淺議在當(dāng)前形勢下如何完善勞動(dòng)法律體系以加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障的建議

摘要：目前國家陸續(xù)制定并頒布了以《中華人民共和國勞動(dòng)法》為核心的一系列勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章，旨在保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。這些法律的制定和實(shí)施對于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)法律關(guān)系發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)變得更加復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)中侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，其表現(xiàn)形式有工資拖欠、克扣現(xiàn)象普遍存在；社會(huì)保險(xiǎn)制度落實(shí)不到位致使部分勞動(dòng)者的社保缺失；超時(shí)加班現(xiàn)象也很普遍；勞動(dòng)侵權(quán)糾紛救濟(jì)制度尚不夠完善，這些都暴露了我國勞動(dòng)立法的缺陷與不足。因此我國勞動(dòng)立法及司法制度應(yīng)適應(yīng)客觀形勢的要求，本文針對勞動(dòng)法所暴露出的問題，進(jìn)一步加以完善，才能更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法 社會(huì)保障 勞動(dòng)者權(quán)益 工資保證金 法律保護(hù)

【中圖分類號(hào)】D922.5

《中華人民共和國勞動(dòng)法》明確規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利?！?但是在現(xiàn)實(shí)中，基于種種原因，勞動(dòng)者的合法權(quán)益往往受到了不同程度的侵害，而又得不到及時(shí)有效的保護(hù)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，工資拖欠、克扣現(xiàn)象普遍存在；第二，社會(huì)保險(xiǎn)制度落實(shí)不到位致使部分勞動(dòng)者的社保缺失；第三，超時(shí)加班現(xiàn)象也很普遍；第四，勞動(dòng)侵權(quán)糾紛救濟(jì)制度尚不夠完善。根據(jù)我們國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來劃分勞動(dòng)力市場的具體分布。在我國的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中。第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，由于我國實(shí)行土地承包經(jīng)營制，所以該產(chǎn)業(yè)中不存在大量的勞動(dòng)關(guān)系。第二、三產(chǎn)業(yè)為工業(yè)和服務(wù)業(yè)，里面存在大量的勞動(dòng)關(guān)系。特別是其中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的非技能勞動(dòng)者 ，工資低、工作條件差、工作具有不穩(wěn)定性和暫時(shí)性， 求職者往往是窮人、年輕人、農(nóng)民工、婦女等。這些工人在勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)益最容易收到侵害。從現(xiàn)實(shí)情況分析可知?jiǎng)趧?dòng)者權(quán)益受侵害的原因是由多方面的因素構(gòu)成的，既有外部因素的影響，也有自身局限性等因素的影響。具體而言有以下幾個(gè)方面的原因：（一）勞動(dòng)力資源過剩，我國人口眾多；（二）用人單位與勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)利益上是相互對立的；（三）勞動(dòng)者也存在自身的局限性，勞動(dòng)者自身的局限性也使他們處于于弱勢地位而導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)益容易受侵害；（四）用人單位違反《勞動(dòng)合同法》的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；（五）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足，無法滿足新時(shí)期的要求；（六）現(xiàn)行《勞動(dòng)法》對弱勢群體的保護(hù)力度不夠 。勞動(dòng)合同法頒布時(shí)，不少企業(yè)就有反對的聲音，并極力阻止該法的實(shí)施，生怕實(shí)施該法將增加企業(yè)的用工成本，便開始突擊裁員，使得突然間職工失業(yè)率大幅上升。從我國目前的實(shí)際情況，本文針對我國勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害所暴露出的問題，提出如下對策建議：

（一）建立完備的勞動(dòng)法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新形勢的要求修訂《勞動(dòng)法》，同時(shí)吸收各級(jí)政府部門積累的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒當(dāng)前國際勞動(dòng)立法的先進(jìn)思想，為修訂勞動(dòng)法奠定了理論基礎(chǔ)，盡力彌補(bǔ)勞動(dòng)立法的空白。

其次，應(yīng)該用單行法律法規(guī)來補(bǔ)充《勞動(dòng)法》的未盡事宜，制定如“集體合同法”，“安全生產(chǎn)法”，“勞動(dòng)保護(hù)法”，“工資法”，“勞動(dòng)爭議處理法”等單行條例，以查缺補(bǔ)漏，盡快健全勞動(dòng)法律體系。促使我國使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到全方位的保護(hù)。

（二）建立、健全人性化的社會(huì)保障體系

當(dāng)前形式下農(nóng)民工等低收入群體的比重仍然很大。他們的工作不穩(wěn)定，一旦失去工作，就等于失去了生活來源。為了工作， 他們必須忍受惡劣的工作環(huán)境和極低的工資待遇。對此我們只有通過深化社會(huì)保障體制改革，健全社會(huì)保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋面廣、功能齊全，全方位、人性化的社會(huì)保障體系，為所有勞動(dòng)者提供基本生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等優(yōu)質(zhì)的服務(wù)功能，消除勞動(dòng)者的后顧之憂，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）保證勞動(dòng)糾紛得到司法救濟(jì)，健全法律援助制度

