“官本位”思想的法理思考

楊樂(lè)

摘要：“官本位”思想是我國(guó)兩千多年封建社會(huì)的遺留，“官本位”是中國(guó)官文化的核心內(nèi)容，也是與中國(guó)現(xiàn)代文明相悖的封建意識(shí)?！肮俦疚弧彼枷朐谌藗兊纳钪羞M(jìn)行著潛移默化的影響。而招搖撞騙行為則是指行為人為了謀取非法利益，冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙，侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)及其國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的威信及信譽(yù)以及公民或其他組織合法權(quán)益的行為。招搖撞騙罪可以說(shuō)是在中國(guó)環(huán)境下產(chǎn)生的一個(gè)特殊罪名，它不同于詐騙罪，因?yàn)樗仨毷墙⒃诿俺鋰?guó)家機(jī)關(guān)工作人員基礎(chǔ)上才能夠成立的。因此為什么在當(dāng)代社會(huì)招搖撞騙事情頻繁發(fā)生而“官本位”思想的存在又是否為其產(chǎn)生提供生存土壤就具有很深的研究?jī)r(jià)值。本文主要通過(guò)對(duì)招搖撞騙罪的分析來(lái)思考“官本位”思想。

關(guān)鍵詞：“官本位”思想；招搖撞騙罪；國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員

D926.3

一、“官本位”思想的含義及歷史表現(xiàn)

對(duì)于“官”的定義在我國(guó)最早出現(xiàn)在《周禮.王制》一書(shū)中：即王者之制祿?！碧瓶追f達(dá)疏曰：“其諸侯以下及三公至士，總而言之，皆謂之官，官者管也，以管領(lǐng)為名”。若指其所士，則謂之職。因而，相應(yīng)的官吏官僚、官宦、官員等都是專(zhuān)指擔(dān)負(fù)國(guó)家官職的人員。在古代，官員是朝廷設(shè)立的為朝廷治理朝政管理百姓的。通過(guò)官對(duì)“民的統(tǒng)治以維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安”。正如《易經(jīng)系辭下》所說(shuō)的“百官以治”。 所以“官”這個(gè)字逐漸引申為對(duì)有政府職務(wù)的人員的稱(chēng)呼。①“官本位”并非古代的詞語(yǔ)，而是源于上世紀(jì)80年代一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的專(zhuān)用名詞——“金本位”。“金本位”指的是以黃金為本位貨幣的一種貨幣制度，即以黃金為價(jià)值尺度去衡量其他商品的價(jià)值。“官本位”思想則是一種“以官為本”，把做官看作人生目標(biāo)和最高價(jià)值追求，并把是否為官以及官職大小作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量人們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)中的地位?？梢哉f(shuō)“官本位”思想反映了我國(guó)從古至今的一種社會(huì)現(xiàn)象，在古代上至權(quán)貴下至百姓都會(huì)把當(dāng)官看作一種人生目標(biāo)，而且能否讓自己位居高官之地作為衡量自己成功的第一標(biāo)志。不管哪個(gè)時(shí)代，人們?nèi)绾蝿澐致殬I(yè)，結(jié)果有何不同，但有一點(diǎn)所有劃分都是不謀而合，那就是無(wú)一例外地把“官”放在第一位。②考取功名，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想是每個(gè)讀書(shū)人的夢(mèng)想，而“一人得道，雞犬升天”的觀念更是看出人們對(duì)于“官”的向往。在封建時(shí)代的專(zhuān)制統(tǒng)治之下，對(duì)于“做官”不僅僅象征了權(quán)力、金錢(qián)、榮譽(yù)而且象征了一個(gè)人的成就、價(jià)值及在家族中的地位，上至自己的列祖列宗，下至自己的子孫后代都會(huì)為家族中曾擁有一個(gè)官員所自豪。黎明百姓在這封建社會(huì)則會(huì)被稱(chēng)之為賤民、草民、奴才，是愚蠢、落后、下賤的代名詞，他們處于社會(huì)的最下層，毫無(wú)權(quán)利可言，但他們看到并知道了自己與“做官”者的差距。無(wú)力反抗的他們也就最終認(rèn)同了“以官為尊，以官為貴”的價(jià)值理念。在這樣社會(huì)思想之下，也就造就了人們對(duì)于“官”不僅擁有著無(wú)限的向往，同時(shí)也充滿著無(wú)限的畏懼。

