壓力與動力并行下的FDI

文/何曼青 編輯/劉麗娟

壓力與動力并行下的FDI

文/何曼青 編輯/劉麗娟

在吸引外資方面，國內的投資環境在不斷優化，但也面臨著矛盾疊加、風險隱患增多等挑戰。預計2017年，我國FDI將繼續保持穩定或小幅增長，產業結構則會進一步優化。

在全球經濟萎靡及國內低成本優勢嚴重削弱等因素的影響下，近年來我國吸引外資（FDI）的壓力有所加大。對此，我國利用外資政策正在變得更加積極，并圍繞“構建開放型經濟新體制”，在擴大開放、簡政放權、優化服務等方面開展了一系列工作。回顧2016年，我國利用吸收外資規模繼續增長，外資結構不斷優化。展望2017年，國際形勢將更加復雜，不穩定因素也明顯增多。對此，我國將多措并舉加大吸引外資力度，從內陸到沿海繼續深化開放，從財稅金融環境改革到基礎設施建設不斷升級，構筑更規范、更透明、更公平的法治環境、政策環境，以將我國打造成為始終富有吸引力的外商投資熱土。外資企業應該把握機會，積極參與到中國的開放進程中來。

2016年：FDI提質增效

商務部最新的統計數據顯示，2016年，我國吸收外商投資規模繼續擴大。同時，我國利用外資的質量進一步提升，并呈現出六個方面的特征與趨勢。

第一，全國吸收外資規模總體保持穩定。2016年1—12月，全國新設立外商投資企業27900家，同比增長5%；實際使用外資金額8132.2億元人民幣，折1264.51億美元，同比增長4.1%（未含銀行、證券、保險領域數據，下同）。我國吸引外資的規模，已經連續25年居發展中國家首位。

第二，新設立及增資的大型企業數量較多。2016年，我國新設立投資總額1億美元以上的大型外商投資企業超過840家，增資1億美元以上的外商投資企業超過450家。投資額較大的企業所屬行業既有新材料、新能源汽車及電池、飛機零部件、醫療儀器、集成電路和芯片等研發生產的制造業，也包括醫療、養老、電子商務、云計算、生物燃料研發、物聯網技術研發及應用等服務業。這表明，跨國公司對華投資仍充滿信心。

第三，主要國家/地區對華投資總體保持穩定。我國香港地區是內地第一大和最穩定的外資來源地，美、歐對華投資也繼續保持較快增長勢頭。具體而言，美國、歐盟28國2016年對華實際投資同比分別增長52.6%和41.3%。歐盟28國中，英、德、盧森堡、瑞典2016年對華實際投資同比分別增長113.9%、80.9%、125%和43.8%。亞洲投資來源地中，我國澳門地區、韓國2016年實際投入金額同比分別增長290.3%和23.8%；日本對華投資止跌回穩，全年實際投資同比增長1.7%，逆轉了連續兩年大幅下跌態勢（上述國家/地區對華投資數據包括這些國家/地區通過英屬維爾京、開曼群島、薩摩亞、毛里求斯和巴巴多斯等自由港的對華投資）。

回顧2016年，我國利用吸收外資規模繼續增長，外資結構不斷優化。展望2017年，國際形勢將更加復雜，不穩定因素也明顯增多。

第四，外資產業結構進一步優化，服務業、高端制造業和農業增勢明顯。2016年，服務業實際使用外資金額5715.8億元人民幣，同比增長8.3%，占外資總量的70.3%。其中，信息、咨詢服務業，計算機應用服務業，綜合技術服務業，分銷服務，零售業實際使用外資同比分別增長59.8%、112.8%、66.4%、42.9%和83.1%。高技術服務業實際使用外資148.6億美元，同比增長86.1%。制造業中，醫藥制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業，實際使用外資同比分別增長55.8%和95%。高技術制造業實際使用外資598.1億元人民幣，同比增長2.5%。2016年1—11月，農、林、牧、漁業實際使用外資金額116億元人民幣，同比增長32.9%。

