高等學校政府采購工作問題初探

龔澤

摘 要：高校實行政府采購制度具有重大意義。文章通過分析高校政府采購工作中存在的主要問題，建議采取加強采購工作的組織領導，健全管理制度，提高人員素質，加強采購預算管理，規范采購活動，防范腐敗風險等舉措，有利于提高政府采購管理水平，管好用好資金，維護高校合法權益。

關鍵詞：高等學校 政府采購 問題 分析

中圖分類號：F61 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-063-03

高校政府采購，是為完成學校教學、科研、后勤保障等任務，使用財政性資金（或自籌資金）購買政府采購目錄以內的貨物、工程或服務的行為。采購對象主要包括基建（修繕）工程、購買辦公教學生活設備和圖書教材等。采購組織形式主要包括政府集中采購、部門集中采購和各單位分散采購。加強高校政府采購工作管理，對于推動高校內部管理科學化，維護公平正義，提高資金使用績效，促進反腐倡廉，促進高校健康發展，具有重大意義。

一、高校實行政府采購的必要性

1.加強對政府采購行為的監督管理。政府采購制度是公共財政體制改革的重要內容，部門預算是基礎，重在資金的安排；政府采購是工具，重在資金的使用；國庫集中支付是保證，重在資金支付；高校開展政府采購工作，有利于財政部門加強監管各單位財政性資金和非財政性資金的采購行為，是宏觀經濟調控的重要組成部分，有利于提高政府宏觀調控管理水平，有利于實行“多中選好、好中擇優”機制，推進“陽光采購”，引導市場經濟秩序，規范企業競爭行為，促進經濟運行和社會發展。

2.促進高校強化經費預算管理。高校年度財務經費預算中，物資采購經費占有較大比重。高校年度經費預算安排堅持量力而行，統籌安排原則，各部門根據年度工作任務實際，從急需實用、經濟合理出發，集中申報年度物資采購計劃，財務部門按預算管理規定，依據相應程序，對申報情況進行審核取舍，分類匯總，合理安排專門的采購預算資金，用于物資采購活動，盡量滿足教學管理需要，從而克服重復采購、盲目采購，強化經費預算約束力。

3.節約高校經費開支。高校購買貨物、工程和服務納入統一政府采購管理，有利于從源頭上合理安排采購項目，規范采購程序操作，嚴格資金審核支付，減少高校經費支出。實行物資集中采購，有別于各單位自主隨機的零星采購方式，能夠形成采購規模效應，降低采購成本，提高資金使用效益。通過“貨比三家”或競爭性談判，可以獲得質優價廉的產品和服務，節約人力、物力和財力，有利于高校大幅度節約經費支出。

4.預防和懲治腐敗現象。傳統的分散采購方式下，由于缺乏制度約束和監督機制，利用財政資金采購，極易產生腐敗行為，高校在這方面教訓是深刻的。實行政府采購，有利于推進依法行政，依法辦事，規范經濟行為。政府采購主導原則是公開、公平、公正。實行政府采購制度，配套制度完善，實行公開公正競爭，采購程序規范，業務操作透明，建立監督機制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監督，提高威懾力，形成領導干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效機制，有效防止腐敗現象發生，促進黨風廉政建設。

二、高校政府采購中存在的主要問題

1.政府采購制度尚不健全。有的高校沒有認識到采購工作的重要性，不重視政府采購工作。高校內部專門規范性采購制度明顯缺失，執行效果不理想。采購計劃審批、項目標準、采購流程、統一規范工作進展不順利，執行不力。沒有建立完善的政府采購管理制度，沒有設立專門管理采購機構和配備業務人員。不申報采購項目，不進行采購預算，不實行集中采購，不履行采購程序。個別單位想方設法規避政府采購，物資采購全憑個別領導說的算，采購無計劃，影響到采購活動過程，采購效果極差，導致滋生腐敗，影響到高校教學和管理等相關工作。