二、招搖撞騙罪的定義及歷史演變

在刑法分則第六章妨害社會(huì)管理秩序罪中根據(jù)《刑法》第279條的規(guī)定，招搖撞騙罪是指為謀取非法利益，假冒國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份或職稱(chēng)進(jìn)行招搖撞騙活動(dòng)，損害國(guó)家機(jī)關(guān)形象、威信和正?；顒?dòng)，擾亂社會(huì)公共秩序的行為。在我國(guó)的古代，統(tǒng)治階級(jí)具有無(wú)上權(quán)力，任何冒犯統(tǒng)治階級(jí)利益的人都會(huì)受到最為嚴(yán)厲的打擊。冒充公職人員的就是一項(xiàng)古老的犯罪，早在隋唐時(shí)期實(shí)行科舉制度以來(lái)，官員歷來(lái)都是通過(guò)科舉考試來(lái)達(dá)到選拔官員的目的。他們作為國(guó)家的管理者通常是集行政權(quán)和司法權(quán)于一身的，這種特殊的權(quán)力地位使他們決不允許有任何人去冒充官員，對(duì)冒充者也會(huì)予以嚴(yán)厲的懲罰，但是正因?yàn)檫@種特殊的權(quán)力地位，就會(huì)使一部分人鋌而走險(xiǎn)冒充官員去獲得利益。在我國(guó)唐朝時(shí)期，《唐律》共十二篇，第九篇即為詐偽律，《唐律·詐偽律》中就有“詐假官”和“詐稱(chēng)官”的罪名。明律、清律沿襲了“詐假官”、“詐稱(chēng)官”的規(guī)定：“凡詐假官、假與人官者，斬，”“若無(wú)官而詐稱(chēng)有官，有所求為，或詐稱(chēng)官司差遣而捕人，及詐冒官員姓名者，杖一百徒三百”。③

在新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)于假冒國(guó)家公職人員的行為，立法機(jī)關(guān)一直十分重視。因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)工作人員是國(guó)家機(jī)關(guān)威信和信譽(yù)的代表，也是代表人民意志的執(zhí)行者。冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為必然會(huì)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)威信和信譽(yù)造成不可估量的損害，也會(huì)損害其他各方面的利益。在新中國(guó)成立后，立法機(jī)關(guān)對(duì)于假冒公職人員的犯罪，1979年在刑法出臺(tái)規(guī)定了“冒充國(guó)家工作人員招搖撞騙罪”。1997年修訂新刑法后第279條將假冒國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行欺騙的行為規(guī)定為招搖撞騙罪。

三、“官本位”思想為招搖撞騙者提供了生存的土壤

“官本位”思想作為封建意識(shí)殘存至今，造成了深刻的影響。在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都使的人們的思想更加開(kāi)放，加之西方享樂(lè)主義、拜金主義的侵蝕，在封建遺毒和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的包夾之下，逐漸讓部分人產(chǎn)生了通過(guò)非法手段來(lái)獲取利益的想法。

在招搖撞騙案中必然會(huì)有一個(gè)行為人，如果把案件定義在招搖撞騙罪中那么行為人必然是一個(gè)冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的人，也即是說(shuō)：行為人必然會(huì)為自己偽裝一個(gè)國(guó)家公職人員的身份，以達(dá)到自己獲取非法利益的目的。那么為什么會(huì)出現(xiàn)想通過(guò)假冒國(guó)家公職人員即官員來(lái)達(dá)成目的呢？那是因?yàn)椤肮俦疚弧彼枷朐谛袨槿说纳钪衅鸬搅藵撘颇挠绊?。公民處于?duì)國(guó)家公信力的信任，國(guó)家公職人員的公信力在公民的理解中具有很強(qiáng)的權(quán)威性，而相對(duì)的官職越高的人在民眾心目中權(quán)威性就更強(qiáng)，說(shuō)話做事也就更令人信服。在當(dāng)今社會(huì)“官本位”思想仍然不可忽視，一方面“做官”擁有相對(duì)穩(wěn)定的收入，另一方面“做官”所用權(quán)力帶來(lái)的灰色收入也十分可觀。同時(shí)“做官”還可以為自己的親屬朋友帶來(lái)實(shí)惠，于是在這樣的環(huán)境之下；受“官本位”思想的影響人們普遍認(rèn)為“做官”的人可以為自己帶來(lái)好處，于是對(duì)于自己沒(méi)有能力卻想通過(guò)特殊手段——“求助于官員”來(lái)獲得非法利益的人找到了捷徑。相對(duì)的正是因?yàn)橛羞@樣的需求和市場(chǎng)，使的某些行為人看準(zhǔn)了這樣的機(jī)會(huì)，通過(guò)自己冒充國(guó)家公職人員來(lái)為自己獲取非法所得。對(duì)于行為人來(lái)說(shuō)“官本位”思想的影響；使其深刻的意識(shí)到“做官”可以帶來(lái)諸多好處，因?yàn)樾袨槿酥烂癖妼?duì)于官員都擁有很大的向往和敬畏之心，“做官”也是很多民眾茶余飯后談?wù)摰慕裹c(diǎn)之一，哪家的人有“做官”后所帶來(lái)的改變是他們所羨慕的，多數(shù)的民眾心目中對(duì)于那些在國(guó)企事業(yè)單位中任職的人，也總會(huì)被他們換算成官職在在當(dāng)今官階中處于一個(gè)什么樣的地位。即便是一個(gè)知名的教授在很多人眼中也不比一個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)的社會(huì)地位高。受“官本位”思想影響的民眾逐漸進(jìn)入了誤區(qū)，總認(rèn)為只有通過(guò)攀權(quán)貴關(guān)系才能為其達(dá)成目的。那么在利益的驅(qū)使之下也就為招搖撞騙者提供了可趁之機(jī)。

