中國學(xué)位制度完善的邏輯轉(zhuǎn)向

趙強++朱平

[摘 要]從法律視角分析，30多年前立法的《中華人民共和國學(xué)位條例》所規(guī)定的學(xué)位制度已不適應(yīng)高等教育“大眾化”和“現(xiàn)代化”的深刻變革，法律條文中“應(yīng)然”的國家學(xué)位制度與實施過程中“實然”的大學(xué)學(xué)位制度出現(xiàn)了邏輯錯位。應(yīng)在《中華人民共和國學(xué)位條例》的基礎(chǔ)上起草新的《中華人民共和國學(xué)位法》，從學(xué)位制度的法律屬性來引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)位制度的邏輯轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]學(xué)位制度；邏輯轉(zhuǎn)向；學(xué)位立法

[中圖分類號]G640 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）01-0114-03

一、緣起：學(xué)位制度的邏輯及沿革

每個國家的學(xué)位制度邏輯是每個國家的教育管理制度、教育傳統(tǒng)、國家文化特點在學(xué)位方面的體現(xiàn)，也是每個國家一定時期內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的反映?！皣覍W(xué)位進行管理，必須通過法律的方式獲得其合法性和權(quán)威性”[1]。學(xué)位制度邏輯也必須通過相應(yīng)的法律意志來體現(xiàn)，因此每個國家的學(xué)位立法都是該國學(xué)位制度邏輯的法律授權(quán)和對具體實施準(zhǔn)則的權(quán)威確認(rèn)。

學(xué)位形態(tài)是學(xué)位邏輯中偏重行政屬性或?qū)W術(shù)屬性的表現(xiàn)形式，學(xué)位形態(tài)經(jīng)過法律層面的確認(rèn)后，被賦予法律屬性而成為學(xué)位制度，這是學(xué)位授予權(quán)的行政、學(xué)術(shù)、法律三重屬性在學(xué)位制度中的體現(xiàn)和運用。國家學(xué)位制度的邏輯從偏向行政屬性角度出發(fā)，更多地體現(xiàn)學(xué)位作為國家人才管理工具的作用，學(xué)位由國家統(tǒng)一制定和頒布，統(tǒng)一管理和授予。實行國家學(xué)位制度的國家在法律層面必然有統(tǒng)一的國家學(xué)位立法，如果有學(xué)校層次的學(xué)位立法，則必須以國家層次的立法為標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)學(xué)位制度的邏輯從偏向?qū)W術(shù)角度出發(fā)，更多地體現(xiàn)學(xué)位作為學(xué)術(shù)水平證明的作用，國家只對學(xué)位進行宏觀控制，但是不實行統(tǒng)一的學(xué)位制度，學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)基本由大學(xué)自己控制，各大學(xué)自行決定學(xué)位授予的方法和規(guī)程。在法律層面，施行大學(xué)學(xué)位制度的國家，學(xué)位規(guī)則由各高校根據(jù)自己的情況制定，因而學(xué)位立法基本屬于學(xué)校立法層次而非國家立法層次[2]。

歷史沿革中，最早的學(xué)位產(chǎn)生于中世紀(jì)的歐洲大學(xué)。當(dāng)時頒發(fā)的學(xué)位是一種自發(fā)性質(zhì)的教師行會資格標(biāo)志，這是大學(xué)學(xué)位形態(tài)的緣起。后來隨著經(jīng)濟、社會的變遷及各個國家社會歷史背景的變化，在不同國度不同環(huán)境中，學(xué)位制度的形態(tài)開始產(chǎn)生了差異。尤其是隨著民族國家的崛起，大學(xué)的學(xué)位授予權(quán)出現(xiàn)了讓渡而被國家收編，國家學(xué)位形態(tài)就此出現(xiàn)。在后來的發(fā)展中，各國的學(xué)位形態(tài)為了適應(yīng)各國國情及文化傳統(tǒng)開始出現(xiàn)比較明顯的分化，在或重行政屬性或重學(xué)術(shù)的不同邏輯中經(jīng)法律確認(rèn)逐步形成不同的學(xué)位制度。

二、分野：中國學(xué)位法律條文與法律施行中的邏輯錯位

（一）法律條文邏輯中的國家學(xué)位

1980年2月12日，“為了促進我國科學(xué)專門人才的成長，促進各門學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高和教育科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”[3]，由全國人民代表大會常務(wù)委員會審議，通過了 《中華人民共和國學(xué)位條例》 （以下簡稱學(xué)位條例）。1981年5月20日，國務(wù)院又批準(zhǔn)了與《學(xué)位條例》相配套的 《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》。

從法律條文的邏輯層面分析，中國的學(xué)位制度在立法目的、立法主體、立法性質(zhì)、立法內(nèi)容中都顯示“應(yīng)然”狀態(tài)下中國的學(xué)位制度是國家學(xué)位制度。從立法目的層面分析，《學(xué)位條例》僅有二十條、千余字，其第一條、第二條就強調(diào)了“為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要”“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義制度等”，表明我國的學(xué)位制度設(shè)立初衷就較偏重于行政管理屬性。頒布學(xué)位制度的主要目的是國家為了規(guī)范中國人才培養(yǎng)的規(guī)格和程序，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)國家建設(shè)所需要的人才，以推動國家政治、經(jīng)濟的快速發(fā)展。