2.政府采購預算與計劃不合理。采購部門、資產管理、預算編制部門之間缺乏溝通與協調，采購預算與計劃欠合理，采購資金使用混亂。采購過程中不執行采購計劃與采購預算，采購范圍和規模不合理，導致采購預算與采購活動相脫節，不能滿足正常教學需要，采購效率和質量不高，造成資產閑置和資金浪費。

3.政府采購隊伍綜合素質亟待提高。高校政府采購人員的配備欠合理、培訓教育工作開展不夠，采購人員職業道德水平不高，對相關政府采購法律法規不熟悉。采購人員不具備專業知識，評標專家又不足，對某些專業性較強儀器設備指標參數缺乏認知，設備驗收與管理專業知識欠缺，采購的儀器設備性能指標與學科建設實際需要不相適應，質量難以保證，不能正常發揮其效用。

4.政府采購活動管理不規范。采購信息發布不規范，參與應標供應商過少，不利于競爭，有失公平。采購信息沒有做到嚴格保密，存在信息泄露現象。供應商資質能力難以保障。招標單位標書制作不規范，存在惡意串標，價格欺詐等違規行為。評標過程透明度不高，確定中標人的程序不規范，甚至內定中標人。采購方式選擇不靈活，通過化整為零規避公開招標采購，采購審核不嚴格，審核過程簡單化，采購合同簽訂與管理、項目驗收與資金支付不符合規定，出現采購物品或服務質次價高等問題。

5.政府采購的預期目標不能實現。采購方式的選擇上，不具備多樣性，缺乏靈活性。采購價格方面，通過招標采購沒能達成采購成本最低目標，不能通過采購活動讓學校獲得價廉物美的實惠。學校日常用品采購缺乏統一的標準，往往實際采購花費金額與報銷金額差距較大。有效投標人不足三家或招標文件實質性響應不足三家，供應商不足而不得不重新組織招標或采取其他方式進行采購，時有發生招標失敗的現象（人為廢標、流標）。履行采購程序，在保障質量前提下，延長了采購期限，增加了采購成本，降低了采購效率，達不到政府采購的實際效果。

三、高校政府采購問題產生的主要原因分析

1.對政府采購認識不到位。實施《政府采購法》，是完善市場經濟規則，規范采購行為，提高經濟效益的重大舉措，是法律、法規賦予的責任和義務，是加強民主決策的有效機制。一些高校管理人員，由于對實行政府采購存在認識上的誤區，一些領導和一些部門負責人，對政府采購政策不理解、不關心、不支持，持無所謂態度，甚至存在抵觸情緒。由于對政府采購政策宣傳不到位，校內各部門仍按傳統慣性思維運行，錯誤地認為政府采購一系列程序，給工作帶來不方便，執行制度大打折扣，缺少積極主動精神，沒有積極的應對措施，消極被動應付政府采購行為，政府采購工作難以打開新局面。

2.政府采購預算管理存在缺陷。不重視采購預算編制，預算編制簡單粗糙、不完整。不做深入細致的調研，不以市場價為參考依據，而是進行估算，或上網查詢、打電話咨詢。采購項目不精細，采購目錄不具體，采購內容不全面。沒有安排預算，預算不準確，或資金落實不到位。預算執行不嚴格，未經審批而自行采購，隨意增減采購項目，影響采購工作質量與資金使用效果。

3.政府采購原則沒有得到全面貫徹執行。政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。就是采購活動應公開采購內容、標準和途徑，引入競爭機制，讓參與者機會均等、待遇平等，主導方應當立場公正、公允，主體要真實、履行承諾。然而有的高校領導違背政府采購有關規定，不是帶頭為評標小組獨立、客觀地開展評標工作創造良好條件，不是認真聽取招標情況匯報，指導協調招標工作，而是參與、干預客觀評標過程，對中標對象的確定，施加人為影響，甚至改變評標結果，造成極壞的影響。