四、招搖撞騙罪的成立是“官本位”思想的當(dāng)代表現(xiàn)

新中國(guó)成立之后招搖撞騙罪于1979年寫(xiě)入到了刑法之中，而后在1997年進(jìn)行了重新修訂并且一直沿用至今，招搖撞騙罪的存在證明有部分人仍會(huì)觸犯相關(guān)法律，并適用于此種法規(guī)。招搖撞騙罪的成立是建立在冒充國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員和進(jìn)行非法的利益獲取追求，兩者缺一不可，才能構(gòu)成招搖撞騙行為。冒充國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員和進(jìn)行非法的利益獲取兩者之間擁有著客觀的聯(lián)系，可以說(shuō)前者是后者的手段，是為后者的成功所服務(wù)的；而后者則是前者的目的和期望。但是如果行為人處于滿足虛榮心去冒充國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員的身份和職稱(chēng)進(jìn)行炫耀而沒(méi)有追求非法利益所得時(shí)，便不會(huì)構(gòu)成招搖撞騙罪，但是即便沒(méi)有構(gòu)成招搖撞騙罪，但是他滿足的虛榮心仍是建立在“官本位”思想潛移默化的影響基礎(chǔ)上的。在行為人的心目中只有自己成為官員才能體現(xiàn)出自己的存在，這種病態(tài)的想法讓行為人把做官當(dāng)成人生的最大目標(biāo)，也是最大價(jià)值的體現(xiàn)。不管行為人最終是否有通過(guò)假冒國(guó)家公職人員進(jìn)行非法利益所得，但是想“做官”并假冒國(guó)家公職人員的行為足以證明了“做官”在他們心目中到底處于一種什么樣的地位。這些想法行為都是“官本位”思想在當(dāng)今社會(huì)中的表現(xiàn)。所以從招搖撞騙罪的成立上可以看出“官本位”思想在當(dāng)今的影響仍然存在。

結(jié)論

“官本位”思想的存在既有歷史的原因也有當(dāng)代的因素，從招搖撞騙罪成立中也只是反映了“官本位”思想當(dāng)代表現(xiàn)的一個(gè)方面，“官本位”思想的存在為招搖撞騙者提供了生存的土壤而招搖撞騙罪也恰好印證了“官本位”思想的表現(xiàn)，但對(duì)于招搖撞騙過(guò)程中的行為人還是受害者來(lái)說(shuō)，他們都是“官本位”思想的受害者。怎樣消除“官本位”思想，這就是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在不斷加強(qiáng)人們思想認(rèn)知的同時(shí)也要健全法律法規(guī)。讓人們對(duì)“做官”有更清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，讓人們不再去盲目病態(tài)的追求虛假的人生目標(biāo)，也讓國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員能夠切實(shí)成為人民意志的執(zhí)行者。

參考文獻(xiàn)

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[3]余凌云著：《論治安管理處罰法中的招搖撞騙行為》，載《福建公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2006年第1期，第34頁(yè)。