作能力，確保居保社會化管理和續保繳費工作順利推進。同時，拓寬繳費渠道，除運用銀行代扣代繳保險費外，開發利用自助一體機、手機APP等網絡參保繳費功能，方便參保人員繳費。

（四）適時提高待遇調整水平和補貼金額

建議適當提高城居待遇調整額度，縮小與城職待遇的巨大差距。建議增加入口補貼和出口補貼，通過適度增加繳費補貼，讓更多參保居民選擇較高檔次繳費。將基礎養老金與居民人均收入掛鉤，使基礎養老金水平隨著農村經濟發展、農民收入增加而提高，提升城鄉居民養老保險的吸引力。

（作者單位：成都市金堂縣人力資源和社會保障局）