新公共服務視野下的學校管理

摘要：羅伯特·B·登哈特及其妻子珍妮特·V·哈登特提出的新公共服務理論重視公共利益及公民權，主張在公共服務中要以公民為中心，要讓公民積極參與到公共管理中。新公共服務理論對我國學校管理有很大的啟示，它啟示著我們在學校管理中要把民主價值融入到管理中去，并且要讓學校管理人員轉變自己的角色和職能，從而更好的促進學校民主管理。

關鍵詞：新公共服務；學校管理；民主

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新公共服務理論是由美國著名公共行政學家羅伯特·B·登哈特及其妻子珍妮特·V·哈登特所提出的，它是在對傳統公共行政和新公共管理進行批判的基礎上發展起來的，并旨在喚起人們對公共利益、公民權和服務等價值觀的重視，并呼喚人們按照這個價值觀行事。

一、新公共服務的內容

新公共服務的主要內容可以分為七部分。第一，服務于公民，而不是服務于顧客。老公共行政的當事人服務和新公共管理的顧客滿意都不是新公共服務所贊同的，新公共服務認為，要想提供優質服務，公共行政人員不只是要關注“顧客”需求，更多的是要關注公民，關注公民的權利和責任。

第二，追求公共利益，新公共服務的一個核心原則就是公共利益是政府服務的核心。新公共服務承認公共利益具有易變性和歧義性，并且認為公共利益的確定需要依據共同的價值觀進行廣泛的公共對話和評議，公共行政官員則需要鼓勵公民進行對話和評議，培育公民意識，創立共同的利益和共同的責任。

第三，重視公民權勝過重視企業家精神。新公共服務認為致力于對社會做出有益貢獻、具有獻身精神的公務員和公民能夠進行對話和民主評議，比擁有企業家精神的管理者更能促進公共利益的發展。

第四，思考要具有戰略性，行動要具有民主性。在新公共服務中，確立共同愿景并進行執行的任務不僅僅是公共行政官員的，政策的設計和執行需要把各方聯合起來共同完成。政府所要做的是運用一些手段來激發公民的參與自豪感和責任感，進而讓公民擁有更強烈的參與意愿，從而把參與擴大到政策執行。

第五，承認責任并不簡單。新公共服務認為責任問題極為復雜，具有多樣性，責任的本質不應該被簡單化。在新公共服務中，責任被廣泛的界定為包含了一系列民主責任、法律責任、專業責任和政治責任，公共行政官員需要對“每一個人”負責。

第六，服務，而不是掌舵。公務員以前的角色是試圖控制和掌控社會新的發展方向，新公共服務并不這么認為，新公共服務提倡公務員應該把自己的重心放在幫助公民表達并實現他們的共同利益之上。

第七，重視人，而不是重視生產率。新公共服務理論家強調人的重要性，認為對所有人的尊重有利于培養公民的公民意識和責任意識，有利于培養公務員的服務意識和貢獻精神等，從而有利于公共服務的發展。

二、新公共服務對學校管理的啟示

新公共服務理論是在歐美等發達國家發展起來并日趨成熟的，所依據的現實狀況與中國有很大差距，但這并不意味著新公共服務對我們就沒有任何價值。新公共服務中對民主、公民權的重視，對我國學校管理現如今的發展有很大的啟示。

1.把民主價值融入到學校管理中去

在我國學校管理中，除學校管理人員之外的其他管理主體諸如教師、學生、家長和社區等的民主參與積極性并不高。民主參與積極性不高的主要原因與各參與主體自身的民主意識薄弱以及民主責任感的缺失很大關系。在傳統認知中，大多數人認為民主參與是我們的一種權利，并不是一種責任，權利可以行使，但也可以放棄，這一切都可以依照我們的意愿進行自由選擇。民主意識薄弱以及民主責任感的缺失導致了除學校管理人員之外的其他各管理主體參與學校管理的積極性不高。

加強對全民的民主意識教育，是提高公民民主意識的最重要的途徑。在學校教育中讓學生對民主有一個比較正確和全面的認識，讓學生能夠把參與到學校管理中去當成自己的權利，激發起學生的使命感。除了學校教育外，有關公共部門有責任和義務對公民進行公民教育，培養公民的民主意識，保護公民的民主權利，并鼓勵公民參與各種管理。公民的民主意識提高了，那么各學校管理主體也就能夠積極的參與到學校管理中來。

同時，努力增強公眾的公民責任意識也是非常重要的。新公共服務認為，一個有道德的公民是一個參與社區工作的公民，有道德的公民還有責任和義務為他人服務。讓各參與主體認識到積極參與學校管理不僅僅是法律或者行政規章賦予其的一項權利，更是一種責任——各參與主體有責任參與學校管理以使得學校運轉的更好，有責任參與學校管理以便創建一個更加民主的校園文化，有責任參與學校管理并且為他人負責。當各參與主體認識到民主參與學校管理不僅是權利，還是責任時，那么他們參與學校管理的積極性也就會隨之提高，從而更好的參與到學校管理中去。

2.學校管理者要轉變自己的角色和職能

我國學校在管理中傾向于依靠行政權力，行政本位思想比較嚴重，學校管理人員的服務意識不足。學校的行政管理目的乃是為教師和教學服務，而不應當是行政管理者以居高臨下的管理者的面目出現，更不能凌駕于教師和學生之上。

要想解決這一問題，首先學校管理者需要轉變自己的角色——由管理者到服務者。新公共服務認為，公民才是政府的主人，倡導一種仆人式的領導者和公務員角色，公務員應該為公民服務。同樣，在學校管理中，學校行政官員也需要認清自己并不是學校的所有者，或者說自己并不是唯一的學校所有者，學校的所有者還包括學生、教師、家長等相關群體，而自己所要做的是要為這些學校所有者進行服務。當學校行政官員轉變了自己的角色——由管理者到服務者時，那么他們就能把工作重心轉移到建立一個具有民主性質的管理機構上，促進民主參與，也就能夠真正的為教師、學生等服務。

其次，學校管理者需要轉變自己的職能——由管理、控制到中介、協商。新公共服務認為，如今政府的主要作用是要與營利及非營利組織一起去解決社區所面臨的問題。政府的主要職能也需要由管理和控制轉變為中介、協商，以便創造一個公民積極參與公共管理的社會。在學校管理中，學校行政官員應當明確自己的職能，把獨裁式的管理、控制職能轉變為民主式的中介、協商職能，積極的為各管理主體提供能夠表達各自想法和共同對話的舞臺。

參考文獻：

[1][美]珍妮特·V·哈登特，[美]羅伯特·B·登哈特著.丁煌譯.新公共服務：服務，而不是掌舵[M].北京：中國人民大學出版社，2014.

作者簡介：

馬小利，1990年11月，女，漢族，山東省濟寧市，曲阜師范大學教師教育學院，2014級教育經濟與管理專業，研究生，教育管理方向。