淺談新時期新形勢下如何才能保證群眾路線的貫徹

呂翼

摘要：群眾路線應該界定為黨的根本工作路線，具體的表述是，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。本文從新時期新形勢出發，分析了當前形勢下黨群關系的新特點，闡述了新時期新形勢下如何才能保證群眾路線的貫徹，說明了黨要有能力從制度上做到善于授好權，管好權，用好權。

關鍵詞：群眾路線；新時期新形勢；黨群關系；貫徹

群眾路線應該界定為黨的根本工作路線，具體的表述是，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。黨的三大作風：理論聯系實際，密切聯系群眾，批評與自我批評。其中堅持和發揚密切聯系群眾的作風，從根本上說來，是由我們黨的性質、宗旨、綱領、路線和馬克思主義世界觀決定的。是否堅持和發揚這一優良作風，關系黨的生死存亡。因此，在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，密切聯系群眾的作風不能丟。

一、當前形勢下黨群關系存在的問題

1.收入差距持續擴大，群眾對黨制定的某些政策提出質疑。前者是現象或特點，后者就反映了這個現象背后的挑戰。收入差距持續擴大，主要表現為城鄉之間、地區之間，還有經濟和社會發展之間的利益差距是持續明顯擴大，從改革開放以來的趨勢看，呈一種持續明顯擴大的趨勢。

1984年城鎮居民和農民收入之比為1.7：1，過了十年，到1994年這個數字上升到2.61：1，到2008年這個數字上升到了3.36：1，2008年是收入差距擴大的最高的年份。2012年是3.10：1。從國家統計局公布的基尼系數看，也是2008年最高，它是0.491，2012年是0.474。這個現象必然會引起貧富懸殊，貧富懸殊它必然會造成人們的心理失衡，人們對此要提出種種的困惑和疑問，這是一個比較嚴峻的挑戰和問題。

2.群體性事件頻發，暴露出不少干部淡薄群眾利益、忽視群眾訴求等嚴重問題。同樣，第一句話是現象，從90年代中期以來，我國的群體性事件一直呈現多發、突發、頻發的狀態，一直到現在。原因很多，極其復雜，但是其中相當一部分是由于干部隊伍中出現了淡薄群眾利益、忽視群眾訴求的觀念、行為和作風。

3.干群矛盾日益凸顯，對黨執政的合法性造成嚴重沖擊。同樣第一句話是現象，第二句話是結果，在我們整個社會矛盾的復雜體系當中，領導和群眾、黨和群眾的矛盾已經成為人民內部矛盾的主要表現。

二、新時期新形勢下，如何才能保證群眾路線的貫徹

我們在走向中華民族偉大復興的道路上，要圓中國夢，第一步到建黨100周年的時候，要實現全面小康，全面建成小康社會，在建國100周年的時候，要基本實現現代化，建成比較合格的社會主義，那么在這個過程中間，我們在制度上，怎么樣的科學的制度安排，保證群眾路線的貫徹？

1.要提高密切聯系群眾的內在動力，提高人民群眾認可度。我們一個民主黨派的同志做過一個大的調查，說一些地方領導同志，談起經濟建設招商引資如數家珍，眉飛色舞，都是專業人士，好得不得了，但是談起民主政治，談起群眾工作，談到社會管理，噤若寒蟬，失語狀態，我們黨提高自己的領導經濟工作能力是對的，但是我們真的不能以犧牲其他為代價，而且尤其是不能長期犧牲黨的群眾工作為代價，不能以長期犧牲黨的社會管理為代價，群眾叫拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘，這種現象是應該引起我們黨高度關注的，這就是不會算政治賬，不會算執政賬帶來的直接的政治后果。

2.要提高執政黨管理社會的能力。各級黨委應該把相當大的精力和注意力趕緊按科學發展觀的要求，轉移到社會建設上來了，轉移到社會管理和創新上面來了，轉移到公民社會的培育，社會的自我組織能力的提高，老百姓自我管理能力的提高上來。

3.要提高執政黨利用媒體的能力。我們黨要善于把新的媒體，各種媒體，特別是新媒體的資源，納入到我們黨的意識形態建設的資源中間，為我們黨的執政所用。而且我們黨要特別善于利用這種新興的媒體的力量，把我們黨的聲音傳遞出去，促進我們黨的政務公開、黨務公開，促進與各個階層人民群眾的互動，讓人民了解我們在干什么，在做什么，理解我們的難處，特別是理解我們改革的難處，就像抗戰時期一樣，與我們一起休戚與共，共擔風險，共享改革成果的同時，還要共擔風險，共赴艱難，共克時艱。

4.疏通黨與人民群眾溝通的制度渠道，要加快中國政治的可持續發展的力度。我們本來是有我們自己的制度安排，人民代表大會制度是國家的最高權力機構，也是人民當家作主的最根本的制度安排，我們一定要用好這個制度，要盡快越來越好地完善這個制度。當然，執行法規制度在我們國家還需走很長的路。這取決于我們中國的傳統文化。中國的文化和西方的文化是有許多不同的。我們中國人，一向是將情擺在一切事情的前面，然后再講理，再講法。因此，在中國，嚴格按照法規來執行制度任重而道遠。

三、黨要有能力從制度上做到善于授好權，管好權。用好權

我們黨在2013年開展了群眾路線教育實踐活動，活動中廣大黨員和干部，特別是黨員領導干部，再一次接受了群眾觀的教育和群眾路線的教育，但更重要的是在制度層面，如何促進我們黨找到一個制度的渠道，把我們黨一直關注的這個問題解決好，使我們黨從整體到個體跟人民群眾一直保持一種常態的良性的關系，這是需要我們繼續下力氣研究的課題。這就要善于理順權力的授受關系，讓那些敢于脫離群眾的干部失去權力地位，讓密切聯系群眾的干部得到應有的組織的激勵和認同，把權力關進制度的籠子，使干部不想、不敢、不能脫離群眾。