2016年1-11月我國利用外資方式統計

第五，自貿區吸收外資聚集效應明顯，但東部與中西部利用外資不平衡加劇。2013年以來，上海、廣東、天津、福建四大自貿區通過進一步擴大對外開放領域等舉措，吸收外資聚集效應明顯，四個自貿試驗區2016年的實際使用外資額達136.77億美元，同比增長81.3%，以萬分之五的國土面積占全國實際使用外資的10.8%。自由貿易試驗區建設對東部的改革開放和利用外資有積極的促進作用。2016年，東部地區實際使用外資金額7047億人民幣，同比增長7.6%，占比86.67%；西部地區實際使用外資626.9億元人民幣，同比增長1.6%，占比7.71%；而中部地區實際使用外資458.3億元人民幣，同比下降28.94%，占比5.64%。中國貿促會研究院發布的《2016中國投資環境調查報告》顯示，與東部、西部地區相比，中部地區環境短板主要體現在以下幾個方面：從硬環境方面看，中部地區的基礎設施、交通運輸、網絡通信、水電氣供應得分均低于東部和西部地區；從軟環境方面看，中部地區的經濟環境指標（經濟發展水平和產業鏈配套）、區域金融環境，生活環境中的醫療衛生、教育水平均高于西部，但中部地區的政策政務環境、市場化環境、技術創新環境（知識產權保護、孵化和產業化能力）、口岸環境、社會信用環境，以及生活環境中的居住條件、文體設施、環境保護、社會治安等，均低于東部和西部地區，亟需改善。

第六，我國利用外資方式不斷優化，以綠地投資為主，但通過外資并購方式實際使用外資保持穩定增長。2016年1—11月，以獨資、合資方式實際使用的外資占比分別為67.36%和24.44%。同期，以并購方式設立外商投資企業1099家，實際使用外資金額1235億元人民幣，同比增長15.6%，分別占新設立外商投資企業數和實際使用外資金額的4.5%和16.9%（見附表）。外資并購方式有利于盤活現有企業的存量資產，化解產能過剩的矛盾，提升我國企業的國際競爭力。

2017年：FDI政策更加積極

2017年，我國吸引外資所面臨的國內外形勢將發生深刻的變化。總體而言，國際經濟格局變化對我國有利，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰，外商直接投資增速面臨下行壓力。與此同時，中國的投資環境進一步優化，中央和地方政府對投資促進的支持力度大大加強。初步預計2017年我國實際使用外資將繼續保持穩定或小幅增長，同時利用外資的結構會進一步優化，水平進一步提升。

我國吸收外資面臨的挑戰與制約因素表現在內外多方面。首先，世界經濟陷入持續性低迷，全球貿易和直接投資增速放緩已是不爭的事實；貿易保護主義、反全球化潮流上升，各國貿易紛爭和引資競爭日趨激烈；中國高端產業引資面臨來自發達國家的競爭，中低產業招商則面臨來自發展中國家的競爭。其次，中國與美國、日本、韓國、新加坡以及我國臺灣地區等主要外資來源地的關系近年變得緊張復雜，這一定程度上制約了中國與這些國家/地區的雙邊、多變經貿關系的深入發展。再次，國內一些傳統比較優勢弱化。近年來，我國經濟增長放緩，勞動力、土地等要素成本上升，資源環境約束加大，部分行業產能過剩嚴重、出口放緩，部分外企在華經營遇到困難，業務增長和利潤下降，對華投資信心受到影響。當然，我國在吸收外資方面也存在著諸多獨特形勢與條件，市場無需對我國吸引外資的前景擔憂。

其一，經濟全球化深入發展的客觀基礎和總體趨勢不會改變。盡管金融危機引發反思全球化，各種形式的保護主義有升溫的跡象，但各國貿易和投資政策的主流仍然是自由化，以科技進步和生產要素全球配置為基礎的經濟全球化的長期趨勢不可逆轉。

