天保十年建新功 綠滿山川換新顏

武衛東　趙李霞

[中圖分類號] S436.611 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0086-01

1 工程實施主要情況

1.1 基本情況

2010年啟動實施天然林保護工程以來，孝義市被納入了天保工程實施范圍。市委市政府按照國家和省市的統一部署，加強領導，周密安排，精心組織，嚴格執行“嚴管林、慎用錢、質為先”的工程建設方針，市、鄉兩級和天保實施單位均成立了天然林保護工程領導小組，組長由市、鄉和實施單位分管領導擔任，負責實施全縣的天然林保護工程。

1.2 工程建設完成情況

實施天保工程以來，孝義市堅決執行黨中央、國務院和各級黨委、政府的決策，從1998年8月起，全面停止了天然林的商品性采伐，做到了“停得住、停得穩、不反彈”。

1.2.1 森林資源得到有效保護。我市森林管護項目于2001年實施，當年省、市下達計劃任務28.93萬畝，實際實施管護35.96萬畝，超計劃管護7.03萬畝。

1.2.2 按質按量全面完成公益林建設項目任務。2001—2010年全市公益林建設項目計劃任務7.8萬畝，其中：人工造林1.7萬畝，封山育林4萬畝，人工模擬飛播2.1萬畝。在項目實施中推行項目承包制，做到地塊落實、人員落實、責任落實、并嚴格把好作業設計、種苗、施工、管護、檢查驗收的質量關，全面完成了省、市下達的各項公益林建設項目任務。

1.2.3 妥善安置林場職工，認真做好森工企業職工社會保障工作。2003年，市國營林場由差額財政轉為全額事業單位，林場職工的生活有了穩定保障。隨著國家對社會保障政策的完善，所有在冊職工均參加了五險統籌，解決了職工老有所養的后顧之憂，穩定了職工隊伍。

1.3 資金的投入管理情況

天保工程實施以來，2001—2015年國家投入我市天保工程建設資金為800余萬元。其中：公益林建設資金投入500萬元。我市的天保工程資金使用管理按照《林業重點生態工程建設資金會計核算辦法》、《天然林保護工程管理辦法》、《重點地區天然林保護工程建設資金管理辦法》等法規，做到專戶存儲、單獨建帳、專款專用、封閉運行、實行報帳制，無擠占、挪用、違規擴大開支范圍、無弄虛作假，虛列支出等問題，充分發揮了天保工程資金的使用效益。

2 工程實施取得的主要成效：

孝義市按照“創新建設新模式、探索建設新途徑和健全建設新機制”的工作思路，把天保工程建設從停伐減產轉變到加強森林科學經營，實現可持續發展。

2.1 有效保護了森林資源，加快了森林植被恢復步伐，生態環境明顯改善

天然林資源得到有效保護，天然林的平均每畝蓄積量由工程實施前的2.61立方米增加至目前的3.77立方米；森林覆蓋率由工程實施前的13.1%，增加到目前的29.4%；增加喬灌林木23.8萬畝；林分質量逐漸提高、生物多樣性逐步改善，森林生態功能得到明顯恢復，主要河道斷流現象已經不復存在，野生動植物種類和數量明顯增加。

2.2 加大生態建設宣傳，保護意識逐步增強

在天保工程示范點建設中，我市始終堅持“輿論引導，全民推動”的工作思路，深入開展宣傳活動，一是通過電視、報紙、標語、懸桂橫幅以及發放宣傳材料等方式，大力宣傳天保工程等生態建設的重要性和必要性及工程實施的成效，提高了廣大干部、群眾對實施天保工程的認識。二是通過組織人員深入工程區開展有針對性宣教活動，基本做到了天保工程政策家喻戶曉，人人皆知，從而激發了廣大干部群眾參與生態建設、綠化山川的熱情，形成了全社會保護生態、愛護環境、積極參與天保工程建設的良好氛圍。

3 工程實施存在的主要問題

3.1 天然林保護與管理方面

一是天然林保護工程實施以前，企業圍繞木材生產開展一切經營活動和管理工作，經濟收入主要靠與木材生產相關的經營性收入。二是國家停止天然林采伐后，木材供需矛盾突出，林區和煤礦坑相連，林區管護人員交通和通訊設備簡陋，也沒有林政執法地位，在制止偷砍盜伐等違法行為過程中自身安全和利益得不到保障。三是防火難度大。孝義氣候干旱時間長，森林火險等級高，公益林建設中人工造林防火方面建設滯后，防火基礎設施投入不足，防火設施設備簡陋，增加了森林管護和公益林建設難度。

3.2 天保資金投入不足

國家核定下撥的管護事業費僅僅是在職職工的人頭經費和辦公經費，資金缺口很大。

4 工程到期后的相關政策建議

4.1 繼續實施天然林資源保護工程的必要性

通過實施天保一期工程，天然林資源得到了休生養息，工程建設已經初見成效，但華坪是一個煤碳工業縣，煤碳開采每年對木材的需求量很大，森林保護與開發利用的矛盾十分突出。建議孝義市繼續實施天保工程，延續時間不低于20年，以鞏固天保工程建設成果，保護好國有重點公益林以及長江上游金沙江中段十分脆弱的生態，對國土生態安全具有十分深遠的意義。

4.2 繼續實施人工林商品材試點采伐，加大森林撫育及低產林改造項目投入

森林資源是可再生資源，在加強保護的基礎上科學合理的利用才能充分發揮森林資源的價值。通過10年的保護，大部分林地有必要進行撫育，根據林地現狀，有計劃的采伐工程區人工商品林，對低產林分進行改造，可以充分發揮現有林地自然條件和生產潛力，調整森林結構，提高森林質量，增加用材林資源。也可以降低森林資源消耗，減輕公益林保護壓力，解決林地需求矛盾。

4.3 請求盡快兌現天保工程區重點生態公益林補償金

工程實施以來，森工企業靠管護經費維持生存運轉，林農享受不到實惠，隨著集體林權制度改革的完成，森工企業與林農之間的矛盾加劇。森林管護經費是做好森林保護工作的勞務費，而生態公益林補償金是因禁止開發而蒙受損失的補償金。因此，請求國家盡快兌現天保工程區的生態公益林補償金，按權屬讓林農得實惠。