4.政府采購競爭程度和采購質量不高。采購活動受到各種條件限制，存在監管漏洞。采購信息發布受到發布方式、范圍限制，供應商資質審查僅憑收集招標文件資料佐證，資質文件權威性較低，有的評標過程受到過重的人為因素影響，評標過程只是走過場，或擅自改變采購方式等。采購范圍和規模仍不合理，高校部分項目與服務未列入集中采購范圍，采購不能形成規模效應。專業性強的物資設備，缺少采購前必要性論證，尊重專家意見不夠，質量難以保證。參與應標供應商過少，競爭力相對較弱，難以獲得期望值最低價格，有失公平。

5.政府采購監督管理工作弱化。政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。從近年高校的采購審計情況來看，有相當一部分高校使用單位對物資設備采購不滿意，認為部分物資設備質次價高，有的設備根本水土不服，閑置浪費，而且供應商的售后服務跟不上，直接影響使用單位對設備的使用效果和正常教學管理工作的開展。高校采購活動監督管理不到位，不利于公平競爭，容易滋生腐敗，發生違法亂紀行為，違背了政府采購的初衷，影響政府采購的效益、質量和信譽。

四、高校改進政府采購工作的建議措施

1.加強高校政府采購的組織領導。高校領導牢固樹立政府采購重要性觀念，高度重視采購工作，是推進政府采購規范化的關鍵。高校政府采購活動應實施歸口管理，實行統一領導、統一管理。合理設置政府采購業務管理機構和崗位，包括采購業務決策機構、采購業務實施機構及采購業務監督機構，物資采購、資產管理、財會、內部審計、紀檢監察等部門，各崗位相互協調、相互制約。成立物資采購管理領導小組，加強采購工作領導，解決采購工作中問題，由學校主要領導任組長，設立辦公室，負責采購小組日常工作，履行審批物資采購計劃，組織招投標，管理采購過程職責。指導各部門協調配合，克服“重購輕管”思想，改進服務質量和效率，提高管理水平，管好用好資金，實現科學采購，規范管理目標，維護學校合法權益。

2.健全完善高校政府采購管理制度。政府采購法律制度和采購制度建設是采購工作的基礎和保障。《政府采購法》、《省級政府采購管理實施細則》、《高校采購管理辦法》、《招投標制度》一系列規章制度，是高校規范采購行為，加強采購管理，提高采購效益的法律依據。高校應制訂切合學校實際的內部采購管理制度，如采購預算與計劃管理、采購活動管理、合同履行及驗收管理等制度，明確規定采購業務管理機構和相關崗位職責權限、采購業務工作流程、采購審核審批、相關檢查責任等。加大對政府采購制度宣傳力度，認真執行并落實各項制度，規范采購行為，引入采購績效評價機制，加強采購績效管理。以制度規范權力配置，強化權力運行監督，根據招投標涉及的不同權力主體，結合權力運行風險防范長效機制建設，不斷強化對權力運行主體、運行過程的監督，“把權力關進制度的籠子里”，用制度來限制權力的濫用，用制度來規范采購活動過程。

3.提高采購人員綜合素質。高校應合理配備、定期培訓政府采購專業人員，重視采購人才培養和能力提升。操作性強的采購評標辦法是公開招標，關鍵是評委評標，評委專業水平、評標能力、職業道德等因素直接影響評標結果。采購人員應當具備掌握招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能，熟悉采購規程，增強法律意識、信譽意識和服務意識。不斷更新知識和觀念，提高工作質量和專業化服務水平，為學校教學管理工作提供優質服務，解決采購難點問題，提高采購工作效率，縮短采購時間，及時落實采購任務，努力為高校采購工作多作貢獻。

