十八屆五中全會后肇東市農業經濟發展的思考及建議

楊景河

我們肇東市位于黑龍江省西南部松嫩平原中部，隸屬于黑龍江省綏化市。南距”冰城”哈爾濱53公里，北距”油城”大慶74公里，是哈爾濱-大慶-齊齊哈爾經濟帶上的一個重要節點城市，處于哈大齊工業走廊的中軸位置，擴展延伸可輻射東北三省、俄羅斯及東北亞地區，是哈齊客運專線的重要一站。現階段我市農業發展現狀：

1 農業經濟不斷壯大

肇東市土地以黑鈣土和草甸土為主，盛產玉米、水稻、谷子等多種糧食作物以及白菜、大蔥、馬鈴薯、胡蘿卜、甘草、烤煙、瓜菜等經濟作物。近年來玉米深加工企業和和農副產品深加工企業實力不斷增強。

肇東市是黑龍江省奶牛、肉牛、生豬、家禽、水產品的主要養殖區，是國家商品糧和畜產品的重要生產基地。是偉大祖國的重要的畜牧產品基地。為國家創造了很多外匯。

1.1 糧食產量穩步提高

截至2011年底，糧食種植面積268876 公頃。糧食總產量2931553噸，增長8.9%，位居黑龍江省之首。 農林牧漁業實現總產值132.2億元，比上年增長12.6%。其中農業產值50.28億元，比上年增長5.7%；肇東是全國產糧大縣。

2012年糧食總產達到62.3億斤，連續五年位于黑龍江省第一位。被確定為”中國玉米綜合利用之鄉”。肇東是”中國乳業之鄉”，2012年奶牛飼養總量12.8萬頭，生鮮乳產量20萬噸；肇東是”全國生豬生產調出大縣”，；肇東是”全國畜牧百強縣”。

2 農業發展中存在的問題

2.1 農業科技水平發展較快，但發展不平衡

目前，從農村經濟發展的整體情況來看，技術支持比較充分，無論是在技術的投入，還是在技術的引進，及技術的再開發上，都形成一定的效應。隨著社會主義市場經濟的發展，我市農村經濟的發展需要融入市場經濟，獲得與自身發展相關的信息和技術。但是，這方面發展不平衡，失去了獲得科技支持的主動力量，不能形成規模。

2.2 農業服務體系完善，但發揮作用不明顯

任何一個領域的經濟發展，都需要與之相配合的服務體系，農村經濟在發展的過程中形成了的服務體系。比如說，在農村經濟發展的過程中，以科學技術為依托的農業服務體系完全建立起來。由于農村經濟發展與其他經濟的發展之間存在著一定的差異性，對資金需求相對較大，在服務體系建立的過程中有較多的資金支持，導致農村經濟服務體系健全。

2.3 農業發展資金投入較足，但利用不充分

現階段農業資金投入不斷增大，投入方式多種多樣，主要表現在：資金投入數額較大，投入周期較長短不一，資金投入的成本過高等問題。究其原因主要是為農業發展提供資金支持的重要來源是銀行貸款，而隨著國有銀行的商業化發展和投資風險的增加，銀行對有關農業項目的貸款約束力越來越強。

2.4 農業發展方式多種多樣，但協調性不一致。

傳統農業發展方式比較粗放，生產方式落后，綜合生產效益差。在傳統發展方式下，農業產出主要依靠土地、勞動等生產要素數量投入的增加獲得，而不是依靠農業生產要素投入效率的提高來實現。在集約型、內涵式農業生產發展方式中，農業產出的獲得將主要依靠減少生產要素投入，大力提高資源利用效率來實現，是一種低投入、低能耗、低污染的農業經濟發展方式，可以有效提高農業生產的經濟、生態和社會綜合效益，大力提升農業現代化綜合生產水平。

3 發展農業的建議十八屆五中全會以來 要建立資源節約型環境也還行社會，農業要起主要作用

3.1 建立健全土地流轉機制

要在堅持農村家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，遵循依法、自愿、有償、合理、有序的原則，保證農村土地依法有序流轉，實現農業結構調整與農業的產業化經營。完善土地流轉服務機構和功能，規范土地流轉程序，建立風險防范機制以及對雙方的激勵和約束機制，糾紛調解仲裁機制等，逐步形成土地流轉的長效機制。

3.2 落實統籌城鄉協調發展的政策

在新農村建設中推動農村城鎮化的進程，實現城鄉經濟社會的均衡發展，加快三農問題的解決速度。加大民營經濟發展力度，鼓勵個體私營企業與組織的發展，打破傳統界限，實現多元化經營模式，促進鄉鎮企業對農民工的吸納能力。積極推動勞務輸出，政府部門要將勞務輸出作為最快的富民產業，增加農民工的工資收入，改善其生活。

3.3 依靠科技，實現農業的戰略性調整

農業結構的戰略性調整必須依靠科技進步。因此，應根據本地實際，不斷調整農業科研與開發的方向，重點研究和開發優質高產新品種、高效種植技術，農產品精深加工綜合利用技術，畜牧產品加工、儲藏、保鮮、包裝技術，優質新品種選育、疫病防治等技術。此外，有計劃、有重點地創辦一批農業科技示范場和示范園區，使之成為農業新技術試驗示范基地、優良種苗繁育基地、實用技術培訓基地等，強化示范帶頭作用。

3.4 更加注重現代農業發展

要按照優質高效，適量保供的原則，以市場為導向、科技為支撐、加工增值為重點，推廣優質品種和節約增資技術，實行集約化生產、產業化經營，提高糧食綜合經濟效益。要發展高效畜牧業。要發展生態農業。生態農業就是要按照循環經濟的理念，以提高農產品質量，推進農業廢棄物綜合利用，改善農村生態環境為主要內容，促進農業可持續發展。觀光農業是以田園景觀、農事活動、農展節慶和農村自然環境為載體，展示農業生產活動、傳播農耕文化與文明、體驗鄉村風土與人情的現代新型農業。其顯著特點就是“綠色和參與”，參與生產、體驗收獲、感受鄉情；突出體現生產的先進性、效益的高效性、生態的和諧性。綜上所述，肇東市農村經濟發展步伐加快，需要進行全面化的、戰略化的部署，采取有針對性的措施解決發展中面臨的問題，從根本上保障農業經濟的發展，促進農村經濟的發展，使得農業、農村、農民與社會整體發展接軌，進而推動肇東市經濟社會的進步。