我國“1+3”自貿(mào)區(qū)典型案例分析

鄭廣建

黨的十七大把自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，黨的十八大提出加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中、五中全會進一步要求以周邊為基礎(chǔ)加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。國內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)作為改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，形成一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，充分發(fā)揮了示范帶動效應和服務全國的龍頭作用。

一、上海自貿(mào)區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)是國內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)，面積120.72平方公里。上海自貿(mào)區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進投資貿(mào)易便利化，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，瞄準國際最高水準，服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。

首先是轉(zhuǎn)變政府職能。一是制定權(quán)力清單、責任清單、減權(quán)清單等。二是改革行政審批制度。三是建立事中事后監(jiān)管制度。實施企業(yè)年報公示制度和經(jīng)營異常名錄制度，建全社會信用體系。

其次是強化貿(mào)易便利化。一是實施貿(mào)易監(jiān)管新措施。二是上線國際貿(mào)易“單一窗口”，近300家企業(yè)使用，形成國際貿(mào)易“單一窗口”基本構(gòu)架和實現(xiàn)主要功能。三是提升貿(mào)易功能和開展新型貿(mào)易，公共服務平臺直接連接企業(yè)，建立汽車平行進口試點和跨境電子商務平臺等。

再次是優(yōu)化投資營商環(huán)境。一是完善外商投資和境外投資管理制度。全面推行負面清單管理，境外投資項目和金額連創(chuàng)新高。二是擴大開放內(nèi)容和層次。兩批開放措施累計1000個項目落地，外商獨資國際船舶管理企業(yè)、增值電信業(yè)務開放等舉措落地。三是實施商事登記制度。

最后是穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新。一是制定金融開放創(chuàng)新方案及其配套政策，啟動自由貿(mào)易賬戶外幣服務功能和境外融資功能，加快建設(shè)原油期貨市場。二是提升金融市場和產(chǎn)品服務功能。三是完善金融監(jiān)管和防范風險機制。

二、天津自貿(mào)區(qū)

天津自貿(mào)區(qū)包括天津港東疆片區(qū)、天津機場片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務片區(qū)，總面積119.9平方公里。天津自貿(mào)區(qū)立足于服務京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略，發(fā)揮天津港樞紐交通優(yōu)勢，建設(shè)北方國際航運中心和國際物流中心，輻射帶動北方經(jīng)濟發(fā)展。

首先是提升行政服務效能。一是實施“一顆印章管審批”“一份清單管邊界”等“十個一”的政府職能改革，建立行政審批局（中心），企業(yè)設(shè)立實現(xiàn)“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)。二是創(chuàng)新風險防控機制，提出120條風險防控措施，建立市場主體信用風險分類管理制度和市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查制度，避免重復檢查，減輕企業(yè)負擔。三是首設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)法庭，濱海新區(qū)法院設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)法庭，建立涉自貿(mào)試驗區(qū)商事糾紛訴調(diào)機制，天津仲裁委成立自貿(mào)試驗區(qū)國際仲裁中心和知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心等。

其次是實施準入前國民待遇加負面清單外商投資管理模式。實行海關(guān)免費報關(guān)，檢驗檢疫分線監(jiān)督管理，獲批全國跨境電商試點城市和綜合試驗區(qū)，開展保稅展示交易和進口商品直營等業(yè)務。實施京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，實行京津冀跨區(qū)域檢驗檢疫一體化模式。

再次是創(chuàng)新發(fā)展金融租賃業(yè)。出臺“金改30條”，創(chuàng)新跨國公司外匯資金集中運營、融資租賃收取外幣租金等十項措施，大額存單、外商資本金意愿結(jié)匯、跨境人民幣業(yè)務等取得新進展。

三、廣東自貿(mào)區(qū)

廣東自貿(mào)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，總面積116.2平方公里，依托港澳，服務內(nèi)地，面向世界，促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度融合，探索構(gòu)建粵港澳金融合作新體制，創(chuàng)新監(jiān)管服務模式。