從立法主體、立法性質(zhì)層面分析，目前中國只有一部國家層面的學(xué)位立法即《學(xué)位條例》，立法主體是全國人民代表大會常務(wù)委員會，即立法性質(zhì)、立法主體都是國家層面。再沒有國家承認(rèn)的地方層次的學(xué)位法律，學(xué)位制度立法性質(zhì)中也基本表現(xiàn)出我國一直以來實行的是國家學(xué)位制度。

從法律條文內(nèi)容分析，按照《學(xué)位條例》中的規(guī)定，“國務(wù)院設(shè)立學(xué)位委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)位授予工作”“學(xué)科名單由國務(wù)院學(xué)位委員會統(tǒng)一提出”“國務(wù)院可以停止或撤銷其授予學(xué)位的資格”[3]。這些法律條文表明，各學(xué)位授予單位（主要是高校）不能自己決定能否授予學(xué)位，而是被國家批準(zhǔn)代表國家授予學(xué)位的?！皩W(xué)位授予權(quán)主要還是掌握在行政主體手中，尤其是國家級別的行政主體手中”[4]。這固然與立法時國內(nèi)情形有關(guān)，但更是我國國家體制和學(xué)位制度邏輯在學(xué)位立法方面的體現(xiàn)。

（二）法律實施邏輯中的大學(xué)學(xué)位

歷史決定著選擇，選擇又推動著歷史。我國的學(xué)位制度邏輯雖然在《學(xué)位條例》條文中體現(xiàn)為國家學(xué)位制度，但面對快速發(fā)展的高等教育規(guī)模和參差不齊的高校教育質(zhì)量，“實然”狀態(tài)中學(xué)位制度出現(xiàn)了許多的偏差。對于幅員遼闊、人口眾多、高校林立的中國，用一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同類型不同層次的高校所培養(yǎng)的人才質(zhì)量顯然是不合適的。所以中國學(xué)位制度在實施中的“實然”狀態(tài)為，雖然各高校還是按照《學(xué)位條例》的規(guī)定來制定其授予學(xué)位的程序，但各高校授予學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)有著明顯的差異。比如，不少高校在《學(xué)位條例》的基礎(chǔ)上提出了更高的要求，其設(shè)置的發(fā)表SCI論文或外語水平等類似條件都高于《學(xué)位條例》相關(guān)的規(guī)定，屬于法律中下位法超越上位法的情況，也是近年來如劉燕文等學(xué)位案件爭論的焦點。如果不能說，我國學(xué)位制度在實施的過程中已完全被各高校變?yōu)樽约旱摹按髮W(xué)學(xué)位”制度，至少可以說它已經(jīng)不再是單純的國家學(xué)位。

《學(xué)位條例》立法類型雖然沒有改變，但是我國學(xué)位制度實施邏輯卻在悄然改革。如學(xué)位授予權(quán)審核制度的改革，研究生培養(yǎng)制度的一系列改革，都使我國立法之初設(shè)立的較為單一的國家學(xué)位制度發(fā)生了明顯的變化。顯然國家、社會也普遍接受了我國在國家學(xué)位的框架下，各高校的大學(xué)學(xué)位存在差異的事實。同樣是國家統(tǒng)一印制的學(xué)位證書，授予學(xué)位的證章則是各學(xué)位授予單位，并且在社會上各大學(xué)的學(xué)位認(rèn)可程度也不同。

雖然我國《學(xué)位條例》在條文邏輯上還是國家學(xué)位，但在實施邏輯上已經(jīng)走出單一形態(tài)的國家學(xué)位制度，逐步轉(zhuǎn)向國家宏觀管理下的大學(xué)學(xué)位制度。也就是說，我國法律條文中“應(yīng)然”的國家學(xué)位制度與實施過程中“實然”的大學(xué)學(xué)位制度出現(xiàn)了邏輯上的錯位。

三、展望：學(xué)位制度完善的邏輯轉(zhuǎn)向

我國學(xué)位制度法律條文的“應(yīng)然”狀態(tài)與實施過程的“實然”狀態(tài)的邏輯矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，完善中國學(xué)位制度之路必然要進行邏輯上名與實的統(tǒng)一。而學(xué)位制度邏輯的轉(zhuǎn)向必須通過法律的引導(dǎo)和規(guī)范進行轉(zhuǎn)變。

