農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策

阿娜爾古麗艾孜孜

[摘 要] 農(nóng)村集體“三資”管理主要是指對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理和監(jiān)督，是和廣大農(nóng)民群眾的密切相關(guān)的農(nóng)村工作。最近幾年，莎車縣阿瓦提鎮(zhèn)針對村級財務(wù)收支不明、管理混亂導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張、農(nóng)民群眾頻繁上訪的突出問題，縣委、政府高度重視，積極采取措施，加快推進農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，不斷加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層組織建設(shè)，切實踐行黨的群眾路線。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體“三資”管理 存在問題 發(fā)展對策

[中圖分類號] F32 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0003-01

農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)乎農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實利益的問題，也是破解當(dāng)前農(nóng)村重點、難點、熱點問題的有效途徑，是深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革的重要內(nèi)容，更是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要正視問題、理清思路，著力解決農(nóng)村集體“三資”管理工作中薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實執(zhí)行相關(guān)制度，扎實推進“三資”管理和村監(jiān)會建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作取得實效。

1 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題分析

1.1 集體資產(chǎn)和資源管理存在賬目不符的現(xiàn)象

部分村集體沒有嚴(yán)格按照村務(wù)制度的規(guī)定建立完善的資產(chǎn)清查制度，對捐贈、對口支援項目和包村支農(nóng)等形成資產(chǎn)沒有進行科學(xué)的價值評估，形成了帳外資產(chǎn)，若干年后可能會對村集體造成嚴(yán)重的影響，使得村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。還有一些村集體在建工程不能做到及時結(jié)賬，雖然項目工程已經(jīng)建設(shè)完工，但是因為沒有支付資金。施工單位不能提供相應(yīng)的發(fā)票和有效的決算以及審計材料，導(dǎo)致不能及時結(jié)賬和轉(zhuǎn)賬。

1.2 村集體資金管理不規(guī)范

有的村集體對本村資金收支置之不理，沒有將資金收入納入到村賬的意識，村集體內(nèi)支出物品或者財務(wù)不開憑證或者憑證開具不規(guī)范，沒有進行詳細(xì)明確的記錄。對于村集體的資金沒有明確其不可侵犯性，村干部存在隨意挪用村集體資金的現(xiàn)象，賬目記錄不準(zhǔn)確，不能夠真實反映出村集體資金使用和運行情況。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督力度不足，村集體資金收入和支出不能對外公開，有的村集體即便是進行了財務(wù)公開，也存在公開不徹底，不透明的現(xiàn)象，使得農(nóng)民群眾村集體的收支情況不甚了解。

1.3 缺乏完善的監(jiān)督機制

目前，農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機制建設(shè)不完善，缺少了監(jiān)督機制和規(guī)范化的管理制度，農(nóng)村集體“三資”管理就缺乏了依據(jù)和可信度，不能對管理人員的責(zé)任進行明確。村鎮(zhèn)資產(chǎn)管理逐漸呈現(xiàn)出無人管，無力管和無法管的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到農(nóng)村集體“三資”管理質(zhì)量和效率。

2 農(nóng)村集體“三資”管理發(fā)展對策分析

2.1 完善制度求規(guī)范

圍繞上級精神和工作實際，對“三資”管理工作制度進行進一步研究和完善，出臺新的財政支付及三資管理辦法，除繼續(xù)落實好農(nóng)村集體資金管理制度，實行單一賬戶、集中核算、集中檔案管理、統(tǒng)一財務(wù)審批制度之外，重點進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理工作，建立資產(chǎn)、資源清查登記制度，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃管理等制度，并由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，建立資產(chǎn)管理巡查員制度，負(fù)責(zé)對各村（街）的資產(chǎn)登記、入賬、出租、處置等活動進行全程監(jiān)督，形成靠制度管人、按規(guī)矩辦事的工作局面。

2.2 統(tǒng)一思想認(rèn)識

縣組織、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等部門領(lǐng)導(dǎo)及時進行溝通交流，結(jié)合各自工作實際，就近年來農(nóng)村“三資”管理中存在的突出問題和現(xiàn)實影響，在盡快改變不良現(xiàn)狀、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的緊迫性和重要性認(rèn)識上統(tǒng)一思想、達成共識，做到心往一處想、勁往一處使，合力推動農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理工作。

2.3 加強村級財務(wù)公開

嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)鎮(zhèn)代理制，要求村級取得經(jīng)營性收入、財政性收入、社會捐贈的收入及其他收入必須及時存入指定設(shè)立的帳戶，不得坐支，更不得設(shè)賬外賬；村級集體列支的所有票據(jù)必須由村務(wù)監(jiān)督委員會審核后，并有相關(guān)會議記錄，才能報賬列支，特別是對征地補償款、棚戶區(qū)項目改造資金、一事一議等專項資金的管理，做到專款專用，并定期向群眾公布管理、使用情況，不能巧立名目套取、挪用專項資金；各村將本級財務(wù)活動情況采取月記賬、季公布，自覺接受群眾監(jiān)督，堅決杜絕半公開、假公開等現(xiàn)象。

2.4 加強監(jiān)督檢查

加強紀(jì)檢監(jiān)察、財政、民政、農(nóng)經(jīng)等職能部門的密切配合，鎮(zhèn)政府成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，在經(jīng)管站設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各村成立了由支部書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法依規(guī)、客觀公正、群眾參與、確保穩(wěn)定的原則，對村集體資金、資產(chǎn)、資源及債權(quán)債務(wù)等情況，逐條逐項進行了全面自查，做到了不留死角，不存盲區(qū)。此外，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組實行包村責(zé)任制，定期對專項整治工作進行督導(dǎo)檢查，采取隨機抽查、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，全面掌握進展情況，在一定程度上保證了整治活動扎實開展、不走過場。同時，建立村級重大事項事前報告審批和民主決策制度，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程項目、“一事一議”工程項目，林地、荒山、荒坡、草地的發(fā)包、土地的征用、占用補償?shù)却寮壷卮笫马棧瑖?yán)格按照“四議兩公開”工作法進行民主決策。鎮(zhèn)紀(jì)委、財政等部門定期對“三資”的使用、維護、收益分配等進行常規(guī)審計和重點審計，確保了農(nóng)村“三資”管理高效、有序運行。

2.5 加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

制定我鎮(zhèn)財務(wù)人員培訓(xùn)計劃，以財務(wù)操作為重點，對村級財務(wù)報賬、發(fā)票整理、發(fā)票審核、發(fā)票審批、發(fā)票監(jiān)督、報賬時間、收入款項規(guī)定等各個環(huán)節(jié)及程序統(tǒng)一進行多層次培訓(xùn)。努力提高村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格把好村級財務(wù)關(guān)，做到按章辦事，規(guī)范村級財務(wù)收支。

參考文獻

[1] 廖少蘭. 當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的問題及對策[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息. 2014（06）

[2] 齊彩鳳. 加強農(nóng)村集體“三資”管理以促進經(jīng)濟發(fā)展[J]. 中國農(nóng)業(yè)信息. 2014（11）