互聯網空間在法治思維下治理的探究

左媛+王炳強+許婧+趙春強

摘要：在網絡社會，信息網絡的迅猛發展使國家和社會的治理遇到新課題，依法治國面臨著新的機遇和挑戰。互聯網是現實生活的延伸，也是依法治國的重要內容和方面，網絡世界出現的各種問題需要法律來規范和治理，才能保證其健康發展。

關鍵詞：網絡空間；法治；法治思維

TP393.08

一、網絡社會需要法治

互聯網日益滲透到經濟社會的各個領域，深刻改變著經濟發展方式，影響著人們的生產、生活和學習。在此過程中，網絡空間現實化、現實生活網絡化的趨勢交融發展，以網絡空間為載體的各種社會關系已成為當前重要的社會關系之一。在此背景下，由于任何重要的社會關系都應納入法律調整的范圍，加之網絡空間的法律關系已經發生了不同于現實社會的嬗變，全面推進依法治國的命題則必然包括依法治網這一組成部分。只有推進網絡空間法治化，以法治的方式將網絡空間的一切行為都納入法律的軌道，才能推動網絡空間健康發展，進而保障依法治國進程有序推進。

當前，網絡寬帶化、智能化的進程明顯加快，應用社交化、傳統行業互聯網化的趨勢不可阻擋，整個信息通信行業正在進入一個以大數據、智慧城市、移動互聯網和云計算等為代表的新時期。與此相伴而生的是，網絡信息安全形勢異常嚴峻，僵尸木馬、黑客攻擊、網站仿冒等網絡安全事件頻發，嚴重影響網絡本身的發展。要保障網絡健康發展，固然離不開技術手段的作用，做到“以網制網”，但與此同時，還要依靠法治手段，做到“以法護網”，依法調整各類網絡行為，重建網絡空間的新秩序，營造良好的網絡環境。

二、網絡立法存在的問題

近年來，我國制定出臺了一些針規范網絡空間的法律法規，如：《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進互聯網管理工作的意見》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》等等。這一系列規范網絡空間的法律、行政法規和部門規章，在推動和規范我國互聯網建設發展過程中發揮了重要作用。但從總體來看，網絡空間的立法還缺乏系統性，立法層級低、權威性不足；現行的有關網絡空間立法制定時間較早，有些規定和內容還比較薄弱和滯后，很多新情況、新問題都沒有考慮到，法律執行的效果也不盡如人意。由于網絡空間治理的立法大多表現為部門法規和地方性法規，其部門主義和地方主義烙印根深蒂固，在法的剛性與意識形態的彈性之間也有較大的間隙。事實上，在規范網絡行為方面，政府在相應的制度層面上的設計也做了很大的努力，網絡實名制的頒布，網絡交易監管信息化的出臺，等等，但這些只處在規劃階段，缺乏詳盡的路線圖和明確的時間表。因此，如何完善立法，仍是擺在立法機關面前的艱巨任務。

三、網絡空間法治的策略及建議

首先，推動科學立法是網絡空間法治化的前提和基礎。必須堅持立法先行，發揮立法對規范網絡空間秩序的引領作用。一是要在《憲法》的框架下，在國家層面盡快研究制定一部規范網絡空間各類關系的基本法，確定網絡空間法治建設的總體框架，明確政府、企業、網民等相關主體的權利與義務。二是堅持立改廢釋并舉，形成多層次的法律體系。“立”，就是加強對新領域的立法工作，填補制度空白。“改”，就是現行法律法規要隨著互聯網發展中出現的新情況，進行不斷修改和完善。“廢”，就是要對那些與上位法相違背、過時的法律法規進行清理、廢止。“釋”，就是通過司法機關對網絡空間法律的具體適用進行解釋。三是堅持開門立法，可委托網絡研究組織、互聯網協會組織等第三方機構起草網絡法律法規草案，廣泛征求利益相關者的意見及建議，推進立法的公開化、民主化。

其次，堅持嚴格執法是網絡空間法治化的關鍵和核心。必須堅持依法管理網絡空間，保障網絡空間主體履行責任、享受權利，在法治軌道上提升治網能力。習近平總書記指出：“法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。”對我們來說，一方面要加強部門間的協調配合，通信管理部門將在網信部門的統一協調下，按照分工加強配合，形成網絡管理合力。另一方面要強化依法行政的意識，通信管理部門要根據法律法規的規定，重點加強對增值電信業務市場的事中、事后監管，做好對省內非經營網站的備案管理和電話用戶實名制工作，配合公安、宣傳等部門開展網絡各類專項整治行動，打擊網絡淫穢色情等行為，及時有效處置網上有害信息。

最后，促進全民守法是網絡空間法治化的目標和根本。一是充分發揮互聯網協會等社團組織的作用，通過簽訂互聯網行業自律公約等方式，引導互聯網企業依法合規經營。二是發揮網絡文化的道德教化作用，把網絡空間法治化的理念深度嵌入網絡文化發展過程中，推動法治理念家喻戶曉、深入人心，使網絡守法從外在約束轉化為內在自覺。三是充分利用網絡手段，開展普法教育，讓廣大網民認識到網絡不是“法外之地”，養成按照法治觀念思考、分析、解決問題的價值取向、行為習慣和行為模式，有效遏制網絡違法犯罪行為的發生。

網絡治理法治體系建設，還有賴于網絡治理法治精神的弘揚、網絡法治文化的培育及其發展。加快推進網絡法治文化建設，樹立網絡法治思維，強化網絡法治意識，修復網絡生態空間、建設網絡法治文化“精神家園”，才是推進網絡治理體系和治理能力現代化的根本之道。

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