多樣地貌森林防火工作對策

荊喜堂

[摘 要] 改變工作思路，創(chuàng)新防火模式，特殊地貌要因地制宜采用科學方法。主觀上，存在森林防火的長效機制還不夠完善，防撲火模式還有待改進，麻痹思想應根本解決；客觀上，特殊的地形地貌要立足實際，科學制定與之相符并行之有效的新思路、新方法。

[關鍵詞] 多樣地貌 森林防火 問題原因對策

[中圖分類號] S762.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0115-01

所謂多樣地貌是指在同一區(qū)域內分布有不同面積的各種地形，也就是由平原到丘陵再由淺山到深山的過渡帶。由于國家對生態(tài)建設的高度重視，林業(yè)發(fā)展進入快車道，隨之而來地形的多樣化，林下植被的多層性，導致森林火險級別不斷攀升，高火險天氣逐年增多，嚴重威脅到林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全，現(xiàn)就多樣地貌森林防火工作提出對策。

1 問題分析

1.1 火情處置不力。主要原因：

1.1.1 從不同地貌來看：高海拔深山區(qū)是森林資源主要集中區(qū)，地形復雜，隨著林區(qū)生態(tài)游不斷升溫，林區(qū)游人倍增，管控難度大，加上林下枯枝落葉較厚，上有雜灌覆蓋，一旦發(fā)生森林火情，不易發(fā)現(xiàn)。丘陵淺山區(qū)則是樹木稀疏，雜草叢生 ，新增造林面積逐年增加，到了冬季天干風大，遇火就燃，火勢蔓延迅速，難以控制。平原到丘陵再到淺山的過渡帶則是小道眾多，生產活動頻繁，極易發(fā)生火情。

1.1.2 從巡護人員來看：一是林區(qū)管護人員有限，主要以公益林護林員為主，參加的管護人員普遍老齡化，森林面積大，管護人員少，往往存在顧此失彼的現(xiàn)象。 二是招聘的護林員大多為就近農民，農忙、節(jié)日時段防火巡護出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

1.1.3 從巡護責任來看：公益林護林員報酬低，工作條件艱苦，缺乏工作積極性；其他管護人員，大部分由政府人員兼職，到了防火期臨時拼湊，責任心不強，防火意識淡薄。

1.2 撲火能力有限。 一是缺乏撲火經(jīng)驗。基層護林員缺少專門系統(tǒng)的撲火訓練，遇到火情，不知所措，很容易釀成事故。二是撲火人員行動遲緩。林區(qū)居住人員分散，發(fā)生火情撲火不及時。三是基層撲火力量薄弱。發(fā)生火情主要靠基層力量，其他防火力量遠水不解近渴，貽誤戰(zhàn)機，往往小火釀成大災。

1.3 防火基礎設施差。其主要原因：一是林區(qū)消防通道建設不到位，不能很好利用交通工具及時到達火情現(xiàn)場。二是通訊設備設施不健全，無法準確掌握火場動態(tài)，判斷不清，形不成合力。三是缺少開挖必要的防火隔離帶，特別是在農田與林地交接處的防火隔離帶，因農作物秸稈堆積，最容易引發(fā)山火。

2 產生的原因

2.1 客觀原因

2.1.1 森林火災預見難。森林火災是一種突發(fā)性強、地域廣、蔓延快、處置難的自然災害，森林火災的發(fā)生預見性差，無法提前有效預防。

2.1.2 氣候異常。近年來，全球氣溫升高，降雨量減少，高溫干旱天氣成常態(tài)，由此造成了森林火災的多發(fā)頻發(fā)。

2.1.3 火源管控難。林區(qū)群眾農時用火、節(jié)日祭祖等傳統(tǒng)行為沒變，增加了野外火源管理難度。

2.1.4 森林火災案件查辦難。一是林區(qū)吸煙亂丟煙頭引起的火災。因煙頭著火得需一段時間，就連行為人自己也不知道是咋引起的，再加上沒有監(jiān)控設施，很難判定肇事者。二是故意縱火。肇事者有預謀的放火，案件偵破難度大。三是森林火災案件立案標準高，受害有林面積2公頃方可立案，稀疏林地或新造幼林地一旦過火，但受害森林面積小，達不到立案要求就無法立案，打擊不力。四是懲處對象的特殊性。放火對象十分貧窮或者是癡、呆、傻人員造成的森林火災，不好依法處理。

2.2 主觀原因

2.2.1 防范不力。一是防火宣傳教育不力。防火宣傳圖形式，不全面，不深入，不能做到全覆蓋。二是領導不力。領導重視不夠，職能和責任不明確。三是督辦不力。督辦人員不能依法依規(guī)辦事，發(fā)現(xiàn)問題不能及時處置。

2.2.2 撲火不到位。一是專業(yè)撲火隊伍不健全，缺乏高素質專業(yè)撲火隊伍，撲火力量跟不上。二是撲火隊員缺乏專業(yè)知識培訓。不能熟練掌握撲火技能，撲起火來沒計劃、沒步驟。三是撲火隊員缺少體能訓練。撲火時隊員體能跟不上，上山撲火動作遲緩，不能一戰(zhàn)到底。

2.2.3 責任追究不嚴。一是不能完全按照防火目標責任書去認真落實。二是領導干部追究責任制執(zhí)行不嚴格。三是對著火單位處罰不嚴厲。

3 防火工作對策

抓好多樣地貌森林防火工作，領導重視是關鍵，應加大資金投入，在基礎建設、宣傳教育、隊伍培訓、引進現(xiàn)代裝備和信息技術上下功夫，重點做好六個方面的工作。

3.1 建立聯(lián)防體系。縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間等，應建立聯(lián)防工作機制，實行不定期情況通報，并實行“肇事者賠償”“所有者支付”原則。

3.2 強化專職隊伍建設。針對特殊的地形地貌，應做到村村建立專職巡護隊伍，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專業(yè)撲火隊伍，人員根據(jù)管護面積確定。

3.3 落實宣傳教育臺賬。要制定年度宣傳教育方案，分時段、分批次、有重點有針對性地開展宣傳，宣傳教育進校園、進社區(qū)、進景區(qū)活動。

3.4 建立完善責任制度。不斷完善森林防火預案、應急預案，森林防火目標責任書要簽訂到村、組、護林人員，實行防火責任與報酬掛鉤制。

3.5 森林防火運行機制。建立各項防火運行機制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的森林防火運行機制。

3.6 履行獎懲機制。對森林防火撲火工作中的有功人員，一定要從物質或精神上給以獎勵，對在防火工作中失職瀆職人員要嚴懲不貸，絕不姑息。

參考文獻

[1] [期刊論文] 《中小企業(yè)管理與科技》，2011年 ，管德蘭對山區(qū)森林防火對策的思考；

[2] [期刊論文]《黑龍江科技信息》，2009年， 陳劍文小議我國山區(qū)森林防火存在的問題及其對策。