其二，新技術、新業態的勃興有利于我國引智、引技、引才，優化FDI產業結構。當前，全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，呈現出一些鮮明特點與趨勢：一是產業技術高度交叉、融合，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和新經濟增長點，正在重塑全球產業競爭格局；二是綠色、低碳、健康、智能是新一輪科技革命的主題，資源、環境、健康等問題可望得到有效緩解；三是大多數外企認為在華研發業務將愈發重要，創新是在華增長的關鍵；四是開放創新、開源創新快速興起，學科邊界、創新要素的國別/地區邊界日益模糊，為我國在全球范圍內獲取信息、技術、人才、資金等創新資源創造了有利條件。

其三，中國營商環境的綜合優勢依然明顯，仍是跨國公司最看好的投資地之一。一是中國社會穩定、市場潛力巨大、產業體系完備、人力資源豐富、基礎設施良好等傳統優勢依然存在。二是2017年，我國將繼續放寬市場準入以吸引外資。2015年修訂的《外商投資產業指導目錄》將限制類條目從79條減少至38條，是歷次修訂中開放幅度最大的；2016年12月，商務部又與發改委會同有關部門將2015年版《外商投資產業指導目錄》中的93條限制性措施減少到62條，目前正在公開征求意見；2017年，我國還將大幅放寬準入限制，修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，進一步放寬服務業、制造業、采礦業等領域的外資準入限制。三是持續推進自貿試驗區建設，在全國范圍內加快推進外商投資管理體制改革。四是我國政府加大了對吸引外資工作的支持力度。在2017年1月10日舉辦的2017中外投資促進機構工作會上，商務部首次提出投資促進工作要提升到國家戰略高度的位置。2017年1月12日，國務院發布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,在進一步擴大對外開放、進一步創造公平競爭環境、進一步加強吸引外資工作方面，提出了20條措施。五是2017年商務工作的重點之一在于優化法治化營商環境，統一內、外資法律法規，加快推進《外國投資法》立法進程，保持外資政策穩定、透明、可預期。六是全方位推進“一帶一路”、西部大開發等戰略，為外企提供廣闊的合作共贏空間。“一帶一路”戰略在沿線推進全方位的互聯互通建設和各種交流、合作機制與平臺的建設，同時為大批中國企業“走出去”所需的跨文化融通及跨境的金融、法律、稅務、風險、戰略協作、企業社會責任等方面提供服務。商務部等有關部門正在加快修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，并研究對中西部地區、東北等老工業基地實行差異化、精確化的鼓勵政策。

其四，中國積極參與多邊和區域經濟一體化進程，進一步拓展外資企業的國際市場空間。未來，外資企業在中國的投資機遇將不僅限于中國的本土市場，還會體現在中國作為通向世界其他市場的樞紐地位。中國正在加快實施自由貿易區戰略，中韓、中澳等高標準的自貿協定都已生效，中美、中歐投資協定談判也在加快推進之中。目前，中國已經簽署了14個自貿協定，涉及22個貿易伙伴。這些貿易伙伴占中國對外貿易的比重在24%左右，并有進一步提升的空間。此外，我國正在積極推動《區域全面經濟伙伴關系》（RCEP）談判、中國-海合會自貿區談判，以及亞太自貿協定區域一體化方面的安排；在多邊領域，我國正在積極推動WTO《貿易便利化協議》的生效。

總體而言，我國的發展是開放式的發展，進一步擴大利用外資的決心是堅定不移的。習近平主席在多個場合強調，“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變”。這是中國最高領導人做出的承諾，也是我國政府努力的方向。外資企業應客觀、正確地看待中國的投資環境，堅定投資中國的信心，搶抓中國經濟轉型升級的機遇，不斷擴大在華投資，以取得更好發展。

作者系商務部研究院外國投資研究所所長