農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

唐紅彬

（黑龍冮省寧安市蘭崗鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中心，黑龍冮寧安 157400）

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）02-0018-01

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)形式，是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。近年來，寧安市蘭崗鎮(zhèn)按照“規(guī)模化、設(shè)施化、精品化”的要求和“依法、協(xié)商、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍，規(guī)模經(jīng)營面積增多的良好態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與成效

寧安市蘭崗鎮(zhèn)共有10個(gè)行政村4個(gè)自然屯，農(nóng)業(yè)人口13584人，全鎮(zhèn)耕地面積62901畝，土地流轉(zhuǎn)面積29431畝。流轉(zhuǎn)面積用于種植西瓜、香瓜等作物。通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與資源的優(yōu)化配置。其成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是有效遏制了土地拋荒現(xiàn)象。土地在流轉(zhuǎn)給大戶承包之前，少數(shù)處于拋荒狀態(tài)，流轉(zhuǎn)承包給種植大戶后，實(shí)行集約規(guī)模經(jīng)營，耕地利用率顯著提高，經(jīng)濟(jì)效益普遍較好。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)向大戶和種植能手集中，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，解決了耕地零散分割、規(guī)模過小的問題，初步破解了產(chǎn)業(yè)分散、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題，提高了農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭力，推進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，提高土地經(jīng)營的規(guī)模效益。

三是有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)后，相對(duì)集中成片，減少了因抗旱排澇、隔界過水等管理糾紛。

2 土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

一是流轉(zhuǎn)不規(guī)范。農(nóng)戶之間小規(guī)模、自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象依然比較普遍，這種方式的土地流轉(zhuǎn)大多只以口頭約定為主，不僅收益較低而且缺乏保障，如發(fā)生糾紛，處理也無依據(jù)可尋。

二是集中流轉(zhuǎn)難度大。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營，對(duì)成片規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)需求量比較大，而成片規(guī)模的土地，涉及的農(nóng)戶較多，農(nóng)戶間對(duì)租金的要求很難一致，所以成片規(guī)模流轉(zhuǎn)比較困難。

三是認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在著“兩怕”思想：一怕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)后，害怕失去土地承包經(jīng)營權(quán)，不敢大膽參與流轉(zhuǎn)；二怕農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)戶擔(dān)心跟他們簽訂土地流轉(zhuǎn)合同一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題，部分耕地的性質(zhì)因建設(shè)大棚、水渠等發(fā)生了改變，土地復(fù)耕要投入大量的人力、物力、財(cái)力，怕得不償失。

3 推進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)的思考與建議

一是完善機(jī)構(gòu)，配足力量。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)承包的農(nóng)村經(jīng)管部門機(jī)構(gòu)和人員，配齊配強(qiáng)工作人員，健全管理工作機(jī)制，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供全面、完善的服務(wù)。

二是建立檔案，做好服務(wù)。要規(guī)范合同管理，簽訂規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)合同，以切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)各方面的權(quán)益。要完善檔案資料，及時(shí)收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資料和表格，并進(jìn)行整理歸檔。

三是健全機(jī)制，服務(wù)流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。要加快完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)功能，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，提高服務(wù)功能，全面開展土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保、合同簽約等服務(wù)。要組織鎮(zhèn)村抓好開展土地評(píng)定和評(píng)估工作，確定流轉(zhuǎn)價(jià)格范圍，為土地利用提供科學(xué)依據(jù)。

四是堅(jiān)持規(guī)范，加強(qiáng)管理。要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，開展流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估等多項(xiàng)服務(wù)結(jié)合起來，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，堅(jiān)持“平等協(xié)商，依法、自愿、有償”的原則。要規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，妥善保管流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，記載和反映流轉(zhuǎn)情況。

五是培育主體，有序推進(jìn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵，是調(diào)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)供需雙方的主動(dòng)性和積極性。要注重培育和健全權(quán)利平等、共同參與的土地供需市場(chǎng)主體，圍繞加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育和擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)需求市場(chǎng)，提高土地流轉(zhuǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

六是完善政策，加大扶持。要制定好融資政策，積極為從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營單位和個(gè)人拓寬融資渠道，放松抵押和擔(dān)保條件，積極扶持他們從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。