實(shí)踐中，勞動(dòng)者在通過司法程序維護(hù)自身權(quán)益時(shí)存在一個(gè)突出的問題：即訴訟成本過高。當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵害時(shí)，可能因沒有能力承擔(dān)昂貴的訴訟費(fèi)用而無法立案或撤訴。所以強(qiáng)化對勞動(dòng)者的司法保護(hù)就應(yīng)該在便利訴訟和減少訴訟成本、簡化訴訟程序等方面入手，使勞動(dòng)者可以消費(fèi)得起法律服務(wù)。為此，我認(rèn)為應(yīng)該從立法上完善我國的勞動(dòng)爭議仲裁程序，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)，使其能夠發(fā)揮更大的作用。同時(shí)大力發(fā)揮“小額訴訟”和調(diào)解程序解決勞動(dòng)糾紛的效用。在完善司法程序的同時(shí)，還要完善我國的法律援助制度?？梢詳U(kuò)大法律援助的范圍，簡化申請程序，賦予法律工作者更多的援助義務(wù)。使得更多的經(jīng)濟(jì)上有困難的群眾也能獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法

加大勞動(dòng)行政監(jiān)察部門的監(jiān)察執(zhí)法力度，建立監(jiān)督體系，嚴(yán)加懲處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，規(guī)范企業(yè)行為。勞動(dòng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用各種行政措施規(guī)范企業(yè)的用工行為。勞動(dòng)監(jiān)察工作的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)常發(fā)生違法行為，侵害勞動(dòng)者權(quán)利的用人單位上；大力查處和懲辦用人單位無正當(dāng)理由辭退勞動(dòng)者、無故強(qiáng)迫加班、不安規(guī)定發(fā)放加班工資、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、克扣民工工資等不法行為。積極轉(zhuǎn)變工作方式，采取接受勞動(dòng)者舉報(bào)進(jìn)行查處與定期和不定期到企業(yè)進(jìn)行檢查督促相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時(shí)予以糾正，對于經(jīng)督促或責(zé)令整改的仍不整改的加重處罰或采取強(qiáng)制措施，下決心糾正用人單位的各種違法行為。營造用人單位依法辦事，勞動(dòng)者依法維權(quán)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（五）讓資金保障制度真正發(fā)揮效用

建議某些行業(yè)可以實(shí)行工資保證金制度，不僅可以預(yù)防和治理該領(lǐng)域內(nèi)拖欠工資的行為，而且在產(chǎn)生勞動(dòng)爭議時(shí)可以對有迫切需要的民工工資先于執(zhí)行。

建立民工工資保證金制度 ，使民工工資有了保底錢，能有效遏制和防止拖欠民工工資的行為，真正為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供保障。一旦企業(yè)發(fā)生欠薪問題，管理部門就可以動(dòng)用這筆資金給工人們支付工資，使工人們再也不用為拿不到工資而擔(dān)心了，勞動(dòng)行政執(zhí)法由被動(dòng)變主動(dòng)，改變了以往執(zhí)法部門被動(dòng)追討出了力還討不了好的局面。此外，還可以建立信用機(jī)制，對于有不良信用記錄的單位應(yīng)提高保證金額度。如此一來不但可以從源頭上杜絕拖欠糾紛的產(chǎn)生，避免勞動(dòng)者與用人單位的沖突惡化，還可以防止欠薪引發(fā)的暴力事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

綜上，我國已經(jīng)制定并頒布了《勞動(dòng)法》等一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，就是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)立法以保障工人的權(quán)利和利益為宗旨，以建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系為目的。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，勞動(dòng)關(guān)系也日趨復(fù)雜化，經(jīng)常在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象，暴露了我國勞動(dòng)法的缺陷與不足。我國立法及司法制度要適應(yīng)客觀形勢的需要，針對勞動(dòng)法所存在的問題，進(jìn)一步加以完善，以更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。然而，光有法律制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和相應(yīng)的措施，落實(shí)制度也是很重要的。所以要積極建立相應(yīng)的、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制及配套措施，促使制度落到實(shí)處。勞動(dòng)行政執(zhí)法要公平公正、一視同仁，要防止和杜絕“靈活處理”或“彈性處理”的行為，避免讓一些企業(yè)有可乘之機(jī)。要建立工資支付情況檔案，經(jīng)常跟蹤檢查企業(yè)的工資發(fā)放情況，一發(fā)現(xiàn)拖欠現(xiàn)象就要及時(shí)執(zhí)行工資保證金制度，并督促企業(yè)落實(shí)整改，免得積重難返。要加強(qiáng)督促用人單位與民工直接簽訂勞動(dòng)合同，增強(qiáng)雇傭雙方依法辦事、依合同履約的意識(shí)。要建立健全用人單位的信用體系，一旦發(fā)現(xiàn)用人單位欠薪現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。要建立欠薪責(zé)任追究制度，對在企業(yè)用工行為中存在弄虛作假的，拖薪，欠薪的要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1] 工資保證金.百度百科收錄.【http：//baike.baidu.com】

[2]《 中華人民共和國工會(huì)法》.1992年4月3日通過.

[3] 范戰(zhàn)江、石美遐.《新編勞動(dòng)爭議仲裁案例》法律出版社2000年版.

[4] 胡彩霄.《勞動(dòng)法精要》[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2007年版.

[5] 鄭愛青.《勞動(dòng)法與公民基本權(quán)利保護(hù)》[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000年版.

[6]參見鄭愛青.勞動(dòng)法與公民基本權(quán)利保護(hù)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年版，第205頁。

作者簡介：史雪麗（1987.01-），女，漢族，河南人，法學(xué)碩士，重慶工商大學(xué)派斯學(xué)院教師，主要研究方向：法學(xué)。