高校政府采購中的競爭性磋商

金玫珂

【摘 要】結合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，簡述競爭性磋商的內涵、意義；與競爭性談判的差別；以及采用競爭性磋商在高校采購中的優勢。

【關鍵詞】高校政府采購；競爭性磋商；競爭性談判

D922.2

隨著政府采購工作的深入改革和不斷發展，政府集中采購的法治意識不斷加強，實踐成果日益豐富，外部關聯度明顯提升。站在“十三五”的新起點，政府集中采購工作要與政府自身改革的方向緊密結合、與經濟發展的需求緊密結合、與外部市場環境緊密結合，通過創新發展思路提升工作水平，在更加注重政府集中采購公信力、注重政策功能引導、注重物有所值的采購理念、注重采購人滿意度等方面尋求突破。

目前政府采購通常采用的5種采購方式，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源，已經不能完全滿足目前工作的需求。為了推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合作，以及適應競爭不充分的科研項目和科技成果轉化項目等特殊類型項目采購的特殊需要，財政部制定發布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。

一、競爭性磋商的內涵

競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創新的采購方式，核心內容是先明確采購需求、后競爭報價的兩階段采購模式，倡導物有所值的價值目標，從一定程度上弱化了片面追求招標程序而導致的價值不符。另外，傳統非招標采購方式的都要以對采購標的的質、量、價在采購活動實施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會服務類型的多樣化以及政府服務需求的深度要求不相適應。而以競爭性磋商方式處理可以解決在只能提出服務結果、目標，而對于服務過程、服務方式、服務質量評價還無法確定時，如何通過協商機制比選潛在供應商，以充分適應當前政府對社會服務的廣泛采購需求。

二、競爭性磋商和競爭性談判的差別

競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式有一定聯系又存在一定差異：

首先，競爭性談判項目的預算是基本確定的，談判的目的是選出一個既能滿足經完善的項目需求，又能提供最低成交價的供應商；而競爭性磋商項目的預算是基本不確定的或是非常粗略的，磋商的目的是選出一個既能滿足已經明確的項目需求，又能應對未知且報價合理的供應商。實踐中，凡是項目需求及預算基本明確的項目，可通過競爭性談判采購方式來達到最佳性價比的采購目的；而對于那些需求不太明確、預算粗略的項目，則可通過競爭性磋商采購方式來實現物有所值目標。

其次，競爭性磋商采購方式將磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止的時間，確定為不得少于10日。較之于競爭性談判所規定的3個工作日，期間的延長在一定程度上減少了因信息不對稱而給供應商之間帶來的不公平競爭。類似的還有采購人或代理機構發送澄清或者修改文件的距離首次響應文件截止時間不少于5日，對此情形競爭性談判規定的是3個工作日。

第三，在競爭報價階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的綜合評分法，區別于競爭性談判的最低價成交。競爭性談判的原則為價低者取勝，容易產生惡性競標風險，導致最終服務質量難以保障。競爭性磋商采取綜合評分法，即響應文件滿足磋商文件全部實質性要求且按評審因素的量化指標評審得分最高的供應商成交。之所以這樣設計，就是為了在需求完整、明確的基礎上實現合理報價和公平交易，并避免可能導致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到物有所值的價值目標上來，達到質量、價格、效率的統一。

第四，競爭性磋商采購方式將可以重新評審的情形規定為五個，即資格性檢查認定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標準范圍，客觀分評分不一致，經磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形。而競爭性談判則規定：除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。

最后，競爭性談判項目和競爭性磋商項目，在提交最后報價和推薦成交供應商階段，要求供應商數量一般都應當滿足3家以上，特殊情況下供應商數量可以為2家。但兩者適用情形不同：競爭性談判項目，公開招標項目提交投標文件或經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有2家，經財政部門批準后改為競爭性談判的，提交最后報價的供應商和談判小組推薦成交供應商的數量可以為2家；競爭性磋商項目，屬于市場競爭不充分的科研項目以及需要扶持的科技成果轉化項目的，提交最后報價的供應商和磋商小組推薦成交供應商的數量可以為2家。競爭性磋商在供應商數量要求方面的靈活性，能夠確保市場競爭不充分的項目得以順利實施，體現了公平與效率兼顧的原則。

三、競爭性磋商在高校政府采購的適用

《磋商辦法》規定了五種適用情形：一是政府購買服務項目；二是技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；三是因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；五是按照《招標投標法》及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

其中，前三種情形適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應商進行溝通協商的項目；第四種情形適用于科研項目采購中有效供應商不足三家，以及需要對科技創新進行扶持的項目；第五種情形適用于政府采購工程類項目。

對于高校來說，競爭性磋商采購方式在購買服務、科技創新扶持、技術復雜的專用設備等項目采購中都將具有較高的可操作性和適用性。《競爭性磋商辦法》將“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目”這一以前沒有做出專門規定的內容，納入競爭性磋商采購方式適用的范圍，一方面體現國家對科學技術生產力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項目供應商不足三家，又不具備單一來源采購、詢價方式采購的現實難題。

綜上所述，競爭性磋商采購給高校帶來的是更務實的采購理念，應當根據采購項目特點選擇適當的采購方式，而不是依據采購金額大小選擇采購方式，通過供應商間競爭獲取采購需求，在采購過程中，采購人和評審專家各司其責，盡其所能，采用綜合評價體系，科學、擇優選擇成交供應商。

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