首先是建立系統(tǒng)工作機制。一是建立“統(tǒng)籌管理、分級負責、精干高效”管理機制，設(shè)置省級管理機構(gòu)和各片區(qū)管理機構(gòu)。實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展。二是投資管理實施負面清單、一口受理、境外投資備案制、先照后證等。三是加強綜合管理與服務，形成綜合監(jiān)管體系，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)綜合保護和管理機制、反壟斷、金融風險防范和監(jiān)管信息共享機制等。四是設(shè)立法定機構(gòu)，將專業(yè)性、技術(shù)性或社會參與性較強的公共管理和服務職能交由法定機構(gòu)承擔，建立行政咨詢體系，粵港澳專業(yè)人士組成專業(yè)咨詢委員會參與自貿(mào)區(qū)重大決策。

其次是發(fā)揮地域優(yōu)勢建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)。一是創(chuàng)新深度合作機制，自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)事項納入粵港、粵澳合作聯(lián)席會議制度。二是在廣度上拓寬粵港澳合作領(lǐng)域，取消和放寬港澳投資者準入限制；在深度上創(chuàng)新粵港澳合作機制，在規(guī)則標準對接、項目資金互通、要素便捷流動等方面先行先試，打造粵港澳聯(lián)手參與國際競爭的合作新載體。三是推進與港澳在人民幣跨境業(yè)務合作，推動以人民幣作為境外跨境大額貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣，建立國際交易平臺，提供多層次、全方位金融服務。

四、福建自貿(mào)區(qū)

福建自貿(mào)區(qū)包括平潭、廈門和福州三個片區(qū)，面積118.04平方公里，立足兩岸，服務全國，面向世界，發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)，建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。

首先是提升行政服務運作效率。一是實施“三證合一、一照一碼”登記網(wǎng)上申報系統(tǒng)，實現(xiàn)3個小時辦結(jié)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公章及相關(guān)材料。二是建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，全國首個直接對接國檢總局和海關(guān)總署數(shù)據(jù)庫，金融服務、貿(mào)易許可、信用查詢等87個服務項目“一站式”辦結(jié)。三是推進“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”新型通關(guān)監(jiān)管，在“三個一”基礎(chǔ)上實施“一站式”查驗，極大提升通關(guān)效能，降低通關(guān)成本。

其次是深化兩岸經(jīng)濟合作。一是構(gòu)建對臺貿(mào)易主通道，開通直達臺灣本島的集裝箱定點班輪航線，對臺海運快件由平潭直達。二是促進兩岸產(chǎn)業(yè)對接，聯(lián)合設(shè)立“臺企快車服務中心”“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋中心”“兩岸知識產(chǎn)權(quán)智庫”，共引進臺企367家投資50億元。三是擴大行業(yè)開放，建立“跨海峽人民幣代理清算群”，發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等非銀行金融業(yè)務和對臺離岸業(yè)務，快速檢驗檢疫臺灣產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、食品等，創(chuàng)新兩岸冷鏈物流市場合作機制，成立兩岸移動互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟。四是打造兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。臺灣創(chuàng)業(yè)園是融孵化、創(chuàng)業(yè)為一體，發(fā)展兩岸青年創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學研平臺、電子商務、文化創(chuàng)意等，兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地是國臺辦的海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地。

再次是對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。一是“臺廈蓉歐”作為全國自貿(mào)區(qū)首趟中歐班列，把“海絲”和“陸絲”連為一體，實現(xiàn)國家兩大戰(zhàn)略“無縫銜接”。二是與東盟港口城市互聯(lián)互通，東盟發(fā)往廈門港貨物吞吐量增長60%，廈門成為落實與“海絲”對接的重要樞紐城市，成為連接東南亞的經(jīng)濟樞紐。三是建設(shè)平潭國際旅游島，探索發(fā)展自由港成為國際知名休閑度假旅游目的地。

五、結(jié)論

我國自貿(mào)區(qū)由上海一個點到天津、福建、廣州一條線，再到如今的遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西一個面，初步形成了“1+3+7”格局，隨著我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的進一步深入實施，最終會形成一個覆蓋全域的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。

四大自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個方面進行了大膽探索，以服務國家戰(zhàn)略為根本，差別化功能舉措不斷推出，有效激發(fā)了市場主體活力。以負面清單管理為核心，投資管理體制改革持續(xù)深化。以提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)量和水平為目標，金融開放創(chuàng)新舉措穩(wěn)步推出。以防控風險為底線，嚴密高效的事中事后監(jiān)管體系初步形成。以鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為著眼點，公共服務支撐體系不斷完善。

【本文系2016年度河南省政府決策研究課題招標項目“新一輪開發(fā)背景下河南自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2016B014）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）