（一）學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)向的必然性

學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)變的必然性在于高等教育外部環(huán)境發(fā)展的推動以及高等教育內(nèi)部自我完善的需要，這也是高等教育的外部性規(guī)律和內(nèi)部性規(guī)律在學(xué)位領(lǐng)域的體現(xiàn)。外部環(huán)境方面，改革開放引入市場經(jīng)濟，對中國經(jīng)濟文化等各方面都產(chǎn)生了巨大的變化，并且經(jīng)濟全球化的大潮也處處席卷著高等教育的外部環(huán)境，30多年前立法的《學(xué)位條例》所規(guī)定的學(xué)位制度已不適應(yīng)今天中國社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。高等教育內(nèi)部方面，高等教育大眾化和現(xiàn)代化進程帶來的深刻變革，尤其是近幾年出現(xiàn)的MOOCS和“互聯(lián)網(wǎng)+”等教育形式都對學(xué)位制度提出了更新的要求，統(tǒng)一的《學(xué)位條例》顯然不再適應(yīng)規(guī)模類型多樣化的高等教育。我國高等教育的內(nèi)外部深刻變革都推動著中國學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)變的腳步。

（二）學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)向的借鑒經(jīng)驗

美國的高等教育雖然起步較晚，但在短短的時間內(nèi)就迎頭趕上，排除其機遇、國體等原因，美國的學(xué)位制度更具有活力似乎是美國大學(xué)蓬勃發(fā)展的重要原因之一，其成功經(jīng)驗值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。美國對于學(xué)位制度方面沒有國家層面的立法，而是把權(quán)力交給了州政府，州政府又交給了各個高校，各高校自主制定學(xué)位規(guī)定，美國的學(xué)位制度因為高校自主權(quán)比較大而頗具活力。美國國家文化崇尚競爭，這種競爭文化影響下的學(xué)位質(zhì)量檢驗機制和大學(xué)淘汰機制，成為美國施行大學(xué)學(xué)位制度的良好土壤和有效保障。

德國是現(xiàn)代大學(xué)最發(fā)達的國家之一，并且我國“實然”的學(xué)位制度和德國的學(xué)位制度類型相似度較高，具有較大的參考價值和借鑒意義。“德國聯(lián)邦政府的立法中，國家層次的立法只是涉及學(xué)位的宏觀管理，州政府層次的立法對于學(xué)位有直接管理權(quán)，各高校在總法基礎(chǔ)上可自行制定學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)”[5]。這種明確授權(quán)的學(xué)位立法，使各大學(xué)在制訂、頒發(fā)自己的學(xué)位規(guī)則時具有明確的法律依據(jù)，既體現(xiàn)了國家的權(quán)威性，也具有大學(xué)的自主性，是國家學(xué)位制度與大學(xué)學(xué)位制度相結(jié)合的典范之一。

（三）學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)向的法律引導(dǎo)和規(guī)范

學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)向必須首先由法律層面的轉(zhuǎn)變作為先聲和引導(dǎo)，這是高等教育外部規(guī)律和學(xué)位制度的法律屬性所決定的。基于我國高等教育內(nèi)外部發(fā)展的現(xiàn)狀，由法律引導(dǎo)的學(xué)位制度轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然，在《學(xué)位條例》的基礎(chǔ)上起草新的《中華人民共和國學(xué)位法》也早有呼聲。而在起草新的《中華人民共和國學(xué)位法》中規(guī)定的學(xué)位類型將會是未來中國學(xué)位制度的思想和行為引導(dǎo)。起草新的《中華人民共和國學(xué)位法》不但要借鑒如美國、德國等國家的成功經(jīng)驗，更要結(jié)合目前中國高等教育的內(nèi)外部情況，科學(xué)合理地引導(dǎo)，以建立起適合中國國情的中國特色學(xué)位制度，把學(xué)位制度中的行政、學(xué)術(shù)、法律屬性有機結(jié)合，使其都能在其中發(fā)揮作用而不是盲目偏重于某一方。

學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)向只有在相關(guān)法律規(guī)范和保障下才能實現(xiàn)。學(xué)位立法是運用國家意志對學(xué)位制度進行的規(guī)范和保障，其為中國學(xué)位制度搭下基本框架，設(shè)好基本規(guī)則，使學(xué)位制度能夠在一定基本“軌道”上實施。中國特色學(xué)位制度應(yīng)按照高等教育內(nèi)外部規(guī)律適當(dāng)下放學(xué)位授予權(quán)，逐漸實行國家對基本條件審核，學(xué)校通過行政許可途徑獲得學(xué)位授予的自主權(quán)。高校在已有的法律框架下自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)與頒發(fā)學(xué)位，高校也可以根據(jù)情況確定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)目標(biāo)和要求。國家權(quán)力在法律中的主要體現(xiàn)應(yīng)該是在對大學(xué)頒發(fā)學(xué)位最低標(biāo)準(zhǔn)的控制上，即設(shè)立“門檻”，鼓勵和規(guī)范高校間以學(xué)位為品牌進行競爭，使高校成為帶有競爭性質(zhì)的公共資源[6]。

必須指出的是，法不是萬能的，政府在立法之外還應(yīng)該運用諸如撥款的方式來引導(dǎo)高等教育的發(fā)展，并通過建立多樣化的高等教育評估機構(gòu)（包括社會中介機構(gòu)）來保證高等教育的學(xué)術(shù)水平和高校的辦學(xué)質(zhì)量。但學(xué)位質(zhì)量主要靠高校內(nèi)部自我保障然后通過社會來檢驗，這也是學(xué)位制度邏輯轉(zhuǎn)向的真諦。

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[責(zé)任編輯 張桂霞]