4.加強采購資金預算管理。采購預算是學校年度財務預算的組成部分。政府采購業務預算與計劃的管理，應嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作原則。采購預算編制、審批及調整程序和手續要符合相關規定，采購物資設備經濟實用，盡量滿足教學工作和事業發展需要。申報采購計劃書和方案要具體準確，明確責任單位。采購預算范圍和標準確定要科學，保證資金足額籌措到位，方便實施采購。采購預算要細化到具體采購項目、采購數量、采購品目、規格型號、采購金額、資金來源等，便于合理安排使用采購資金，按項目輕重緩急進行合理安排采購，保證采購工作進度，提高預算剛性，提高資金使用效益。堅決杜絕無預算采購、超預算采購、隨意采購行為。

5.加強政府采購活動過程的管理。高校采購范圍包括車輛保險、車輛加油、定點接待、大宗印刷、設備維護保養、物業管理、中介服務等服務類項目，教材代購、公寓用具、軍訓服裝等大宗用品等。高校非應急采購活動，應遵循項目部門提交采購計劃或采購申請，提交立項論證報告，招投標程序，簽訂合同，實施采購，采購驗收，支付資金和績效考核與評估等工作程序。高校應根據不同的采購規模、采購對象和采購要求等，采用不同的采購方式和不同的采購程序進行，并靈活選用公開招標，邀請招標，單競爭性談判，單一來源采購和詢價等采購方式，規范采購運作過程。高校應當明確強調招投標工作紀律，規范招投標程序，編制招標文件，審核招標文件，發布招標信息，接受報名與發售招標文件，提議評標評委，召開開標評標會，推薦中標候選人，提請批準中標人，發布中標公告與中標通知，完善合同簽訂。落實采購督辦制度，督促供應商按約定履行合同文件，及時組織項目驗收，出具驗收證明，辦理資金支付，完成采購計劃。

6.防范采購腐敗現象發生。根據國家有關采購法律法規，梳理業務流程，抓好采購活動重要環節和薄弱環節，重點關注可能存在重大風險關鍵方面，防范采購過程中的差錯和舞弊。明確權責分配和職責分工，科學設置采購機構和合理配備相關人員。申請采購依據應當充分適當，申請采購事項和審批程序應當明確。明確規定采購與驗收管理流程，供應商的選擇、采購方式的確定、采購合同的簽訂、購進物品（工程項目或服務）的驗收應當有明確規定。應當進行政府采購而不實施政府采購的，進行集中采購而不實施集中采購的，進行招標而不進行招標的，規避招標的，以不規范形式招標的，內部指定供應商的采購行為，都是采購活動中的違法違規行為，應當承擔相應法律責任。任何單位和個人有權控告和舉報高校招標采購中的消極腐敗行為，高校財務、審計、紀委、監察等部門，有權按照有關規定予以處理。

五、結語

實施政府采購制度、深化政府采購制度改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，從源頭上預防和治理腐敗，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。加強高校政府采購管理工作，要牢固樹立科學發展觀，以制度建設為重點，不斷完善體制機制，積極改進和創新監管手段，加強政府采購工作的監督管理，規范管理采購操作行為，圍繞重點崗位、關注熱點問題，健全落實責任制，實現采購前期論證常態化，采購手段信息化、采購行為規范化，采購效益最大化，提高采購公信力，提高采購效率，不斷開創高校政府采購工作新局面。

參考文獻：

[1] 何遠禎.新時期高校財務管理面臨的挑戰與理念創新[J].中國總會計師，2014（4）

[2] 胡石磊.工程招標制度存在的問題及改進路徑[J].中國審計，2014（10）

[3] 李曉嵐.政府綠色采購績效評價的國外借鑒[J].經濟師，2014（5）

[4] 馬志娟.政府采購審計的內容及方法.財會通訊，2004（4）

[5] 財政部會計司.行政事業單位內部控制規范講座[M].經濟科學出版社，2013.9

（作者單位：黃岡職業技術學院 湖北黃岡 438002）

（責編：若佳）